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       近日，山東省龍口市人民政府辦公室關于印發《龍口市2023年冬季清潔取暖工作實施方案》的通知指出，2023年，全市清潔取暖改造7785戶，城區建筑節能改造19.29萬平方米（結合老舊小區改造實施），農村建筑節能改造531戶。結合2023年的改造任務數，同步完善對往年改造工作的查漏補缺。

       實施清潔取暖改造按照“先立后破、農民可承受、發展可持續”的要求，和“因地制宜、實事求是、尊重民意、注重長效”的原則，堅持以電定改、以氣定改。在燃氣管網已經到達的區域且簽訂氣源合同的前提下，優先實施氣代煤改造；在電網容量充足或供電部門能夠增容保障的區域，優先實施電代煤改造；在距離較遠、氣網覆蓋不到、電網容量不足的區域鼓勵實施生物質水暖爐改造。嚴禁不先簽訂氣源合同即實施氣代煤改造。

       氣代煤工程補貼政策

       基礎燃氣管網建設（含接入）和采暖設備采購安裝總計按照每戶不高于4000元的標準補貼，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。氣代煤采暖用戶采暖季用氣價格，參照非集中供熱的天然氣獨立采暖居民用戶價格政策執行。對氣代煤用戶按照采暖期（11月至次年3月）用氣每立方米1.25元的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元（氣量800立方米）。用氣量不足800立方米的據實補貼，補貼時間為 3年。對未列入三年實施改造計劃內的氣代煤取暖工程不按照本方案相關補貼政策執行。2021、2022年氣代煤改造戶運行補貼按照本方案發放。

       電代煤工程補貼政策

       對采用集中空氣源熱泵、熱泵熱風機等熱泵類采暖方式的電代煤居民用戶按照本方案予以補貼。

       集中式電代煤工程補貼政策。集中式電代煤設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶不高于4000元的標準補貼至中標單位，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內的集中式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。

       分戶式電代煤工程補貼政策。分戶式電代煤設備及安裝（含表后線路改造）全部由中標單位完成。所需資金按照每戶不高于 4000元的標準補貼，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內的分戶式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。

       電價政策。居民峰谷電價政策由居民用戶自愿選擇，以年度為周期進行調整。“一戶一表”居民電代煤用戶，采暖季（11月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執行。年度周期內，非采暖季繼續執行居民階梯電價政策。對電代煤用戶按照采暖期用電0.4元每千瓦時的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元(電量2500千瓦時)。用電量不足2500千瓦時的據實補貼，補貼時間為3年。2021、2022年電代煤改造戶運行補貼按照本方案發放。

       生物質工程補貼政策

       集中式生物質工程補貼政策。集中式生物質采暖改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高不高于4000元的標準補貼至中標單位，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內的集中式生物質工程不按照本方案相關補貼執行。

       生物質水暖爐補貼政策。生物質水暖爐改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶不高于3000元的標準補貼，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內的生物質工程不按照本方案相關補貼執行。

       生物質燃料補貼政策。對集中式生物質工程和生物質水暖爐用戶采暖期（11月至次年3月）成型燃料每噸補貼500元，每戶每年最高補貼1000元（燃料用量2噸），補貼時間為3年。補貼認證方式以發票為準。2021、2021年生物質改造項目運行補貼按照本方案發放。

       其他可再生能源供暖工程

       對于清潔取暖三年實施周期內的新增集中生物質、污水源等清潔能源集中供熱重點項目的補助，需根據上級清潔取暖建設推進辦公室及專家評審意見，結合當年資金籌集規模和項目實施情況等綜合確定項目補貼金額。

       建筑能效提升工程

       城區建筑節能改造項目按照實際改造的建筑面積以每平方米 100元的標準進行補貼，金額超出部分由住戶自行承擔，費用數額以招標文件、相關合同為準。農村農房建筑節能改造項目，給予每戶5000元的補貼，金額超出部分由住戶自行承擔。

