爐具網(wǎng)訊："未來生物質(zhì)政策調(diào)整要順應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，著力于發(fā)揮生物質(zhì)能自身優(yōu)勢，力求使之在“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、推動能源轉(zhuǎn)型、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。"12月6日，2021（第三屆）全球生物質(zhì)能創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，國際能源署生物質(zhì)能中國組組長、國家可再生能源中心原主任、中國沼氣學(xué)會副理事長任東明表示。
自2006年《可再生能源法》生效以來，我國建立了由法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策措施構(gòu)成的較為完整的生物質(zhì)能源政策框架，特別是采取了強制收購、產(chǎn)品補貼、稅收優(yōu)惠和費用分?jǐn)偟纫幌盗薪?jīng)濟激勵政策，基本涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、成型燃料和生物液體燃料等各個領(lǐng)域。
未來生物質(zhì)政策調(diào)整要順應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，著力于發(fā)揮生物質(zhì)能自身優(yōu)勢，力求使之在“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、推動能源轉(zhuǎn)型、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
我國生物質(zhì)能綜合政策及變化
生物質(zhì)能是我國最重要的可再生能源之一，有很多優(yōu)點。比如可再生種類較多，來源較廣，可靈活布局，特別是天然具有碳中和的特點，因此擁有其它技術(shù)所不具備獨特優(yōu)勢。
關(guān)于生物質(zhì)能資源量雖然不同機構(gòu)的預(yù)測不一樣，但可以肯定的是，我國生物質(zhì)能的資源量開發(fā)潛力相當(dāng)巨大，生物質(zhì)能在未來能源轉(zhuǎn)型中必然會發(fā)揮重要作用。
在過去幾十年，我國出臺了一系列政策來支持生物質(zhì)能的發(fā)展。在我看來，在生物質(zhì)能政策中，最有劃時代意義的應(yīng)該是《可再生能源法》，以此為基礎(chǔ)，出臺的幾十項細則構(gòu)成了可再生能源政策體系。
隨著我國提出藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，實現(xiàn)北方清潔供暖目標(biāo)，相關(guān)部門發(fā)布的文件，也把生物質(zhì)能的發(fā)展列入其中。比如，2017年12月，國家發(fā)改委、國家能源局等十部委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》，把生物質(zhì)能明確列為清潔能源；2021年10月24日，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案的通知》，明確提到要因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。
另外，生態(tài)環(huán)境部在2020年12月30日，印發(fā)了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確提到光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能供熱及發(fā)電等項目均可開發(fā)出CCER（國家核證減排量），并在全國碳市場甚至世界碳市場交易。
關(guān)于綜合政策的變化，概括的說：自2006年《可再生能源法》生效以來，我國建立了由法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策措施構(gòu)成的較為完整的生物質(zhì)能源政策框架，特別是采取了強制收購、產(chǎn)品補貼、稅收優(yōu)惠和費用分?jǐn)偟纫幌盗薪?jīng)濟激勵政策，基本涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、成型燃料和生物液體燃料等各個領(lǐng)域。
此后根據(jù)形勢發(fā)展和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)方向的變化，先后提出了綠色能源示范縣建設(shè)指導(dǎo)意見、生物天然氣產(chǎn)業(yè)化政策、生物質(zhì)供熱指導(dǎo)意見，而且還出臺了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這些政策都是綜合政策，有力地促進了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
我國生物質(zhì)能分類政策及變化
我國沼氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了100年的發(fā)展歷程，據(jù)中國沼氣學(xué)會報道，我國沼氣池數(shù)量已超過4000萬戶，中小型沼氣工程11.8萬處，規(guī)模化大型沼氣工程約8720處，沼氣總產(chǎn)量大約190億m³，其中戶用沼氣年產(chǎn)量約160億m³，受益人口超過2億人。在我們國家，沼氣是發(fā)展歷史悠久、規(guī)模巨大的一個產(chǎn)業(yè)，也在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。
我國對沼氣的支持主要體現(xiàn)在沼氣推廣應(yīng)用階段對沼氣給予的資金支持。據(jù)統(tǒng)計，從2001年國債發(fā)行之后，從每年支持10億，到支持40億，最高到60億，2001年之后初步統(tǒng)計總計支持了約480億。
對于戶用沼氣，我國也有專用資金的支持，例如“十一五”期間支持力度在30億元/年。為擴大內(nèi)需，沼氣專項資金后來增加到每年60億元，其中安排了大中型養(yǎng)殖場沼氣工程資金，在2009年就投入了約17.6億元。此外有些省份還在中央資金支持的基礎(chǔ)上另行設(shè)置了地方專項資金。
