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運城市2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案

        為貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（晉政發(fā)〔2018〕30號），全面完成《運城市人民政府關(guān)于印發(fā)運城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（運政發(fā)〔2018〕27號）和《運城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃的通知》（運政辦發(fā)〔2020〕6號）確定的各項任務(wù)目標，有效改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）基本思路。

        2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，積極完成秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動各項任務(wù)。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒管控，加快推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向，壓實部門和屬地責任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈。強化壓力傳導，持續(xù)推進強化監(jiān)督工作，實行量化問責，完善監(jiān)管機制，層層壓實責任，確保藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

        （二）目標指標。

        1. 約束性指標:

        全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。2020年10-12月，全市PM2.5平均濃度控制在74微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在8天以內(nèi)；2021年1-3月，全市 PM2.5平均濃度均控制在95微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在12天以內(nèi)。

        2.爭取性指標:

        （1）中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5退出全省末位。
        （2）中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國168城市倒10。
        （3）“1+5”重點區(qū)域（包括鹽湖區(qū)、運城開發(fā)區(qū)、臨猗縣、河津市、稷山縣、新絳縣、聞喜縣）空氣質(zhì)量持續(xù)改善，綜合指數(shù)不再進入全省倒10。

        二、主要任務(wù)

        狠抓四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，要將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要工作，要將運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為治理大氣污染的重要舉措，要將用地結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全面提升環(huán)境目標的重要抓手。持續(xù)開展重污染天氣應對，重污染天氣應急減排作為秋冬防工作的重中之重，要狠抓落實，確保各項措施執(zhí)行到位。

        （二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

        1.加快完成清潔取暖。按照“統(tǒng)籌推進、突出重點、因地制宜、尊重民意、企業(yè)為主、政府推動”原則，完成冬季清潔取暖改造戶數(shù)173081戶，其中，煤改氣30110戶、煤改電 108908戶、集中供熱替代7363戶、可再生能源（生物質(zhì)燃料）26700戶。暫不具備清潔能源替代條件區(qū)域推廣潔凈煤替代散煤。

        2.嚴防散煤復燒。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地方散煤復燒。全面提升“禁煤區(qū)”散煤綜合治理管理水平，標本兼治，多措并舉，綜合施策，切實有效解決多年來以來散煤燃燒的突出問題。建立長效管理機制，實現(xiàn)對“禁煤區(qū)”散煤的常態(tài)化監(jiān)管。持續(xù)開展“禁煤區(qū)”開展散煤清零行動，“禁煤區(qū)”內(nèi)除集中供熱和原料用煤單位外,禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤清零。對清潔取暖改造工作進行“回頭看”，從設(shè)施入戶情況，熱源、氣源、電源保障情況，補貼政策到位情況、原有燃煤設(shè)施及散煤收繳情況等方面逐戶調(diào)查。綜合利用天然氣使用量和用電量等數(shù)據(jù)，找問題、補漏洞，用好中心城區(qū)取暖價格補貼政策，確保清潔取暖設(shè)施群眾用得起、用得好，堅決杜絕“改而不用”“散煤復燃”現(xiàn)象。

        3.鞏固鍋爐整治成效。要嚴格鍋爐準入，“1+5”重點區(qū)域不得審批65噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域不得審批35噸以下燃煤鍋爐。市縣兩級建成區(qū)、集中供氣已覆蓋的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原則不得審批生物質(zhì)鍋爐。嚴格執(zhí)行標準，保留鍋爐實施高效節(jié)能環(huán)保低碳燃燒技術(shù)改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，穩(wěn)定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929-2019)。開展生物質(zhì)鍋爐專項檢查，建立管理臺賬，對原料、污染設(shè)施運行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)清單化管理。持續(xù)開展燃煤鍋爐整治。開展燃煤鍋爐整治“回頭看”專項執(zhí)法行動，對轄區(qū)內(nèi)所有鍋爐開展現(xiàn)場檢查，重點檢查已改或者停用的燃煤鍋爐是否恢復燃用高污染燃料，檢查大氣污染防治設(shè)施是否正常運行，檢查鍋爐是否存在冒黑煙等超標排放問題，檢查“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤設(shè)施是否清理。

