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北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委（能源局）：

        為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖”重要講話精神和2017年政府工作報告“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點工作任務，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局決定開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。現將有關事項通知如下：

        一、支持方式

        中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵地方政府創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，引導企業(yè)和社會加大資金投入，實現試點地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應。

        試點示范期為三年，中央財政獎補資金標準根據城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

        二、試點城市選擇

        采取地方自愿申報、競爭性評審方式確定試點城市。申報試點的城市按三年滾動預算要求編制實施方案，并由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門聯合向財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)保部、國家能源局（以下簡稱“四部門”）申報，具體申報指南見附件。四部門對申報城市進行資格審核，對通過資格審核的城市，將組織公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。

        試點工作將重點支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市，優(yōu)先支持工作基礎好、資金落實到位、計劃目標明確、工作機制創(chuàng)新較為突出的城市。

        三、改造范圍和內容

        試點城市應因地制宜，多措并舉，重點針對城區(qū)及城郊，積極帶動農村地區(qū)，從“熱源側”和“用戶側”兩方面實施清潔取暖改造，盡快形成“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖模式，為其他地區(qū)提供可復制、可推廣的范本。一是加快熱源端清潔化改造，重點圍繞解決散煤燃燒問題，按照“集中為主，分散為輔”、“宜氣則氣，宜電則電”原則，推進燃煤供暖設施清潔化改造，推廣熱泵、燃氣鍋爐、電鍋爐、分散式電（燃氣）等取暖，因地制宜推廣地熱能、空氣熱能、太陽能、生物質能等可再生能源分布式、多能互補應用的新型取暖模式。二是推進用戶端建筑能效提升，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，實施既有建筑節(jié)能改造，積極推動超低能耗建筑建設，推進供熱計量收費。具體改造內容由試點城市自主確定。

        四、組織實施

        試點城市是清潔取暖工作任務的責任主體，應加強組織領導，成立試點工作領導小組，統(tǒng)籌負責清潔取暖規(guī)劃制定、預算安排、政策制定、監(jiān)督考核以及有關重大事項。要根據需求編制專項規(guī)劃和年度計劃，并與城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃相銜接，因地制宜選擇切實可行、居民歡迎的清潔取暖技術路線。應積極探索采取政府與社會資本合作（PPP）、特許經營等市場化模式建設運營清潔取暖項目，完善價格和收費政策，調動企業(yè)和社會資本參與清潔取暖改造積極性。要加強清潔取暖改造項目質量管理，對項目設計、施工、監(jiān)理、有關設備材料采購供應、驗收等環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理，嚴格工程投入資金全過程審計監(jiān)督。

        財政部、住建部、環(huán)保部、國家能源局等有關部門將充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，加強對試點城市清潔取暖工作的支持、指導和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部將建立健全城鄉(xiāng)建筑節(jié)能標準并督促地方嚴格標準執(zhí)行，推進既有建筑節(jié)能改造；指導地方加快供熱供暖體制改革，形成有利于清潔取暖的體制機制。環(huán)保部將對相關城市空氣質量進行重點監(jiān)測、強化考核，監(jiān)督試點城市完成清潔取暖改造任務。國家能源局將抓緊牽頭研究制定清潔取暖的總體規(guī)劃，進一步明確改造方式和路徑，并對相關城市加強指導；督促有關地方放開能源生產和使用等方面準入限制。中央財政獎補資金將采取“先預撥、后清算”的方式下達，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局等部門對試點城市開展績效考核并清算獎勵資金。具體績效評價方法另行制定。

        北方地區(qū)各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門要高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關城市做好實施方案編制工作，并盡快研究制定配套政策，推動相關技術標準編制和研究，加大力度開展相關能力建設。

        附件：2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市申報指南

財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 環(huán)境保護部 國家能源局

2017年5月16日

        附件下載:

        2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市申報指南.doc
        申報指南附1-冬季清潔取暖示范申報文本.docx
        申報指南附1-附表-基本情況表.xls
        申報指南附2-北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施方案編制大綱.docx

附件：

2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市申報指南

        一、試點選擇流程

        （一）省級推薦。2017年，重點支持“2+26”個京津冀大氣污染傳輸通道城市，“2+26”個城市所在的相關省（市）級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、發(fā)展改革（能源）主管部門根據本地實際，統(tǒng)籌安排，擇優(yōu)推薦，組織申報城市認真編制實施方案，并參與競爭性評審。

