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衡水市人民政府辦公室關于印發《2017-2020衡水市農村氣代煤電代煤工程實施意見》的通知
        衡政辦字〔2017〕83號

各縣市區人民政府，工業新區、濱湖新區管委會，市直有關部門：

        《2017-2020衡水市農村氣代煤電代煤工程實施意見》，已經市政府同意。現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

衡水市人民政府辦公室
2017年8月17日
（此件公開發布）

2017-2020年衡水市農村氣代煤電代煤工程實施意見

        加快實施全市農村氣代煤電代煤工程，是《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017）》明確的一項重要政治任務、經濟任務、生態任務和民心工程。結合我市實際情況，為確保完成我市農村氣代煤電代煤目標任務，特制定衡水市農村氣代煤電代煤實施意見。

        一、基本原則

        本著“宜氣則氣、宜電則電”的原則，在統籌規劃基礎上，加快推進氣代煤電代煤工程建設。把氣代煤電代煤做成民生工程、民心工程，通過政府主導、市場運作、政策支持等多種手段，構建氣代煤、電代煤治理責任體系和工作機制，發揮企業主體作用，創新市場化運作模式，為加快建設經濟強市、美麗衡水提供有利保障。

        二、目標任務

        從2017年5月到2020年4月底，利用三年的時間，全市范圍內全面推進氣代煤電代煤工程，完成目標區域內散燃煤“清零”目標。從2017年5月到2017年10月底，桃城區、工業新區、濱湖新區、冀州區完成10萬戶改造任務；到2018年4月底，全市累計完成35萬戶改造任務，其中桃城區、冀州區、工業新區、濱湖新區實現任務清零；到2019年4月底全市累計完成65萬戶改造任務；到2020年4月底全部完成氣代煤電代煤工作任務，實現徹底根治農村散燃煤工作目標。

        三、重點任務

        （一）摸清底數

        各縣市區（包括工業新區、濱湖新區，下同）要對轄區內農村氣代煤電代煤改造戶數（改造戶數是指安裝燃氣采暖設備并通氣使用的戶數）進行重新摸底，縣（市區）、鄉、村層層傳導壓力，摸底情況要細化到每村每戶，由村委會負責本村的統計數據上報鄉鎮政府，鄉鎮政府負責統計本鄉鎮數據上報縣市區政府，縣市區政府匯總審核后上報市氣代煤電代煤工作辦公室，確保數據的準確性。

        （二）實施氣代煤電代煤工程

        各縣市區政府是氣代煤電代煤的責任實施主體，要細化方案、落實到戶和單位。重點抓好管道氣源及管網建設、移動氣源及配套設施建設、村內入戶管線建設、戶內燃氣設備購置安裝等工作。不宜改氣的區域實施電代煤。

        1.完善天然氣管網。具備從天然氣管網接氣的農村，鼓勵“宜管則管”。由選定的供氣企業與當地政府統籌考慮各方面因素，提出建設方案，由省、市、縣共同努力，積極推進中俄天然氣管道東線、鄂安滄輸氣管道等干線建設，加快推進管道天然氣和LNG向村鎮延伸覆蓋。

        2.配套建設儲氣調峰設施。氣代煤供氣企業應按實際售氣一定比例建設儲氣調峰設施，保障安全穩定供氣；在主管道故障時，能保障采暖季平均5天需求量的應急儲氣能力；暫不具備建設儲氣設施條件的燃氣企業也必須承擔輸氣業務；各縣市區政府要加快規劃建設必需的儲氣調峰設施，積極引入投資主體并協調落實建設條件。

        3.建設移動氣源及配套設施。不具備從天然氣管網接氣條件的區域，實行“宜罐則罐”。由選定的供氣企業按照實際需要布局建設LNG撬裝站及相應配套設施。

        4.保障電力供應。電代煤區域要完善輸電主網架、220千伏為核心的輸配電網。加快城鄉電網改造，增強供電可靠性。

        5.建設村內入戶管線。由實施主體按照國家有關技術安全規范，并結合農村實際情況投資建設。

        6.燃氣計量表安裝。鼓勵燃氣計量表使用物聯表，在氣代煤用戶燃氣器具有效距離內安裝燃氣泄漏報警器和自動阻斷裝置，對各村莊管網容易出現泄漏問題的部位安裝報警器和自動阻斷裝置。