關(guān)于生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)2021年9月發(fā)布的《3060零碳生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿λ{皮書》：目前我國建成大型沼氣、生物天然氣工程7700余處，年產(chǎn)氣能力達13.7億立方米，供氣能力達到47.8多萬戶。其中，規(guī)模化生物天然氣數(shù)量超過20個，年產(chǎn)量超過3億立方米。
我國生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃就把生物天然氣發(fā)展列為了支持重點。在“十三五”規(guī)劃中，更是生物天然氣放在首位，并在“十三五”規(guī)劃中給出了明確的生物天然氣的發(fā)展思路。
2019年12月4日，國家發(fā)改委等十部委出臺《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在這個意見中首次明確了生物天然氣的概念。另外提出了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，生物天然氣年產(chǎn)量超過100億立方米。到2030年，生物天然氣實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模位居世界前列，生物天然氣年產(chǎn)量超過200億m³，占國內(nèi)天然氣產(chǎn)量一定比重。此外提出了包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進；建立體系，循環(huán)發(fā)展；技術(shù)進步，創(chuàng)新驅(qū)動；市場導(dǎo)向，政策扶持在內(nèi)的四個基本原則。
在我們國家，雖然生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量比不上風(fēng)電太陽能，但3000萬的累計裝機規(guī)模已經(jīng)位列全球首位。其中有一大部分除了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電之外，垃圾焚燒發(fā)電占了相當(dāng)大的比重，還有一部分是沼氣發(fā)電。
在我國公布《可再生能源法》之前，生物質(zhì)能發(fā)電基本沒有國家電價政策和其他經(jīng)濟激勵政策的特殊支持。在《可再生能源法》實施后，2006年1月，我國就發(fā)布了生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)：脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補貼電價。補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元。2010年7月，發(fā)布農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目（直燃能發(fā)電）標(biāo)桿上網(wǎng)電價，每千瓦時0.75元。2012年3月，發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，每千瓦時0.65元。生物質(zhì)能發(fā)電項目采取固定補貼政策，有利于開發(fā)商對項目投資收益進行測算。政策實施效果明顯，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模顯著提高。
2020年1月20日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號號））明確提出，納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。到了9月29日，又繼續(xù)下發(fā)《關(guān)于“關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見”有關(guān)事項的補充通知》（財建〔2020〕426號號），其中提出，農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電全項目全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時，獲得補貼的最高年限為15年。
可以說這個政策的出臺標(biāo)志著我國補貼將逐步退出，將引入市場競爭機制，真正的讓市場來配置資源。
關(guān)于生物質(zhì)燃料，2019年，我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)已形成455萬噸/年的產(chǎn)能，產(chǎn)量約280萬噸；生物柴油產(chǎn)能超過200萬噸，但產(chǎn)量只50萬噸；成型燃料產(chǎn)量實際產(chǎn)量不到2000萬噸。和生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)相比，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)和成型燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不是特別快，也不是特別的理想。《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》曾提出，生物質(zhì)液體燃料總量將達600萬噸，其中燃料乙醇400萬噸，生物柴油200萬噸，但由于種種原因目標(biāo)并沒有達成。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，從2000年開始，我國就啟動了生物乙醇生產(chǎn)應(yīng)用試點。2002年有5個城市試點推動車用乙醇汽油。2004年擴大試點，擴大到27個地市，確立了“先行試點、政策扶持、封閉運行”的政策。到2017年，國家發(fā)展改革委等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，要求到2020年在全國范圍內(nèi)推廣。到2019年底已有15個省（區(qū)市）實現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋。
在財稅激勵政策方面，2002年開始，對燃料乙醇行業(yè)給予原料、稅收、補貼等多項優(yōu)惠政策，包括對四家定點企業(yè)免征5%的消費稅，對生產(chǎn)燃料乙醇的增值稅實行先征后返，以低于市場的價格調(diào)配原料并實行補貼等。
