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        近日，河南省開封市人民政府辦公室印發《關于開封市2019年清潔取暖工作方案的通知》。通知指出，2019年主要目標，全市新增清潔取暖面積330萬平方米，其中電供暖200萬平方米，地熱供暖100萬平方米，生物質供暖30萬平方米。

        通知明確，因地制宜發展可再生能源供暖。在具備條件的地區，以城鎮新規劃區、公共建筑和新建住宅小區為重點，復制推廣一批地熱供暖項目；積極推進生物質熱電聯產示范項目建設，2019年11月15日前，新增地熱和生物質供暖能力130萬平方米。

附通知原文

開封市人民政府辦公室關于印發開封市2019年清潔取暖工作方案的通知
[2019]82號

各縣、區人民政府，市直各有關單位：

        《開封市2019年清潔取暖工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

開封市人民政府辦公室
2019年7月23日

開封市2019年清潔取暖工作方案

        為深入貫徹落實市委、市政府關于持續打好打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署，有序推進我市清潔取暖工作，提高我市冬季供暖清潔化水平，持續改善大氣環境質量，促進人民群眾生活水平提高，根據《河南省發展和改革委員會關于印發河南省2019年清潔取暖工作方案的通知》（豫發改能源〔2019〕86號）文件要求，結合我市實際，制定本工作方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想

        深入貫徹落實習近平總書記關于北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖方針，堅持因地制宜、因能制宜，結合各縣區電力、天然氣等保障情況和地熱、生物質、余熱等資源條件，綜合考慮不同地區、不同群體居民消費能力，宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱，努力提高清潔能源供暖比重。

        （二）實施原則

        1.堅持因地制宜、分類施策。具備集中供熱條件的縣區，優先發展熱電聯產集中供熱方式；不具備大規模集中供熱條件的縣區、城鄉結合部和中心鎮（村），因地制宜發展中小型分布式供暖；農村地區有序發展電能分散式供暖。分散式供暖要繼續按照“整村推進”方式開展工作。

        2.突出重點區域、重點場所。加強鄉村振興“1+6”示范帶內清潔取暖設施建設。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是推進新型城鎮化、推動“三農”工作、拉動經濟發展的重要舉措。相關縣區要結合開封市鄉村振興“1+6”示范帶建設工作推進示范帶內居民及公共建筑清潔取暖設施建設工作。注重福利院、敬老院等社會福利場所清潔取暖設施建設。各縣區“清潔取暖”主管部門要加強與民政部門的對接，將符合條件的福利機構納入到當地“雙替代”臺賬，享受設備補助和運行補貼等相關政策。

        （三）主要目標

        2019年，全市新增清潔取暖面積330萬平方米，其中電供暖200萬平方米，地熱供暖100萬平方米，生物質供暖30萬平方米。

        二、重點工作

        （一）抓緊編制清潔取暖實施方案。各縣區發展改革委要會同縣區財政、住建、生態環境等部門，組織當地供電、供熱及新能源等企業，按照我市清潔取暖實施方案的要求，抓緊編制當地的年度實施方案，將清潔能源供暖任務層層分解，進一步強化工作措施，加強監督檢查和考核。2019年8月10日前，各縣區要編制印發年度清潔取暖實施方案。

        責任單位：各縣、區發改委

        （二）盡快完成“雙替代”確村確戶工作。各縣區政府要結合本地區2019年目標任務,抓緊組織當地電網企業做好“雙替代”確村確戶工作。選擇電代煤供暖需求率較高的村莊開展2019年雙替代工作，對雙替代居民建檔立卡。各縣區政府要將確村確戶建檔立卡工作作為推進清潔取暖工作的重要內容，2019年8月20日前，各縣區要完成“雙替代”確村確戶工作。

        責任單位：各縣、區人民政府

        （三）積極發展“電代煤”供暖。集中供熱覆蓋區域外電力供應有保障的地區要因地制宜推進 “電代煤”供暖，依托學校、醫院、社會福利場所等公共建筑，加快推廣蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵等模式，建設一批小型集中式電供暖項目，享受清潔取暖相關獎補資金。按照空氣源熱泵熱風機為主，兼具炊事功能的電暖桌、石墨烯發熱器件為輔的路線，因地制宜推廣“分散式”電供暖設備，滿足群眾多樣化采暖需求。2019年11月15日前，新增“電代煤”供暖面積200萬平方米（折合2萬戶）。

        責任單位：各縣、區人民政府

        （四）因地制宜發展可再生能源供暖。在具備條件的地區，以城鎮新規劃區、公共建筑和新建住宅小區為重點，復制推廣一批地熱供暖項目；積極推進生物質熱電聯產示范項目建設，2019年11月15日前，新增地熱和生物質供暖能力130萬平方米。

