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9月15日，第六屆中國散煤治理大會在京舉行。大會由北京大學能源研究院主辦、自然資源保護協會（NRDC）和能源基金會中國（EFC）支持、綠色創新發展中心和中國能源網協辦。會上發布了《中國散煤綜合治理調研報告2021》，并重點圍繞“散煤治理的長效機制”、“清潔取暖的路徑與效果”等主題，總結了“十三五”期間散煤治理的經驗和教訓，分析了“十四五”時期散煤治理保護生態環境和落實雙碳目標為驅動的新格局和新舉措，為制定北方清潔取暖四年規劃（2022-2025）建言獻策。中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會秘書長任彥波受邀出席了此次大會并做發言。

北京大學能源研究院副院長楊雷在致辭中表示，散煤治理不僅關系到廣大農村居民的身體健康，還關系到鄉村振興和清潔能源供給的公平性。在“十四五”時期，我國應積極總結過往散煤治理的經驗和教訓，從源頭管控劣質散煤流入市場，在終端大力開展清潔能源替代，不斷提高用戶使用的經濟性和便利性，以積極鞏固和不斷擴大散煤治理成果。

NRDC北京代表處首席代表張潔清指出，2021年是我國“十四五”計劃的開局之年，也是《北方地區清潔取暖規劃》的收官之年。在此時發布散煤報告具有重要意義。散煤研究能夠助力行業在“十四五”時期更好地開展散煤治理工作，推動中國實現環境與氣候協同治理，加速散煤治理的政策方向從清潔化向“減污減碳”并軌。

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉發布了《中國散煤綜合治理調研報告2021》。報告指出, “十三五”期間民用散煤治理雖取得了突破性進展，但民用散煤治理主要依賴財政補貼，目前還面臨諸多挑戰，如部分地區存在較高的散煤返燒風險，改而不用、改了又改現象突出，特別是清潔取暖試點陸續進入后改造時代，運維管護需求集中釋放，而服務體系建設相對滯后，“售后維護”已經成為未來清潔熱源高效利用的最大難題之一。

報告強調，“雙碳”目標和2035“美麗健康”中國的愿景將為“十四五”期間散煤綜合治理提供指引。報告指出，“十四五”期間散煤治理應以民用散煤治理為主，力爭削減5000萬噸，促進京津冀及周邊地區、汾渭平原各地區進一步實現散煤清零。北方清潔取暖技術路線應兼顧減污降碳，優先發展可再生能源供暖，促進取暖電氣化。

報告建議編制《北方地區清潔取暖規劃（2022-2025年）》，繼續將清潔取暖率作為約束性指標，分解落實到各地方，并建立科學合理的績效評價體系；堅持因地制宜、因時制宜、因戶制宜的原則，選擇簡單實用、技術成熟、成本可負擔、群眾樂于接受的清潔取暖技術模式，在經過試點示范、科學論證之后再全面推廣；出臺農房建設管理方法，加快農村地區建筑能效提升；調整中央財政補貼支持政策，將以行政區劃分作為補貼標準調整為以改造任務量作為補貼標準，并促進中央財政更多地帶動地方和社會資本投入；通過技術創新、金融創新和商業模式創新，提高清潔取暖效率，降低使用成本；利用智慧監管平臺提高售后服務覆蓋范圍、服務響應效率和故障處理能力，打通清潔取暖長效可持續發展的最后“一公里”。

在嘉賓點評與對話環節，中國建筑科學研究院建筑環境與節能研究院院長徐偉表示，清潔供暖五年下來，成績巨大，問題也很多，再往后走非常難、任務非常硬。京津冀及周邊地區和汾渭平原按氣候劃分都是寒冷地區，室外氣溫不會很低，即使室溫低一點老百姓也能承受。但未來在東北、西北這些以燃煤為主的嚴寒地區，想要把燃煤為主的采暖方式取消掉的話，會非常難。一是技術路徑選擇上有一定的局限性，二是嚴寒地區的采暖剛性需求遠遠高于寒冷地區。