關于印發《龍口市2023年冬季清潔取暖工作實施方案》的通知
龍政辦字〔2023〕5號

各鎮（街、區）政府（辦事處、管委），市政府有關部門，煙臺市屬以上駐龍有關單位：

       《龍口市2023年冬季清潔取暖工作實施方案》已經市政府研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

龍口市人民政府辦公室
2023年4月27日

（此件公開發布）

龍口市2023年冬季清潔取暖工作實施方案

       為貫徹落實國家、省關于大氣污染防治一系列決策部署，進一步提高我市居民冬季取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，有效保障和改善民生，按照煙臺市申報國家清潔取暖試點城市任務計劃，結合實際制定本方案。

       一、任務目標

       2023年，全市清潔取暖改造7785戶，城區建筑節能改造19.29萬平方米（結合老舊小區改造實施），農村建筑節能改造531戶。結合2023年的改造任務數，同步完善對往年改造工作的查漏補缺。

       二、總體思路

       （一）實施清潔取暖改造。按照“先立后破、農民可承受、發展可持續”的要求，和“因地制宜、實事求是、尊重民意、注重長效”的原則，堅持以電定改、以氣定改。在燃氣管網已經到達的區域且簽訂氣源合同的前提下，優先實施氣代煤改造；在電網容量充足或供電部門能夠增容保障的區域，優先實施電代煤改造；在距離較遠、氣網覆蓋不到、電網容量不足的區域鼓勵實施生物質水暖爐改造。嚴禁不先簽訂氣源合同即實施氣代煤改造。

       （二）實施建筑節能改造。在尊重群眾意愿的基礎上，對長期有人居住、具備改造價值的城鄉居住建筑進行節能改造，降低居民清潔取暖經濟負擔，提高居民取暖舒適度。建筑節能改造應選取列入年度清潔取暖改造計劃或已實現清潔取暖的居民，必須采用A級防火保溫材料。城區（縣城）既有建筑節能改造可與老舊小區改造工程、城市更新等相關工程結合開展，統籌規劃，統一推進；農村建筑節能改造要保持膠東鄉村民居傳統特色，盡量采用內保溫方式，確定采用外保溫的，不得選擇傳統村落、歷史文化名村，也不得破壞原有農房建筑外觀風貌。

       （三）落實氣電供應保障。加強氣代煤相關的天然氣主干管網等能源基礎設施建設，增強應急儲氣能力和調峰能力。堅持以氣定改，燃氣供應企業應與上游供氣企業簽訂供氣合同，保障采暖季天然氣平穩安全供應。供電部門要加強城鄉配套電網建設，根據電代煤改造計劃對公共電網進行改造，按照用戶需求足額安全供電。制定冬季取暖保電方案，加強電網運維檢修管理，深入開展電網和客戶用電安全隱患排查治理；完善應急搶修機制，統籌調配電代煤區域搶修資源，做好突發情況下應急供電保障。

       （四）完善監管與長效機制。清潔取暖項目涉及面廣、執行周期長、過程復雜，要借鑒2021、2022年工作經驗，進一步完善監管與長效機制建設，確保工作取得實效。

       （五）兼顧清潔取暖改造與環境效益。在實施清潔取暖改造中，應將對我市空氣質量影響較大、對人民群眾生活及身體健康影響較大的重點區域內的散煤取暖用戶優先納入2023年度清潔取暖改造范圍進行改造。

       三、實施步驟

       （一）項目啟動

       相關鎮街要根據市政府確定的清潔取暖建設工作任務，進行全面調查摸底，結合本轄區農村供暖現狀，4月底前制定詳細工作方案，將具體改造任務細化到村（居）和用戶，明確時間節點和責任分工。

       （二）項目實施

       清潔取暖改造6月底前開工30%，7月底前開工60%，8月底前開工100%。9月底前完成工程施工。建筑節能改造6月底前開工10%，7月底前開工30%，8月底前開工60%，9月底前開工100%，10月底前完成工程施工。市住建局要統籌推進工程建設，依據實施方案督導按照施工方案要求，組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工；加大工程質量和安全監管力度，通過第三方監理確保工程質量和安全；建立調度通報工作制度，倒排工期，確保按時完成任務。