        （二）評審程序。對各省推薦的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局通過資格審查確定若干城市進入競爭性評審環(huán)節(jié)。公開答辯環(huán)節(jié)采用競爭性評審方式，申報城市公開答辯，專家進行現場評審，現場公布評審結果。

        二、評審內容

        （一）資格審核。各省份推薦城市須滿足以下條件：

        1.城市人民政府成立工作領導小組；

        2.編制北方地區(qū)冬季清潔取暖專項規(guī)劃和試點城市建設實施方案；

        3.計劃用3年時間實現城市分散燃煤全面“銷號”和清潔替代，在熱源端實現供暖設施清潔化，在用戶端實現建筑能效提升。

        4.前期準備工作充分且進展良好。

        （二）競爭評審。重點評審以下內容：

        1.重視程度。省級、市級政府已經采取了強力的措施開展清潔取暖工作，并有進一步加大力度推進，將試點工作打造成可復制、可推廣的清潔取暖模式的強烈意愿；明確責任部門，建立協(xié)調機制；建立有效的監(jiān)督考核制度。

        2.目標任務。試點城市冬季清潔取暖改造符合本地實際，目標明確具體，試點項目落實，項目立項等前期工作已有一定基礎，基本明確三年實施項目庫；技術路線合理，項目實施滿足相關技術標準要求。

        3.資金籌措。有能力安排冬季清潔取暖試點所需的配套資金，有明確的資金籌集渠道和有效的資金使用方案，并經過充分的經濟可行性論證。

        4.配套措施。制定比較完善的冬季清潔取暖試點城市政策辦法、技術標準、支撐能力、監(jiān)督考核、宣傳教育等配套措施，能夠保障冬季清潔取暖試點的順利完成。

        5.機制創(chuàng)新。在冬季清潔取暖試點創(chuàng)新上進行積極嘗試，在建設運營、組織管理、資金投入等方面有較好的機制創(chuàng)新做法，以及具有可復制、可推廣性的創(chuàng)新模式。

        三、實施方案編制

        試點城市要按照“因地制宜，突出重點，政策集成，綜合協(xié)調，創(chuàng)新機制”等基本原則編制實施方案，要將目標任務、擬實施項目、資金需求明確分解到各年度和各責任主體。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施方案大綱見附件2。

        最終確定納入試點范圍的城市，城市人民政府應批復實施方案，將批復文件和批復的實施方案報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部和國家能源局備案，同時抄送省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、發(fā)展改革（能源）主管部門，并按信息公開有關規(guī)定通過政府門戶網站公開。

        四、其他要求

        （一）2017年入圍城市實施期為2017年6月至2020年5月。實施期間和實施結束后，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局將組織進行績效考核，并根據預定目標任務的完成情況撥付或清算資金。

        （二）有關省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、發(fā)展改革（能源）主管部門按要求擇優(yōu)推薦申報城市參與競爭性評審，于2017年5月27日前向財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局各提交兩份申請文件和試點城市實施方案。

        五、聯系方式

        財政部經濟建設司

        電話：010-68552977，郵箱：nengyuanchu@126.com

        住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司

        電話：010-58934548，郵箱：jncxxl@163.com

        環(huán)境保護部規(guī)劃與財務司

        電話：66556125，郵箱：touzichu@mep.gov.cn 

        國家能源局電力司

        電話：68555061，郵箱：power68555073@163.com

        附1：________冬季清潔取暖試點城市申報文本

        附2：北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施方案編制大綱

附1

_________冬季清潔取暖示范申報文本

        申報文本可依據實施方案，參考評審指標等擬定，由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、發(fā)展改革（能源）主管部門正式上報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局，作為監(jiān)督檢查的依據。如果進入競爭性評審環(huán)節(jié)，現場陳述應突出重點，突出特色。

        一、申報示范主要內容

        1.××××城市擬開展冬季清潔取暖示范。

        2.城市常住人口規(guī)模××××萬人，取暖面積××××萬平方米。清潔取暖改造涉及人口××××萬人，涉及面積××××萬平方米（其中，城區(qū)改造面積××××萬平方米，所轄縣及縣級市改造面積××××萬平方米，農村改造面積××××萬平方米）。