        （三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

        三、保障措施

        （一）加強組織領(lǐng)導。

        各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會要充分認識到我市空氣質(zhì)量面臨嚴峻形勢和被動局面，必須要把秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)放在相當重要位置，要切實加強組織領(lǐng)導，進一步細化分解目標任務(wù)，要層層抓落實，事事抓落實。市直各有關(guān)單位要按照“管發(fā)展的必須管環(huán)保、管生產(chǎn)的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)保”原則，進一步細化任務(wù)目標，制定部門秋冬防工作落實辦法，夯實部門責任，加大督促力度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標任務(wù)。

        （二）開展專項行動。

        圍繞秋冬季大氣污染防治攻堅任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)、市直各有關(guān)單位針對影響環(huán)境空氣質(zhì)量的突出問題，開展專項整治行動。重點開展重污染天氣應急減排工作檢查、工業(yè)企業(yè)違法排污檢查、散煤整治、機動車污染整治、施工工地和街道揚塵整治、非移動道路機械專項整治、打擊黑加油站和散亂污企業(yè)整治等行動。

        （三）加強調(diào)度工作。

        各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會要將《運城市2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務(wù)表》細化分解，要明確時間和責任人。根據(jù)“運城市 2020-2021年秋冬季大氣污染攻堅行動動員會”精神，請各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單將調(diào)度表（附件3）報市大氣辦，于每月5日前將蓋章電子版發(fā)至市大氣辦郵箱（ycsdqb@163.com）。市大氣辦負責整理匯總后報市政府。重污染天氣應對期間，市大氣辦對有關(guān)重點工作及時進行調(diào)度。

        （四）強化監(jiān)督問責。

        對重點攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督查問責。市大氣辦每月通報中心城區(qū)及各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善幅度達不到序時進度或重點任務(wù)進展緩慢的區(qū)域進行預警提醒。對空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)未按期完成的，公開約談?wù)蛦挝恢饕撠熑耍粚ξ茨芡瓿煽諝赓|(zhì)量改善目標或重點任務(wù)未按期完成的，嚴肅問責有關(guān)責任人。

        （五）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。

        要加強監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。要加快推進空氣園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站（點）建設(shè)，實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量的精準監(jiān)測、精準預警。要科學布設(shè)VOCs監(jiān)測點位，提升VOCs監(jiān)測能力，加快推進VOCs自動監(jiān)測站（點）建設(shè)。要加強污染源監(jiān)測能力建設(shè)，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，逐步納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，構(gòu)建交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)，逐步建設(shè)完成“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完成車輛門禁系統(tǒng)、油氣回收在線檢測系統(tǒng)、尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)、非移動機械道路機械管理系統(tǒng)、I/M管理系統(tǒng)等建設(shè)。具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。完善智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用智慧大數(shù)據(jù)平臺整合各項監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，著力推動精準治污，引領(lǐng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供科學助力。加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員。

        （六）開展宣傳發(fā)動。

        全面加大環(huán)保宣傳曝光力度，提高全社會環(huán)境保護意識。市委宣傳部牽頭，組織市縣兩級報紙、電視等媒體開展新聞發(fā)布、正面宣傳、反面曝光、跟蹤報道、深度采訪等，為秋冬防戰(zhàn)役營造輿論氛圍。市生態(tài)環(huán)境部門與新聞媒體單位將深入各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)對秋冬防專項行動全程跟蹤和明察暗訪，在市電視臺設(shè)專欄，對發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題及時曝光，對不作為、慢作為、亂作為的行為監(jiān)督通報，在報紙上每周對各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)“清零”進度進行排隊。同時，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，動員全社會的力量共同打好攻堅戰(zhàn)。

運城市人民政府辦公室
2020年10月9日