       （三）項目驗收

       按照相關工程建設標準和環保評估要求，及時組織第三方進行竣工驗收，清潔取暖改造于10月底前完成調試驗收并通氣通電。11月15日前達到運行條件；建筑節能改造于12月底前完成竣工驗收。參與年度清潔取暖改造的居民簽訂統一制定的承諾書，承諾不再使用煤炭及其制品，不簽訂承諾書的不享受補貼政策；進行清潔取暖改造的居民應配套相應的末端取暖設施（散熱器）。

       四、補貼政策

       要統籌各級財政資金，按標準對清潔取暖改造和運行費用給予補貼，不足部分由相關企業、改造戶或其他途徑合理承擔。同時，要完善以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式，多渠道增加投入。按照補貼政策，本村戶口的群眾原則上每戶只能改造一處住宅并且只能選擇一種清潔取暖設備進行安裝，戶口不在本村的不在補貼范圍內。對于戶口不在本村的和一戶多宅的住戶有意向進行清潔取暖改造的，可以按照清潔取暖中標價格由群眾自己承擔費用進行改造。

       （一）氣代煤工程

       1.氣代煤工程補貼政策

       （1）基礎燃氣管網建設（含接入）和采暖設備采購安裝總計按照每戶不高于4000元的標準補貼，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。

       （2）氣代煤采暖用戶采暖季用氣價格，參照非集中供熱的天然氣獨立采暖居民用戶價格政策執行。對氣代煤用戶按照采暖期（11月至次年3月）用氣每立方米1.25元的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元（氣量800立方米）。用氣量不足800立方米的據實補貼，補貼時間為 3年。

       （3）對未列入三年實施改造計劃內的氣代煤取暖工程不按照本方案相關補貼政策執行。2021、2022年氣代煤改造戶運行補貼按照本方案發放。

       2.氣代煤工程建設方式。要按照氣代煤工程任務和時限，積極組織管道燃氣建設單位進行招投標，并與中標單位簽訂目標責任書。監督管道燃氣企業完成氣代煤工程配套燃氣設施建設任務，并做好居民用氣安全管理和服務工作。一村一策因地制宜實施氣代煤工程,對具備管網接氣條件的村（居），要落實管網接口和供氣量，加快戶內燃氣設施建設。各鄉鎮、街道要落實屬地安全監管責任，加強對清潔取暖氣代煤燃氣工程安全管理的組織領導，統籌做好燃氣安全監管工作。在實施整村氣代煤推進時，對于暫不符合清潔取暖政策的住戶房屋預留接口。清潔取暖工程管線建設應符合《龍口市工程管線管理實施意見》（龍政規字〔2021〕49號）要求。

       3.氣代煤查漏補缺。對2021、2022年已進行氣代煤清潔取暖改造的鎮街中仍有符合條件的村莊，需要整村改造氣代煤清潔取暖的，經過市住建局審核后可參照今年的實施方案進行改造。對前期進行氣代煤清潔取暖的村莊，仍有零星用戶報名參加清潔取暖改造的，可由鎮街統一報名至市住建局，市住建局負責聯系施工安裝，對安裝時產生的管道二次安裝費用，由住戶自行承擔。

       （二）電代煤工程

       對采用集中空氣源熱泵、熱泵熱風機等熱泵類采暖方式的電代煤居民用戶按照本方案予以補貼。

       1.集中式電代煤工程補貼政策。集中式電代煤設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶不高于4000元的標準補貼至中標單位，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內的集中式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。

       2.分戶式電代煤工程補貼政策。分戶式電代煤設備及安裝（含表后線路改造）全部由中標單位完成。所需資金按照每戶不高于 4000元的標準補貼，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內的分戶式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。

       3.電代煤工程建設方式。要按照電代煤工程任務和時限，積極開展招投標工作，并與中標單位簽訂目標責任書。監督中標企業完成電代煤工程建設安裝任務，并做好居民用電安全管理和服務工作。各相關鎮街要落實屬地管理責任，做好入戶走訪、安全防范、問題調處等工作。中標單位要設立售后服務網點，制定取暖設施運行管理與維護規章制度，組建專業維保隊伍，滿足售后服務需要。

