2013年初，我國(guó)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，空氣質(zhì)量曾連續(xù)25天重度污染，多地出現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”。
面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后審議通過(guò)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《大氣十條》）。由此，我國(guó)作為全球第一個(gè)全面治理PM_2.5的發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)啟了極不平凡的治理進(jìn)程。
從2013年到2021年，SO_2和NO_X排放量由2000多萬(wàn)噸下降到幾百萬(wàn)噸，PM_2.5年均濃度下降了56%；北京市PM_2.5年均濃度降至33微克/立方米、首次達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重污染天數(shù)下降了91%。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將北京的改善成果譽(yù)為“北京奇跡”。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，措施之實(shí)、力度之大前所未有。正是在這樣的時(shí)代背景下，大氣污染防治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列歷史性變革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。
一、破冰攻堅(jiān)清潔能源替代散煤
我國(guó)北方農(nóng)村取暖每噸煤排放的大氣污染物是燃煤電廠排放的20倍，農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)容量等基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱。習(xí)近平總書記高度重視北方地區(qū)清潔取暖問(wèn)題，親自部署、親自推動(dòng)，要求與霧霾治理相結(jié)合，加快提高清潔供暖比重。我們會(huì)同制定印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，集中力量攻堅(jiān)首都大氣傳輸通道散煤替代，協(xié)調(diào)財(cái)政部等創(chuàng)新機(jī)制，利用中央大氣污染防治專項(xiàng)資金撬動(dòng)這塊最難啃的骨頭，讓2700多萬(wàn)戶農(nóng)村居民告別了煙熏火燎的用能方式，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升。
二、打破能源“就地平衡”發(fā)展模式
改輸煤為主為輸煤與輸電并舉的煤炭消費(fèi)格局。2017年，12條長(zhǎng)距離跨區(qū)輸電線路建成投產(chǎn)，減少向重點(diǎn)區(qū)域輸煤2.5億噸。新修訂的大氣污染防治法要求重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭等量或減量替代。從2013年到2021年，全國(guó)能源消費(fèi)增量實(shí)現(xiàn)了64.5%來(lái)自清潔能源，煤炭消費(fèi)量零增長(zhǎng)。同時(shí)，完成全國(guó)燃煤機(jī)組節(jié)能和超低排放改造，形成全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。
三、以前所未有的力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2015年，黨中央部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)務(wù)院出臺(tái)綜合性經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，釋放了工業(yè)領(lǐng)域污染物大幅減少的紅利。全國(guó)累計(jì)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能約3億噸鋼鐵和10億噸煤炭，1.4億噸“地條鋼”全部清零。我們將工作重點(diǎn)聚焦在京津冀及周邊地區(qū)，區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少一半，河北省鋼鐵產(chǎn)能下降了1/3。2017年京津冀發(fā)生持續(xù)九天的“跨年霾”污染后，我們組織各地重拳整治了6.2萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)及集群。
四、強(qiáng)力推進(jìn)交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型
2017年，我們提出停止環(huán)渤海港口接收汽運(yùn)煤集港，改由鐵路運(yùn)煤，“公轉(zhuǎn)鐵”序幕由此展開(kāi)。國(guó)家實(shí)施《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》，企業(yè)鐵路專用線納入規(guī)劃開(kāi)始建設(shè)。全國(guó)鐵路貨運(yùn)量占比連續(xù)四年上升。完成汽車排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)四提高到國(guó)六，油品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)國(guó)四到國(guó)六“三級(jí)跳”，與國(guó)際接軌；推動(dòng)公共領(lǐng)域機(jī)動(dòng)車電氣化，全國(guó)電動(dòng)車公交車占比提高了70%；累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車3000萬(wàn)輛。
五、鐵腕治愈多領(lǐng)域管理頑疾
我國(guó)有全球規(guī)模最大、數(shù)量最多的施工工地，施工揚(yáng)塵和渣土拋撒情況普遍；每年有200多億噸砂石骨料開(kāi)采、加工、運(yùn)輸，塵土飛揚(yáng)；料場(chǎng)料堆露天堆放、城市路面人工干掃等污染嚴(yán)重；春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤，一年四季燒垃圾等“五燒”問(wèn)題十分突出。我們通過(guò)建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)控錄像，實(shí)行降塵量排名，壓實(shí)了各方責(zé)任，目前降塵量明顯下降。
六、破解長(zhǎng)距離跨區(qū)域傳輸污染
人民群眾最不滿意的是持續(xù)多日的霧霾天氣。我們組織兩千多名科研人員聯(lián)合攻關(guān)，弄清了大氣污染成因、傳輸和消散科學(xué)規(guī)律。會(huì)同中國(guó)氣象局，開(kāi)發(fā)了國(guó)家級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模式，為精準(zhǔn)施策提供了保障。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，所有排放源逐一進(jìn)行環(huán)保績(jī)效分級(jí)、實(shí)施差異化減排措施。建成天地一體化監(jiān)控系統(tǒng)，確保了重污染過(guò)程應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位。
成績(jī)來(lái)之不易。我們要堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以PM_2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
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