        責任單位：各縣、區人民政府

        （五）組織電供暖設備招標。根據各縣區統計的“雙替代”電代煤供暖“確村確戶”建檔資料，市清潔取暖辦公室組織發改、財政、電力、供熱、清潔取暖技術服務等部門實地踏勘，提出設備選型、參數等技術要求。由市政府指定部門在全國范圍內組織電供暖設備供應商招標工作，在保證設備質量和服務質量前提下盡可能減少居民和政府支出負擔。8月底前對中標的取暖設備供應商、產品、價格（低于市場價）進行公示并通報各縣區政府。

        責任單位：政府指定單位

        （六）組織取暖設備安裝與維護。各縣區政府、有關鄉政府、村委會，按照建檔立卡的信息，組織“確村確戶”的居民自由購買中標的取暖產品，居民按中標的產品價格扣除政府補貼金額后，支付由個人承擔的部分，由設備中標供應商承擔統一收款、登記造冊、安裝維護等工作。縣區發改委承擔統一驗收和電量打包服務等工作。設備安裝工作10月底前全部安裝到位。

        責任單位：各縣、區人民政府
        配合單位：中標供應商

        三、保障措施

        （一）加大財政補貼力度

        通過安排使用國家清潔取暖試點城市獎補資金和地方配套資金的方式，對符合條件的清潔能源供暖項目予以支持。多方拓寬資金渠道，鼓勵銀行依法合規對符合信貸條件的清潔能源供暖項目給予信貸支持。對實施整村推進的“雙替代”電供暖居民給予設備購置資金70%的財政補貼（財政負擔部分撥付比例延續2018年電供暖設備財政負擔撥付比例），直接補貼給中標供應商，每戶最高補貼金額3500元，超出部分由居民承擔。

        （二）做好清潔能源供應保障

        市電力公司要結合新一輪農村電網改造工作，安排專項資金用于電能取暖配套電網建設，提前安排項目規劃紅線外配套供電設施建設或擴容改造，確保電能取暖用戶用電。開辟電能替代項目業擴報裝“綠色通道”，按照客戶需求主動做好布點布線、電網接入等服務工作，保障電力運行安全。

        （三）落實清潔取暖價格政策

        認真落實省發展改革委《關于轉發國家發展改革委關于印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知的通知》（豫發改價管〔2017〕1089號）和《關于進一步做好電能替代打包交易支持居民清潔取暖有關工作的通知》（豫發改能源〔2018〕188號）要求，電網企業、燃氣企業、新能源企業等要繼續落實清潔取暖居民峰谷分時電價、供暖期階梯電價、電能取暖打包交易電價等政策，主動為居民用戶提供服務，確保清潔供暖價格政策措施落實到位，降低居民清潔取暖用能成本。

        （四）創新清潔取暖體制機制

        鼓勵企業結合自身優勢，采用合同能源管理（EMC）、工程總承包（EPC）、融資租賃、能源托管、以租代建、特許經營等商業模式，投資建設清潔能源供暖項目。鼓勵企業提供綜合能源服務，因地制宜采用多種供暖形式配合互補的方式，滿足居民采暖需求。有關部門要積極采用項目招標、購買服務等市場化方式，引導企業參與清潔供暖，提供技術咨詢、方案設計、設備研制、投資建設、運營管理等清潔供暖工程整體解決方案。

        四、組織實施

        （一）加強組織領導。各縣區清潔取暖主管部門是本行政區域內冬季清潔取暖工作的責任單位，要建立健全協調機構，統籌推進本地區清潔取暖工作；相關電力、天然氣、新能源企業是責任主體，具體落實年度實施方案。各縣區要加強監督管理，逐級壓實責任，明確目標任務和時間節點，建立工作臺賬，定期督導檢查，狠抓工作落實，協調相關部門密切配合，形成有目標、有計劃、有組織的工作機制，共同推進清潔能源供暖工作，確保取得實效。

        （二）強化督導檢查。市清潔取暖辦公室要根據各地清潔取暖年度實施方案進行督導考核，對工作任務完成較好的縣區進行通報表揚，對當月不能按期完成節點任務的縣區進行通報批評，對于連續兩個月未能完成節點任務的縣區，約談相關負責同志，對于連續三個月未能完成目標任務的縣區，將報請市環境攻堅辦給予相應處理。各縣區要加強對相關責任企業的督導考核，對工作不力、進展滯后的單位，采取通報批評、約談、發提醒函、警告等方式督促整改。

        （三）建立信息報送制度。各縣區要按照本地區清潔取暖實施方案抓好項目落實，加強跟蹤檢查和評估，掌握工程進度；對“雙替代”用戶，要及時完善更新建檔立卡信息。各縣區要明確專人負責，每月5日前將清潔取暖工作開展情況報送至市清潔取暖辦公室。

        （四）做好宣傳引導。各縣區、有關單位要借助廣播、電視、互聯網、報刊、微信、短信、展覽等多種形式，向廣大群眾大力傳播清潔取暖工作相關知識和政策，以及對于治理霧霾改善環境的重要意義，加強正面和典型宣傳，倡導新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，凝聚社會共識，營造良好氛圍。