從實際情況來看，農村冬季供暖室內環境和城市相比，差的不是一點兩點，目前我們只解決了農村清潔供暖中最基本的第一步，離解決城鄉差距、農村完全改善或者說共同富裕還很遠。所以必然還會有第二波甚至有第三波改造。

生態環境部環境規劃院大氣所環境與能源政策研究室主任陳瀟君認為，目前京津冀地區平原基本實現了散煤清零，汾渭平原部分城市雖然還沒有做完散煤清零，但作為清潔取暖重點城市行動也是比較快的。最難辦的是東北地區和西北地區，這些嚴寒地區的氣候條件和已經開展清潔取暖改造的寒冷地區是不一樣的，現在偏南一點的、氣候不是很冷的城市，老百姓對清潔取暖成本都已經很難承受，所以在東北和西北推進清潔取暖，要明確一個思路就是積極穩妥，不能激進的去做。現在都強調因地制宜，當初散煤治理是以空氣質量改善為出發點，而對于西北和東北地區，相比京津冀及周邊地區和汾渭平原空氣污染程度輕，所以從空氣質量改善的角度，可以挑一些重點城市先去做，不要一下大面積鋪開，要有針對性的開展。

國家發改委能源所原所長、研究員韓文科表示，散煤治理在民用領域削減起來比較難，大中小城市、郊區的民用散煤治理比較好解決，但縣級地區的民用散煤削減就比較難，主要方式是替代。如果是電代煤，電價很重要，有些地區能夠申請到比較便宜的電價，比如光伏+、太陽能+，但并不是所有的縣都能申請到很低的電價，因為電網對峰谷電價控制有一定數量，多了電網負擔不起。如果用氣代煤，很多地方老百姓還都用不起。所以“十四五”期間，很多散煤還不能去掉，民用散煤治理是一個常態化的硬仗、是長期任務，部分地區會加速替代，但并不是全國所有的縣都會加速，還有一部分仍然不會有太大的動靜。

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強表示，當下散煤治理正在由環保驅動、目標管理、大干快上的階段，轉向環保和氣候協同治理、提效降本、致力長效的新時期。“十四五”時期散煤治理要統籌好生態環境保護、應對氣候變化和促進經濟發展等多維目標，處理好長期和短期的關系、整體與局部的關系，完善和加強頂層設計。散煤治理重點要以可再生能源、余熱利用和電代煤優先，潔凈煤和節能環保適配爐具作為過渡性方案，推動可持續發展。

中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波表示，目前對于農村散煤治理面臨的最大挑戰是返煤風險和使用安全性問題。問題背后原因是當初的技術路徑選擇是否契合當地實際情況、選擇的產品質量能否保證、售后服務體系是否完善等。“十三五”解決了建起來、用起來的問題，“十四五”還要解決用得好、愿意用、可持續的問題。一是加強頂層設計，眼于未來、立足當下，把握好環保性和經濟性的平衡點，制定因地制宜、因時制宜的技術路徑和分步實施方案，積極穩妥推進；二是完善機制，找準市場功能與政府職能之間的平衡點，回歸市場本質，真正建立政府引導、企業為主、居民可承受的推廣機制。三是從用戶需求為出發點，通過技術創新、模式創新和服務創新，挖掘市場潛力，滿足市場需求；四是加大監管，完善運維管護的機制和體系建立，把農村清潔取暖改造與運維管護一體謀劃、一體設計、一體建設，確保老百姓愿用、會用、能用、長用，同時，進一步加強散煤的監管。