       4.電價政策。居民峰谷電價政策由居民用戶自愿選擇，以年度為周期進行調整。“一戶一表”居民電代煤用戶，采暖季（11月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執行。年度周期內，非采暖季繼續執行居民階梯電價政策。對電代煤用戶按照采暖期用電0.4元每千瓦時的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元(電量2500千瓦時)。用電量不足2500千瓦時的據實補貼，補貼時間為3年。2021、2022年電代煤改造戶運行補貼按照本方案發放。

       （三）生物質工程

       1.集中式生物質工程補貼政策。集中式生物質采暖改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高不高于4000元的標準補貼至中標單位，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內的集中式生物質工程不按照本方案相關補貼執行。

       2.生物質水暖爐補貼政策。生物質水暖爐改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶不高于3000元的標準補貼，超出部分由農戶自行承擔。費用數額以招標文件、相關合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內的生物質工程不按照本方案相關補貼執行。

       3.生物質燃料補貼政策。對集中式生物質工程和生物質水暖爐用戶采暖期（11月至次年3月）成型燃料每噸補貼500元，每戶每年最高補貼1000元（燃料用量2噸），補貼時間為3年。補貼認證方式以發票為準。2021、2021年生物質改造項目運行補貼按照本方案發放。

       （四）其他可再生能源供暖工程

       對于清潔取暖三年實施周期內的新增集中生物質、污水源等清潔能源集中供熱重點項目的補助，需根據上級清潔取暖建設推進辦公室及專家評審意見，結合當年資金籌集規模和項目實施情況等綜合確定項目補貼金額。

       （五）建筑能效提升工程

       城區建筑節能改造項目按照實際改造的建筑面積以每平方米 100元的標準進行補貼，金額超出部分由住戶自行承擔，費用數額以招標文件、相關合同為準。農村農房建筑節能改造項目，給予每戶5000元的補貼，金額超出部分由住戶自行承擔。

       五、工作職責

       （一）住建局：負責全市清潔取暖改造工作的日常辦公工作，包括調度、監督、指導，并提供必要的技術和政策協調服務；組織編制全市冬季清潔取暖工作實施方案和年度計劃，研究政策措施和建議；指導督促各鎮街有序推進氣代煤電代煤及建筑節能等清潔取暖工程的組織實施；積極推進氣代煤電代煤等清潔取暖用戶建筑節能改造及超低能耗建筑建設；建立清潔取暖信息管理平臺，編制清潔取暖實施相關技術文件；制定清潔取暖工作考核辦法；完善建設程序，依法依規進行項目采購招標，調度進展情況，跟蹤檢查實施的鎮街年度計劃執行情況，發現存在問題，提出解決方案，及時向領導小組匯報情況。

       （二）發改局：做好與上級部門的溝通銜接，做好氣、電等清潔能源的綜合保障服務；研究制定清潔取暖和儲氣設施及儲氣能力建設等相關價格支持政策；協調做好氣代煤、電代煤等清潔取暖相關的天然氣主干管網、沿海LNG接收站、城鄉配套電網等能源基礎設施建設；有序推進儲氣能力建設；強化應急調峰能力建設，制定“壓非保民”應急預案，保障民生用氣需求。