        3.冬季清潔取暖三年總體計劃與年度計劃任務。

        4.預期減排效果。

        請各地根據實際情況，認真填寫附表。

        二、已開展的工作

        1.城市人民政府成立工作領導小組、建立工作協(xié)調和保障機制情況。

        2.清潔取暖示范城市建設規(guī)劃。

        3.實施方案編制情況。

        4.2017年度示范計劃編制情況。

        5.工作基礎。已實施冬季清潔取暖工作有關情況。

        6.投融資機制及資金落實情況。

        7.已出臺的配套政策。

        8.其他已開展的工作。

        三、承諾

        我市所有提交材料屬實。同意按財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局工作部署和有關要求推進示范工作。

        附表：申報城市基本情況表

        ___________市人民政府

        年   月   日

附2

北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施方案編制大綱

        為指導北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的實施，各申報城市應編制專項實施方案。實施方案應包括以下內容：

        1. 基本概況

        1.1城市基本概況，包括氣候、常住人口、行政區(qū)劃、建筑面積（城區(qū)、所轄縣及農村地區(qū)）、GDP、政府財政收入等自然經濟社會情況。

        1.2 冬季取暖情況（應在對冬季取暖情況全面調查的基礎上，填寫以下信息）

        1.2.1 既有建筑情況，包括城區(qū)、所轄縣及農村的既有建筑總量、既有居住建筑面積、既有公共建筑面積、具有改造價值的非節(jié)能建筑面積等。

        1.2.2 冬季取暖情況,包括城區(qū)、所轄縣及農村的集中供暖面積(燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、熱電聯產等占比)、散煤供暖面積、電采暖面積等。

        1.2.3 能源供給情況，包括能源供應情況，電力、燃氣、熱力等管網的供應能力及覆蓋范圍等。

        1.2.4 具有試點價值的應用面積，包括熱源改造、建筑節(jié)能改造等。

        2. 可行性分析

        2.1需求分析，突出目標導向、問題導向，從政府、企業(yè)、居民等角度，分析不同主體對冬季清潔取暖的需求。

        2.2現有工作基礎和優(yōu)勢，包括冬季清潔取暖試點建設計劃、制度建設、已實施項目的做法與成效、形成的可復制可推廣模式、典型案例等內容，請附相關說明材料。

        2.3問題及對策，重點分析本市清潔取暖改造在政策、技術、資金等方面可能面臨的問題及對策。

        3. 目標和計劃

        3.1 工作目標，包括冬季清潔取暖試點的總體目標，未來三年的試點面積等定量目標，試點后城市整體提升目標，以及相關配套措施及能力建設目標。

        3.2 實施計劃，包括冬季清潔取暖專項規(guī)劃，2017-2020年度的總體計劃和分年度計劃。

        3.3 效益分析，包括改善民生、節(jié)能減排、拉動經濟、促進就業(yè)等方面，并說明測算依據。

        4. 建設方案

        4.1 項目總體框架

        4.2 建設內容

        4.2.1 熱源的清潔化，包括城鎮(zhèn)地區(qū)煤改清潔能源、農村地區(qū)散煤替代等方案。

        4.2.2 建筑能效提升，包括圍護結構保溫隔熱等方面的技術方案。

        上述內容應包括技術路線、資金計劃、建設周期、牽頭單位和主要承擔單位、建設運行模式等，應符合相關國家政策及標準規(guī)范的技術要求。

        4.3 投融資方案

        4.3.1 改造成本及投資測算，包括清潔取暖各項試點內容的成本測算、總投資及年度投資測算。

        4.3.2 資金來源，包括中央財政資金需求、地方政府資金投入、企業(yè)資金投入、居民資金投入等。鼓勵發(fā)揮財政資金激勵作用，采用節(jié)能受益獎勵、合同能源管理、PPP等市場化的投融資方式推動改造，如采用以上方式請具體說明。

        4.3.3 資金使用及管理，包括年度資金安排及使用計劃、確保資金安全、高效使用的措施等。

        5. 保障體系

        5.1 組織機構保障。

        5.2 制度機制保障。

        5.3 政策措施保障。

        5.4 標準規(guī)范保障。

        5.5質量控制保障。

        5.6運營維護保障。

        5.7考核評價保障。

        6. 經濟、社會、環(huán)境效益綜合分析

        7. 支撐材料

        7.1  2017年度試點計劃安排項目表（格式見附表）。

        7.2  冬季清潔取暖專項規(guī)劃。

        7.3  已出臺的政策制度文件匯編。

        7.4  已頒布的標準規(guī)范、技術導則、標準圖集等。

        7.5  工作基礎視頻文件（光盤，不超過10分鐘）。

        附表：2017年度北方地區(qū)冬季清潔取暖試點計劃安排項目表

        附表：