中國能源研究會可再生能源專委會副秘書長王衛權表示，在“雙碳”目標背景下，“十四五”甚至未來更長遠期間，應該樹立可再生能源在清潔供熱當中的戰略地位，應該是優先發展。一是加強頂層設計，要把可再生能源供熱納入“雙碳”的1+N政策體系，要制定可再生能源供熱的中長期發展規劃，要設定發展目標、發展原則、重點任務、重點工程以及保障措施；二是要加大技術創新和科技研發，打鐵還需自身硬。目前可再生能源供熱成本偏高，要通過技術創新降低成本，同時要提高可再生能源供熱的穩定性；三是要創造一個好的市場環境，地方政府在選擇清潔供熱技術路徑時，應該給可再生能源一個更加公平的環境，而不是強行推某一種或者某幾種技術，卻把可再生能源供熱技術拒之門外，比如生物質清潔取暖，有的地方政府明確說不能用。四是通過政府政策引導，提高社會各界對可再生能源供熱的認知水平和接受程度，為可再生能源供熱大規模發展、長期發展奠定基礎。

國家電網國網能源研究院研究員唐偉表示，煤改電很多用戶分布在農村，農村還存在一些問題，現在還沒有解決。比如說煤改電現在的利用率不高，改而不用，基本不用，低水平應用用戶占比是比較大的，為什么出現這種情況呢？因為有的用戶覺得經濟性沒有燃煤便宜，還有的農戶外出打工，造成正常空置，可能冬季他去城里采暖了，還有一些拆建，城鎮化拆除，也造成了一些住房空置率。

現在電網公司也投入了千億級別配電網投資改造，對于電網公司來說，現在采暖是季節性用電，配電網改造以后加大了容量，很多時候變壓器屬于低載運行，投資完以后通過售電量回收不過來，即便利用率非常高也回收不過來，因為現在還是倒掛的。對于政府來說，煤改電補貼對財政支付能力也提出了挑戰。對于廠家來說，煤改電清潔取暖也經過幾年了，后續售后問題也逐漸凸顯出來了。所以對于各方來說都面臨一些矛盾問題和挑戰。如何在“十四五”期間建立一種長效運營機制是急需解決的問題，如何實現多方共贏的商業模式，如何優化技術路線，如何優化精準的補貼，這需要多部門高位推進，更需要因地制宜。一是建議選擇技術路徑要堅持系統思維，把建筑節能保溫作為煤改電清潔取暖工程前置條件或者同時進行，就大大提高了煤改電的經濟性，相當于少用能。二是要提高農村電氣化水平，利用非采暖季節的容量價值，發展農村經濟，提高農村電氣化水平，實現良性發展。

中國建研院環能院供熱中心主任袁閃閃表示，農村建筑節能工作推進難概括起來是“兩難一缺”。第一難是讓地方政府重視這項工作，下定決心做建筑節能改造比較難，因為這個工作不能直接實現散煤消耗，也沒有一輪一輪的有關部門的督察監管，讓大家下定決心很難；第二難是建筑節能工作實施起來也比較難，我們國家的農房長期以來都是自建自管，千差萬別，無論從我們建筑的房間格局，建筑結構的形式，還有老百姓的生活習慣、建筑材料保溫水平，都是千差萬別，很難用一套統一的標準去快速推進這項工作。它的施工周期也比較長，對老百姓的生產生活影響也相對比較大，這個工作實施起來確實很難。“一缺”是缺資金。在農村很難找到一個能夠走市場化道路的模式去做農房的節能改造，因為很難在這中間形成利潤，這樣的話就會涉及到它需要依靠大量的財政補貼。對于“十四五”，建議是“兩新兩舊”，第一舊是繼續加大財政支持清潔取暖項目；第二舊是出臺農房建設管理辦法，這項工作對住建部來說也已經在進行。“兩新”的第一新是利用城市級的清潔取暖智慧監管平臺的數據化分析能力去去引起更高領導的重視，去撬動建筑節能工作。第二新是加強產品和產業配套能力。現在低成本的農村建筑節能技術產品和產業配套能力還不足，它不像照搬城市模式的保溫材料，保溫廠有很多，保溫產品有很多，購買很現成，工期可能一個月就能完成。