爐具網(wǎng)訊：近年來，根據(jù)各地實際，中央和地方連續(xù)劃撥專項資金支持清潔取暖。財政部近日發(fā)布的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》更是明確，今年中央財政大氣污染防治資金安排300億元，較去年增加25億元，進(jìn)一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。花多少錢才能溫暖度冬，既是老百姓最關(guān)切的事，也是清潔取暖項目的核心問題。那么，寶貴的清潔取暖資金如何才能用在刀刃上？
“又一個供暖季即將結(jié)束，去冬今春屋里暖不暖？”近日撥通了河北廊坊大城縣望帆場村蘇女士的電話，詢問取暖情況。蘇女士答復(fù)：“燃?xì)獗趻鞝t用著省心，不用半夜起來添煤了，自己就能調(diào)溫度，今年沒再停氣受凍，暖和還干凈。”
不過，蘇女士對新型取暖方式的花銷也有擔(dān)憂。“60多平方米的房子，以前一個冬天大概燒煤1.5噸，‘煤改氣’后省著用也要花1500元-1800元。幸好前幾年都有補貼，去年發(fā)了600多元，算下來不比買煤貴多少。供暖結(jié)束3個月左右，補貼會直接打入銀行卡。今年氣價漲了點，目前還不清楚到底有沒有補貼。”
多地補貼延續(xù)，不搞“一刀切”
蘇女士的擔(dān)憂不無道理。
河北省“氣代煤、電代煤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財政補助政策的通知》明確，運行補貼執(zhí)行期暫定3年。蘇女士家從2018-2019年采暖季實施“煤改氣”，按照政策，2021年補貼期限已滿。
“有無補貼對使用意愿影響很大。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波帶隊調(diào)研河北某地時發(fā)現(xiàn)，若停止補貼，使用空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t、直蓄熱式電暖器取暖的用戶返煤風(fēng)險分別可達(dá)15%、35%、80%以上。“我們專門做過調(diào)查，七成以上的農(nóng)村居民希望取暖成本在2000元/年以下。支出的高低直接影響清潔取暖工程的持續(xù)性，建議采取逐步退補方式，不宜‘一刀切’停發(fā)。”
對此，地方政府已有針對性安排。記者從河北省財政廳獲悉，今年河北擬投入省級以上資金117.6億元，完成“氣代煤、電代煤”工程掃尾，并將完善“雙代”運行補貼長效機制，省級財政補助年限調(diào)整為9年。“這個采暖季結(jié)束還會補貼，我們已經(jīng)在統(tǒng)計使用情況了。”大城縣政府辦公室工作人員告訴記者。
另據(jù)了解，財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部及國家能源局不久前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于組織申報2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知》明確提出，“十四五”期間中央財政將進(jìn)一步擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，對納入支持范圍的城市給予定額獎補，連續(xù)支持3年，每年標(biāo)準(zhǔn)為省會城市7億元、一般地級市3億元。此外，天津、山西、內(nèi)蒙古、河南等地也下達(dá)了地方補貼計劃，要求結(jié)合項目實際運行、農(nóng)村收入水平等因素，確保居民“用得上、用得起、用得好”。
科學(xué)規(guī)劃，把錢真正用在刀刃上
自2017年推行北方清潔取暖改造以來，中央財政截至去年已累計投入約351.2億元，地方補貼約為中央財政資金的3倍。巨額支出，讓資金效益?zhèn)涫荜P(guān)注。
“中央財政以城市為單位給予獎勵，累計下達(dá)河南省試點城市清潔取暖補助資金61.1億元……實現(xiàn)試點城市散煤取暖銷號和清潔替代，形成示范帶動效應(yīng)。”財政部河南監(jiān)管局近期在肯定當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐瑫r，也指出清潔取暖補貼資金績效不高等問題。“地方缺乏足夠的績效意識，只注重財政資金使用，對資金效能缺乏追蹤和評價，‘為了上級政策而補貼、為了推進(jìn)項目而花錢’的心態(tài)凸顯，效益不高和鋪張浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了財政資金作用的發(fā)揮。”
由于前期規(guī)劃不精準(zhǔn)、客觀條件發(fā)生變化等因素影響，部分清潔取暖項目從立項管理到資金使用存在不足。其中，部分試點城市存在示范項目推進(jìn)緩慢、資金使用不規(guī)范的情況，比如開封市備案的371個試點示范項目實際完成率僅64.15%，濮陽市清潔取暖實施完成時結(jié)余中央資金1.29億元，且未履行相關(guān)報批程序，直接用于市城管局熱力公司供熱主管網(wǎng)工程項目。
“相比初期，地方管理水平有了很大提高，但資金使用方面仍欠妥。”多次參與申報工作的中國建筑科學(xué)研究院環(huán)能科技供熱工程技術(shù)研究中心主任袁閃閃坦言，地方唯有申請并獲批清潔取暖城市，才能獲得財政支持。“申報階段，各地要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化擬實施項目的可行性、各方出資的可能性。各地還應(yīng)結(jié)合資源稟賦、氣候條件、建筑特點、居民習(xí)慣等選擇技術(shù)路徑，合理評估地方投入能力，而非簡單按改造人口分配任務(wù)，否則執(zhí)行階段會出現(xiàn)各種問題。規(guī)劃首先要科學(xué)，把錢真正使在刀刃上。”
清潔取暖可持續(xù)，確保用戶不返煤
清潔取暖“一年看成本、三年看質(zhì)量、五年看維保”，隨著時間推移，項目運維、管護(hù)需求正在集中釋放。
“取暖設(shè)備質(zhì)保期一般為3年—5年，過期后有問題怎么辦？配件誰來買，維修費誰出？”任彥波表示，一旦出現(xiàn)設(shè)備維修不及時等問題，很容易造成用戶棄用、復(fù)燒燃煤。“前期大家更關(guān)注項目改造，購買安裝設(shè)備的錢由政府補貼，但在資金劃分上未過多考慮后續(xù)服務(wù)。后期維護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，加上財政扶持和培育不夠，一年一年、一批一批問題逐漸堆積。建議盡快明確運維服務(wù)模式，比如能不能政府補貼一點、用戶承擔(dān)一點、企業(yè)讓利一點，合力確保清潔取暖效果可持續(xù)。”
另有業(yè)內(nèi)人士透露，部分地區(qū)因存在技術(shù)路線選擇不當(dāng)、盲目照搬過往經(jīng)驗等問題，導(dǎo)致改造運行一段時間后效果不好，面臨二次甚至三次改造，而已獲得中央資金支持的項目無法二次補貼，費用由誰承擔(dān)也成了問題。“例如某重點區(qū)域較早實施清潔取暖項目的村子，早期采取石墨烯等取暖技術(shù)，村民反映效果較差。不改面臨返煤風(fēng)險，改了又怕設(shè)備更換，需要地方政府再出補貼，壓力不小。”
袁閃閃表示，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和降低運行成本，被視為清潔取暖可持續(xù)、確保用戶不返煤的重要支撐。補貼只管一時，關(guān)鍵是要形成適用性好、持續(xù)性強的技術(shù)方案和運營模式。“充分發(fā)揮財政專項資金引導(dǎo)作用，一方面立足實際，探索適合地方的運營模式和吸引社會資本的投融資模式，比如特許經(jīng)營、以贏補虧等；另一方面，也要形成低運行成本的長效模式，可嘗試智能調(diào)控、統(tǒng)一運維等模式。”
原標(biāo)題：何東主持召開專題會議安排生態(tài)環(huán)境問題整治工作研究冬季清潔取暖項目方案
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