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合肥市人民政府關于印發合肥市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知
合政〔2019〕20號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

        《合肥市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

合肥市人民政府
2019年2月15日

合肥市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案（節選）

        我市是全國打贏藍天保衛戰的重點地區。加快改善全市空氣質量，打贏藍天保衛戰，是深入貫徹習近平生態文明思想的重要體現，對于滿足人民日益增長的美好生活需要，打造具有國際影響力的創新之都具有重要意義。為堅決打贏藍天保衛戰，根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《安徽省人民政府關于印發安徽省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（皖政〔2018〕83號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實全國、全省及全市生態環境保護大會部署要求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益互利共贏。

        （二）目標指標。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

        到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降23.1%、24.2%以上；PM2.5濃度比2015年下降18%以上，空氣質量優良天數比率達到國家考核要求，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；全面實現“十三五”約束性目標。

        二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展

        （三）優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，按照國家和省明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，調整產業布局。嚴格執行國家高耗能、高污染和資源型行業準入條件，制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（市環保局、市發改委牽頭，市經信委、市國土資源局等部門參與，各縣（市）區人民政府、開發區管委會負責落實。以下均需各縣（市）區人民政府、開發區管委會落實，不再一一列出）

        加快區域產業調整。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。

        （五）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據國家規定及省要求，細化“散亂污”企業及集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至合規工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，對標先進企業實施深度治理。2019年6月底前完成已排查“散亂污”企業綜合整治工作。2019年底前建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。

        （七）大力培育綠色環保產業。加快發展新動能，壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。積極支持培育一批核心競爭力強、在全國及全省有重要影響力的大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。

        三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

        （八）繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重進一步下降；全市煤炭消費總量完成國家和省下達的任務；新建耗煤項目實行煤炭減量替代。對化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力的生產和供應業等行業新增耗煤（電力行業除外），實施煤炭消費量1.5倍減量替代（如上一年度我市沒有完成省空氣質量考核且排序位列后5位，則需實行2倍減量替代）。非電行業新建項目，禁止配套建設自備純凝、抽凝燃煤電站。繼續推進電能替代燃煤和燃油工作。

        制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可在國家和省依據總量控制制定的建設規劃范圍內，統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。

        （九）實施“煤改氣”和“以電代煤”。在落實氣源、保障民生的前提下，在陶瓷、玻璃、鑄造等行業積極推進天然氣替代煤氣化工程，有序實施燃煤設施煤改氣。結合區域和行業用能特點，積極推進工業生產、建筑供暖供冷、交通運輸、農業生產、居民生活五大領域實施“以電代煤”，著力提高電能占終端能源消費比重。對新增“煤改氣”項目，要堅持增氣減煤，以氣定改，在簽訂供氣合同的前提下，有序實施。

        （十）開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤鍋爐淘汰力度。鞏固燃煤鍋爐淘汰成果。對燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）開展拉網式排查，逐一登記。全市基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐；每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐（燃煤電廠鍋爐除外）全部達到特別排放限值要求；全市范圍內允許保留的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。各縣（市）區、開發區2019年6月底前對現有燃氣鍋爐逐一制定低氮燃燒改造方案，2019年底前完成本轄區內現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作50%以上，2020年底前基本完成改造工作；原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，并符合相應的鍋爐安全技術要求。城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。

        加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件且無天然氣管網的非禁燃區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。

        （十一）加強散煤治理。全面落實《商品煤質量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術標準，做好散煤使用現狀調查，對散煤銷售網點、餐飲燒烤、流動攤位等使用散煤及生活散煤使用情況開展全面排查，建立臺賬，制定散煤治理實施方案，拉單掛賬，逐一銷號。建立散煤禁燒長效監管機制，納入網格化管理，嚴肅查處違法行為。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，現有禁燃區外還有燃煤鍋爐的縣（市），應進一步擴大禁燃區范圍。禁燃區內禁止使用煤炭等高污染燃料，逐步實現無煤化。拉網式排查并依法查處禁燃區銷售使用燃煤行為。實施草莓種植業及畜禽養殖業散煤管控。進一步加大洗選煤和配煤技術推廣力度，逐步削減分散用煤和劣質煤使用比例。建設煤炭儲配基地，開展集中配煤、物流供應試點示范，實現煤炭精細化加工配送。大力推廣優質型煤和新型爐具，提高燃燒效率。

        （十二）提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。新建保障性住房全部使用裝配式建造方式，裝配率不低于50%。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。

        （十三）加快發展清潔能源和新能源。優化風能、太陽能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的縣（市），鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加快建設秸稈電廠，鼓勵發展固體成型燃料、纖維素燃料乙醇等生物質燃料，探索開展高效清潔煤電耦合生物質發電技術研究和試點示范。適應新型城鎮化發展需要，科學規劃生活垃圾焚燒發電廠建設布局。推廣熱泵系統、冷熱聯供等技術應用，擴大地熱能和空氣能利用。到2020年，全市可再生能源發電裝機規模和非化石能源占能源消費總量比重達到省要求。

        五、優化調整用地結構，推進面源污染治理

        （二十）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用并形成產業化，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。切實加強秸稈禁燒管控，強化市、縣、鄉三級政府秸稈禁燒主體責任。對全市秸稈禁燒實施網格長負責制、網格化監管、全時段監控，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。加強農村及城市周邊垃圾無害化處理和綜合利用，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。（市農委、市環保局牽頭，市發改委、市財政局等部門參與）

        控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，全市達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，2019年畜禽糞污資源化利用率達到75%，2020年達80%以上。提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。

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