        7.氣代煤燃氣設備購置安裝。戶內生活采暖主要配備燃氣壁掛爐。各縣市區按照技術標準通過招標等方式確定3個以上設備廠家及型號、價格，農戶在選定的廠家清單內自主選擇所需設備，由設備廠家負責安裝運行維護。

        8.電代煤戶內采暖設備購置安裝。為鼓勵使用低谷電，主要推薦選用蓄熱式電暖器。各縣市區按照技術標準通過招標等方式確定3個以上設備廠家及型號、價格，農戶在選定的廠家清單內自主選擇所需設備，由設備廠家負責安裝（含戶內線路改造）和運行維護。

        9.炊事用氣配套工程。電代煤區域由各縣市區政府負責統一規劃布局液化石油（LPG）配送站，通過招標等方式選擇供氣企業投資建設，并對供氣范圍、質量價格、車輛配備等服務標準提出要求，保障“電代煤”用戶炊事用氣。

        （三）做好房屋保溫配套工作

        為保證采暖效果，鼓勵各縣市區政府組織農戶對保溫效果較差的房屋實施門窗、外墻、屋頂保溫修繕。各縣市區選擇有示范帶動作用的永久保留村作為農村建筑節能改造試點，共計3萬戶，2017年5月至2018年4月底改造1萬戶，2018年5月至2019年4月底改造1萬戶，2019年5月至2020年4月底改造1萬戶。

        四、支持政策

        （一）財政補助標準和補助范圍

        1.財政補助標準

        （1）農村地區“氣代煤”補助標準。按燃氣壁掛爐及取暖設施購置安裝投資的70%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元，省、市、縣分別承擔1/2/、1/4、1/4，其余由用戶承擔；給予冬季采暖期用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米，省、市、縣各承擔1/3，補貼政策及標準暫定3年；給予建設村內入戶管線投資補助，在省補貼1000元的基礎上，市里再補貼1000元，剩余資金由縣承擔。

        （2）農村地區“電代煤”補助標準。按設備購置安裝（含戶內線路改造）投資的85%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過7400元，省、市、縣分別承擔1/2/、1/4、1/4，其余由用戶承擔；給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時，補貼政策及標準暫定3年。

        2.補助范圍

        （1）安裝燃氣采暖設備并通氣使用的享受財政補貼。

        （2）安裝電采暖設備并通電使用的享受財政補貼。

        （3）農村的公辦衛生所、學校和村委會等非營利性公益場所實施氣代煤電代煤，各縣市區可參照財政補貼標準，自行籌措資金給予支付；運行費用由用戶自行承擔。

        （4）非公益性生產經營場所，由各縣市區政府督促用戶推行氣代煤和電代煤，不享受財政補貼。

        （5）各縣市區政府要針對低收入群體和困難群眾制定具體補貼政策，確保冬季正常取暖。

        拓展資金籌措渠道

        在國家專項資金和省、市補助資金不足的情況下，各縣市區要完善以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式。推動搭建市縣投融資平臺，爭取國家開發銀行、亞投行等優惠貸款支持。采取PPP模式，引導社會資本投入氣代煤電代煤工程。

        加強配套政策支持

        相關配套變電站、LNG撬裝站和儲氣設施、LPG供氣站建設用地指標，由省統籌協調解決。10千伏及以下配套電網、天然氣入村入戶管網及配套設施建設項目，由縣市區審批主管部門審批。電代煤用戶在核定取暖用電量范圍內，不再執行階梯電價政策。

        五、保障措施

        （一）加強組織領導

        氣代煤電代煤工作時間緊、任務重，涉及面廣、政策性強，各縣市區政府作為責任實施主體要迅速成立氣代煤電代煤工作領導小組，領導小組下設辦公室，配齊配強工作人員，負責抓好工程的組織實施，明確責任人、聯絡人和聯系方式。

        明確責任分工

        市氣代煤電代煤工作辦公室負責推動和督導全市氣代煤電代煤工作。

        市住建局牽頭，其他相關部門配合負責制定農村房屋節能保溫墻體改造方案，指導做好燃氣安全事故預防與處理等相關工作。

        市發展改革委負責協助天然氣施工企業管線穿越鐵路手續的辦理和相關工作的協調，負責門站之前干支高壓管道項目的上報，在有關縣市區配合下，積極向省有關部門協調落實天然氣氣源支持。

