爐具網(wǎng)訊：“要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰”--這是2020年中央經(jīng)濟工作會議確定的重點任務(wù)。在此背景下，多地紛紛啟動碳達峰行動方案的編制工作。截至目前，31個省（自治區(qū)、直轄市）的“十四五”規(guī)劃和2035年規(guī)劃綱要，均將碳達峰、碳中和目標列入本地區(qū)發(fā)展藍圖。其中，江蘇、上海、浙江等地提出早于全國達峰時間的行動目標，正在編制方案的四川、寧夏等地提出鼓勵部分地方率先達峰。但同時，也有地方“搶頭彩”心切，提出的目標超越現(xiàn)實發(fā)展階段；有的地方則口號喊得響、行動跟不上。地方碳達峰，到底應(yīng)該怎么干？
“部分條件具備地區(qū)可先試先行”
城市是推進碳減排的基本單元。中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地表示，在實現(xiàn)碳達峰的過程中，必須將行動計劃、具體措施及時間表落實到每個省、市，甚至每個縣。“達峰越晚、峰值越高，實現(xiàn)碳中和目標的難度就越大。為此，建議半數(shù)以上省市在‘十四五’期間實現(xiàn)碳達峰，而且不是全國各地同步到位，部分技術(shù)比較發(fā)達、資金實力相對較強的地區(qū)要更提前。”
哪些地區(qū)適宜“提前”？國家氣候?qū)＜椅瘯敝魅魏谓ɡふJ為，“十四五”期間，東部沿海比較發(fā)達的地區(qū)，以及西南一些可再生能源資源豐富的地區(qū)，應(yīng)該研究和規(guī)劃率先實現(xiàn)碳達峰，這樣才能為“十五五”期間全國范圍內(nèi)的碳達峰創(chuàng)造有利條件。國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院戰(zhàn)略中心主任王林鈺也稱，部分東部城市先試先行，目前已經(jīng)或正在向更高附加值的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，具備率先達峰的經(jīng)濟、技術(shù)等基礎(chǔ)條件；西北、西南的部分城市，通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，未來新增能源消費主要由可再生能源提供，實現(xiàn)能源增量不增碳。“上述兩大類地區(qū)，可根據(jù)自身情況率先完成碳達峰目標。”
據(jù)了解，經(jīng)濟發(fā)展活躍的長三角地區(qū)已走在前列。例如，《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》提出到2025年和2030年，高質(zhì)量支撐浙江省先后實現(xiàn)碳達峰、碳中和；《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》明確上海到2025年確保碳達峰，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度持續(xù)下降并完成國家要求；《江蘇省2030年前二氧化碳排放達峰方案》已在7月底完成編制。此外，陜西、寧夏等化石能源大省也在加緊制定碳達峰的時間表、路線圖。
不同地區(qū)存在“冷熱不均”現(xiàn)象
“地方政府希望表現(xiàn)得好一些、處在領(lǐng)先位置，可以理解。但不同城市所處的發(fā)展階段、國家賦予的發(fā)展定位，以及其經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等條件不同，減碳的路徑措施有所差異，達峰時間必然有先有后。”王林鈺發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)頻繁搶先，看起來是“快人一步”，實則削弱長遠發(fā)展動力。“在不具備產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢或基礎(chǔ)不夠扎實的地區(qū)，沒有必要非得爭先達峰。”
王林鈺還稱，摸清家底是減碳的基礎(chǔ)所在，但不少城市對本地碳排放量掌握并不全面，在缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的情況下就匆匆制定行動方案。“比如，大部分地區(qū)主要統(tǒng)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的排放情況，對于數(shù)量眾多、工序繁雜的中小企業(yè)，排放量還很難完全掌握。再如，由于暫無統(tǒng)一核算標準，各個城市在計算本地排放量時，往往會選擇有利于自身的核算方法，很容易導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際排放量存在偏差，或者給自己預(yù)留盡可能大的排放空間。尤其涉及到跨區(qū)域傳輸、城市間碳排放轉(zhuǎn)移的情況，到底該如何計算、各地占多少比例，尚無明確說法。”
有地區(qū)積極“爭表現(xiàn)”，也有地方抱有僥幸心理。周大地坦言，部分地區(qū)依然缺乏對氣候變化的認識，認為到本世紀末才能看到影響，碳達峰早點晚點無所謂。“地方一級基本沒有做氣候變化影響風(fēng)險分析，還有地區(qū)認為這是別人的事，與本地沒什么關(guān)系，持有爭取更大碳排放空間的慣性思維。”
一位來自發(fā)改系統(tǒng)的專家認為，相比大氣污染防治工作，碳排放控制仍缺乏“硬性”約束，存在“上冷下熱”現(xiàn)象，越往下一級政府、壓力傳導(dǎo)信號越弱。“不但在思想認識層面需要提升，到了市、縣一級，人員能力、管理基礎(chǔ)明顯薄弱。”
要避免出現(xiàn)新的失衡或產(chǎn)業(yè)過剩
如何合理把握碳達峰節(jié)奏？“有多少能力，干多大事情。”上述專家表示，中央正在制定行動方案，具體任務(wù)尚未分解到省市區(qū)層面。情況掌握不全面就盲目表決心、喊口號，是對自己不負責(zé)，也不可能站在全國一盤棋的角度，統(tǒng)籌考慮自身在碳達峰、碳中和進程中的角色定位。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員韓文科認為，城市實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵仍在于控制本地煤炭消費。“有些城市沒能抓住核心，控制煤炭消費增長的路徑還沒有搞清楚，就把大力氣用在別的地方，這樣很難實現(xiàn)碳達峰。電力、鋼鐵、水泥和煤化工四大行業(yè)，2020年煤炭消費量占煤炭消費總量比重超72%，是實施碳達峰行動的重點。同時，要以更有力度的政策引導(dǎo)清潔能源更大規(guī)模發(fā)展，使‘十四五’成為城市構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源系統(tǒng)的新起點。”
王林鈺進一步稱，在長期發(fā)展中，部分城市已形成自己的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)雖在高碳行列，但其能源效率、產(chǎn)業(yè)利潤處于全國、乃至世界前列。究竟該壓減多少產(chǎn)能、采取何種壓減方式，需要科學(xué)評估，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位及長期規(guī)劃，防止“一刀切”式關(guān)停限產(chǎn)，造成這些行業(yè)在國際或同行業(yè)的競爭力減弱，帶來新的失衡問題。
“談及碳減排，各地最容易想到從高排放行業(yè)入手。實際上，單個企業(yè)排放量不大，但企業(yè)數(shù)量眾多的行業(yè)，疊加排放同樣很大，不應(yīng)被忽視。”王林鈺表示，既要積極推進碳減排，也要看到城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就，不能為了達峰而達峰，一味發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“這些產(chǎn)業(yè)雖符合國家戰(zhàn)略方向，但如果不顧地方實際，缺乏發(fā)展基礎(chǔ)和整體協(xié)同，極有可能導(dǎo)致高新產(chǎn)業(yè)新的過剩。”
原標題：各地積極探索降碳路徑（聚焦減碳 記錄轉(zhuǎn)型 (五)）
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