       （三）財政局：落實好上級資金使用，籌集安排本級資金，對清潔取暖用戶設施購置安裝、用氣用電以及建筑節能等予以獎補支持，明確本級資金配套政策。

       （四）自然資源和規劃局：負責做好清潔取暖有關項目的規劃手續辦理。

       （五）生態環境局龍口分局：負責做好與上級部門的溝通、銜接；會同市住建局等有關部門協調做好上級部門的檢查和督導工作。

       （六）審計局：負責做好冬季清潔取暖項目建設的政府資金審計工作。

       （七）融媒體中心：負責清潔取暖政策、安全管理使用等宣傳工作。

       （八）民政局：協助市住建局做好清潔取暖改造人員名單的比對工作。

       （九）公安局：協助市住建局做好清潔取暖改造人員名單的比對工作。

       （十）國網龍口市供電公司：負責清潔取暖城鄉配電網建設和農村電網改造升級，滿足城鄉居民電代煤需要。審核提供清潔取暖用戶的用電量數據，用于計算運行補貼。

       （十一）有關鎮街：作為農村清潔取暖工作的實施主體，全面負責轄區內冬季清潔取暖工作。

       1.調查摸底、確村確戶。實施清潔取暖的鎮街要全面學習研究清潔取暖的政策規定，并做好宣傳發動，充分考慮群眾需求、大氣質量、電力保障、管線敷設等因素，按照應改盡改、需改必改的要求，對改造村、改造戶進行全面調查摸底，逐村逐戶按政策規定條件予以審核確認，按照任務數確定好清潔取暖類型（電代煤、氣代煤、生物質代煤等）涉及的村莊和改造戶數，建立到村到戶臺賬。

       2.強化領導，明確職責。相關鎮街要成立專門的工作專班，明確一名班子成員具體負責，全程參與。專班工作職責：負責確村確戶、現場施工、協調中標單位、合理安排施工計劃、實施質量安全監管；協調解決建設過程中遇到的問題；做好用戶不返煤的承諾協議簽訂，并監督落實到位。協助市住建局做好對本轄區內氣代煤、電代煤、生物質代煤、用氣、用電和生物質顆粒等各類補貼的審核和發放工作。

       3.強化宣傳、全程監管。相關鎮街要加大對清潔取暖村、戶的宣傳教育，遵守上級的政策規定和應該履行的責任義務，堅決杜絕返煤現象的發生；要加強居民用氣用電安全宣傳，采取多種方式對村民進行教育培訓；監督并落實各清潔取暖村配備安全協管員，建立臺賬、定期培訓、跟蹤督導，開展經常性的巡查檢查，及時發現安全隱患并督促整改落實，確保用電用氣安全；落實氣代煤村的村民改擴建房屋備案、審批、旁站制度，嚴格安全監管。

       六、保障措施

       （一）強化組織領導。市政府成立龍口市農村清潔取暖工作領導小組，由市長任組長，相關市級領導任副組長，相關鎮街政府（辦事處）及市住建局、發改局、公安局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、審計局、生態環境局、融媒體中心、國網龍口市供電公司等部門單位主要負責人為成員，全面負責我市冬季清潔取暖工作的組織領導和綜合協調。領導小組辦公室設在市住建局，實行專班工作制，負責我市冬季清潔取暖工作的協調指導。各成員單位要按照職責分工，認真履職，加強配合，全力做好工作推動、協調和服務。

       （二）規范資金保障和管理。中央、煙臺市相關資金到位后市財政局統籌安排各項補貼資金，要加強對財政資金使用的監督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領。

       （三）強化安全管理。要健全完善清潔取暖相關設備、設計、建設和運行標準，加強對清潔能源取暖產品質量、準入標準、工程建設、竣工驗收、后期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。要深化落實改造企業安全員和村級安全員的“雙安全員”制度，著力發現和整治問題隱患，確保設施、設備安全。要加強應急救援保障體系建設，組織供熱、供氣、供電等企業建立聯勤聯動機制，制定完善應急預案，定期開展演練，提高應急能力。對安全監管不力、安全隱患整改不到位的，采取通報、約談等形式督促整改。

       （四）嚴格監督考核。要摸清底數，逐戶建立臺賬，規范錄入管理，嚴禁弄虛作假。市農村清潔取暖工作領導小組辦公室要加強工作調度，定期組織督導檢查，對工作進展緩慢、落實不到位、不能按時完成任務的，在全市通報、約談、問責，確保各項目標任務順利完成。

       （五）注重宣傳引導。要充分利用電視、廣播、網絡、微信等媒體，以及發放宣傳單、明白紙和進村入戶等各種形式，大力宣傳清潔取暖的重要意義、普及清潔取暖知識，引導城鄉居民不斷增強環保意識和安全意識，改變傳統取暖習慣，形成顯著示范效應和良好輿論導向。