我國也印發(fā)了《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》，對于變性燃料乙醇結(jié)算價格也有相關(guān)的規(guī)定，頒布了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，比如《柴油機燃料調(diào)和用生物柴油（BD100）》和《生物柴油調(diào)和燃料（B5）》，都是針對生物質(zhì)燃料的政策。
與成型燃料相關(guān)的政策，在2008年頒布了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，獎勵力度約150元/噸，每年大約有10億元的資金量。
另外對于生物質(zhì)能生物能源和生物化工原料基地也有補貼，林業(yè)原料基地補助標(biāo)準(zhǔn)為200元／畝，基地補助標(biāo)準(zhǔn)原則上核定為180元/畝。
我國針對不同的生物質(zhì)能分別出臺了各類的發(fā)展政策，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體變化，政策也處于在不斷調(diào)整之中。在政策的支持下，生物質(zhì)能各種產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展和進步。
我國生物質(zhì)能政策展望
下一步，生物質(zhì)能政策一定要與國家新形勢相適應(yīng)。例如，雙碳目標(biāo)實現(xiàn)、共同富裕、扶持中小企業(yè)、擴大就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等；再者，也要與新階段可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢適應(yīng)；另外，還要考慮發(fā)揮生物質(zhì)能的自身優(yōu)勢。
首先是“雙碳”目標(biāo)，我國已有具體行動。2021年10月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，提出了要構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。在相關(guān)文件中也明確表示，生物質(zhì)能供熱及發(fā)電等項目均可開發(fā)出CCER，并在全國碳市場參加交易，甚至可以進入世界碳市場。
我國對于生物質(zhì)能發(fā)展本身的污染問題也開始重視起來。已規(guī)定對于污染比較嚴(yán)重且不符合標(biāo)準(zhǔn)、國家檢查不合格的的農(nóng)林生物質(zhì)能項目，需要退出國家補貼的目錄，這是對環(huán)保提高要求的一個具體舉措。
其次，未來生物質(zhì)能政策調(diào)整一定要關(guān)注平價時代市場競爭，從今年4月份國家發(fā)改委征求意見稿關(guān)于電價的政策征求意見稿中可以看出，風(fēng)電和光伏發(fā)電電價均不高于當(dāng)?shù)孛禾炕鶞?zhǔn)電價。這對處于高電價水平的生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)也形成了壓力。
再者，未來的政策支持方向一定是要讓生物質(zhì)能發(fā)揮自身優(yōu)勢，重新進行定位。生物質(zhì)能有各種優(yōu)勢，比如可轉(zhuǎn)換為多種形式能源形式：供電、供熱、供氣、液體燃料、固體顆粒燃料等。另外就是資源種類比較多，分分布廣泛，而且項目可靈活布局，另外一個特別重要的就是生物質(zhì)能天然具有“碳中和”的一個特性。所以，未來要更新發(fā)展定位，尋找新的用武之地。一是改變完全以發(fā)電為核心的傳統(tǒng)發(fā)展思路，因地制宜，多元發(fā)展，致力于提高能源安全、推動能源轉(zhuǎn)型；二是改變主要服務(wù)于城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)發(fā)展思路，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。甚至要改變以供能為目的的傳統(tǒng)發(fā)展思路，服務(wù)于綠色發(fā)展大局，比如生態(tài)環(huán)境改善、氣候變化、碳中和等。
另外，未來發(fā)展也要與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢相適應(yīng)。因為現(xiàn)在生物質(zhì)能發(fā)電成本比較高，與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電相比不占有優(yōu)勢。所以未來一定要多元化發(fā)展，甚至差異化發(fā)展，除了發(fā)電之外，還要發(fā)展供熱、液體燃料、固體顆粒燃料等，要多方面布局。比如在風(fēng)電、太陽能豐富的地區(qū)布局生物質(zhì)發(fā)電提供調(diào)峰電源。在煤電較多的地區(qū)可以布局生物質(zhì)發(fā)電替代煤電提供基荷。
還有就是要關(guān)注農(nóng)村能源問題，未來生物質(zhì)能的政策支持一定會助力于鄉(xiāng)村振興，一定要結(jié)合北方地區(qū)大氣污染治理行動，進一步拓展生物質(zhì)清潔供暖市場；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展生物質(zhì)能的應(yīng)用；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生物質(zhì)供熱、供氣；結(jié)合零碳鄉(xiāng)村建設(shè)，提升生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。
展望未來，一定要將順應(yīng)新形勢發(fā)展要求，著力于發(fā)揮生物質(zhì)能自身優(yōu)勢作為生物質(zhì)能政策調(diào)整方向，力求使之在“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、推動能源轉(zhuǎn)型、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
原標(biāo)題：【專家觀點】任東明：生物質(zhì)能要更新發(fā)展定位，尋找新的用武之地
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