        市財政局負責牽頭擬制財政補貼政策和制定資金管理辦法，按照市政府確定的重點任務測算資金需求，統籌安排預算，按程序下達撥付資金，組織開展績效評價。

        市國土資源局牽頭，其他相關部門配合負責協調落實變電站、LNG撬裝站、儲氣設施等新增建設用地指標。

        市物價局牽頭，其他相關部門配合負責完善對接氣價、電價政策。

        市審計局牽頭，其他相關部門配合負責全市氣代煤電代煤跟蹤審計工作，并制定工作方案。
        市安監局負責綜合安全監管工作。

        市質監局負責指導做好質量監督相關工作。

        市公安局（消防）針對全市氣代煤電代煤設施設備的消防安全，制定相應的規定，并負責檢查、驗收和消防安全隱患的排查工作。

        市交通局協助天然氣施工企業管線穿越高速公路手續的辦理和相關工作的協調。

        市國網公司作為配套電網建設改造工程的實施主體，負責做好項目規劃、申報審批、投資落實、施工建設等工作，確保“電代煤”用戶電力供應。

        嚴格市場準入

        各縣市區政府要按照《招標投標法》、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等法律法規要求，建立燃氣經營市場準入和退出機制，依法依規選擇有資質、有實力、有業績、有氣源保障、有儲氣能力的企業作為實施主體，實施主體應具備一定的工程資金支付能力和墊付各級財政補貼資金的能力。負責實施氣代煤電代煤工程，包括提供氣源、天然氣輸送、燃氣設備安裝（包括采暖設備、水汽雙貫通等）和運營維護等。各縣市區政府要對氣代煤電代煤建設運營情況進行監測分析、績效評價，對氣代煤電代煤實施主體進行全面評估，根據評估結果，結合協議約定，對安全監管能力不足、后期運營服務不達標的企業及時依法要求退出；同時做好市場主體進入和退出的銜接，確保氣代煤電代煤目標任務圓滿完成。各縣市區政府要做好配套電網和天然氣主干支線、LNG撬裝站等建設征地拆遷工作，確保目標任務按期完成。要強化措施，確保氣代煤電代煤設備正常運營。

        （四）嚴格各項標準

        一是嚴格加大施工工程的質量和安全監管力度，堅持質量為先、安全第一的原則，原材料質量、施工建設等要嚴格按照《城鎮燃氣設計規范》、《城鎮燃氣技術規范》、《聚乙烯燃氣管道工程技術規程》、《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》、《城鎮燃氣埋地鋼質管道腐蝕控制技術規程》、《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》、《建筑設計與防火規范》、《鋼制對焊無縫管道標準》、《管路法蘭及墊片標準》、《混凝土工程施工質量驗收規范》等國家燃氣工程標準組織實施，嚴把產品檢測關、施工質量關、安全生產關，確保施工工程安全優質；二是依法采購的氣、電采暖設備等必須符合國家產品質量標準并取得國家安全認證；三是氣代煤電代煤工程竣工后，建設單位應當依據《城鎮燃氣管理條例》、《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》等依法組織竣工驗收；四是加大對實施主體的監管力度，確保工程正常運行維護。

        嚴格督導考核

        落實統計報送制度，建立農村氣代煤電代煤工作進展臺賬，完善工程進度督導考核制度，按照目標要求、責任分工和時間節點，強化定期調度檢查和目標任務考核。對進展快、成效好的縣市區給予通報表揚；對進展緩慢、工作不力的強化問責；對套取補貼資金、虛報改造任務與成效等失職瀆職、違法違紀行為嚴肅查處。

        （六）做好宣傳引導

        充分發揮媒體作用，大力宣傳氣代煤電代煤的重要意義和政策措施，引導各級各部門和企業、群眾理解、支持、參與、監督氣代煤電代煤工作。大力推廣復制成功經驗，樹立行業標桿和先進典范，及時曝光違法違規行為，形成全社會共同推進氣代煤電代煤工程的良好氛圍和整體合力。

        完善“進展情況匯總表”月報制度

        各縣市區要認真填報關于氣代煤電代煤推進工作的“進展情況匯總表”，每月12日和26日（如遇周末節假日順延到前一個工作日）報送至市氣代煤電代煤工作辦公室，報表需加蓋報送單位公章。市氣代煤電代煤工作辦公室不定期對各縣市區氣代煤電代煤工作進行專項督查。