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        爐具網(wǎng)訊：2021年是實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》收官之年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和開啟碳中和征程的起始之年。從“高歌猛進(jìn)”的建設(shè)期到“長效運(yùn)行”的運(yùn)維期，清潔取暖步入“2.0時(shí)代”。“雙碳”背景下，如何鞏固已有成果、防止“返”煤，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效和農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

        5月11日，由中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)主辦、一城一家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和山西啟迪同遠(yuǎn)能源科技有限公司協(xié)辦的“2021中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨縣域清潔取暖發(fā)展峰會(huì)”在河北廊坊召開。來自政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、知名專家學(xué)者、企業(yè)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、媒體的400余名代表齊聚一堂,圍繞“雙碳”背景下農(nóng)村清潔取暖如何可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入研討。

        散煤治理成效顯著
        農(nóng)村清潔取暖困難猶存

        “清潔取暖是北方地區(qū)農(nóng)村的硬需求，鄉(xiāng)村振興離不開清潔取暖。‘十三五’期間，我國北方農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖率由9%提高到28%左右，重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到71%。通過空氣質(zhì)量的變化情況，我們也能切身感覺到，進(jìn)步還是很大的。”原國家能源局副局長吳吟表示。

        “清潔取暖是落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)、加快能源變革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖要特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，如果經(jīng)濟(jì)上不能承受，是很難持續(xù)下去的。”吳吟進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

        隨著北方清潔取暖工作向縱深推進(jìn)，政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力持續(xù)增大、清潔取暖成本居高不下、散煤復(fù)燒現(xiàn)象頻發(fā)，量大面廣、情況復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。“目前來看，農(nóng)村地區(qū)仍是清潔取暖的主戰(zhàn)場，任重而道遠(yuǎn)。”國家電網(wǎng)英大產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司高級工程師趙文瑛表示。

        據(jù)了解，北方農(nóng)村地區(qū)共6500余萬戶，約72億平方米。初步估計(jì)，2016-2019年，清潔取暖改造的財(cái)政和社會(huì)資本共計(jì)投入高達(dá)2000多億元。“截止2019年底，北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成清潔取暖改造約2300萬戶，清潔取暖率僅為31%。如果對已實(shí)施清潔取暖地區(qū)的關(guān)注和管理不夠，可能會(huì)導(dǎo)致前期工作失效。”趙文瑛強(qiáng)調(diào)。

        對此，中國建筑科學(xué)研究院環(huán)境能源研究院高級工程師王選認(rèn)為，前幾批試點(diǎn)城市在推廣清潔取暖過程中，對農(nóng)村建筑節(jié)能改造量較少，存在取暖成本高、返煤風(fēng)險(xiǎn)高的問題。同時(shí)，農(nóng)村空心化率較高，容易造成改造資金浪費(fèi)。特別是進(jìn)入清潔取暖2.0時(shí)代，設(shè)備維保問題也會(huì)逐漸暴露。今年的清潔取暖試點(diǎn)中納入了大量嚴(yán)寒地區(qū)城市，嚴(yán)寒地區(qū)的農(nóng)村清潔取暖難度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于寒冷地區(qū)。 

        《依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況的報(bào)告》顯示，截至2020年年底，北方地區(qū)冬季清潔取暖率已提升至60%以上。同時(shí)，今年的《政府工作報(bào)告》明確，2021年北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%。今年4月，財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)布《2021年北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目競爭性評審結(jié)果公示》，將20個(gè)城市確定為2021年大氣污染防治資金支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，加上2017-2019年已納入中央財(cái)政冬季清潔取暖試點(diǎn)的43個(gè)城市，大氣污染防治資金總支持城市數(shù)量將達(dá)63個(gè)。清潔取暖試點(diǎn)城市也從“2+26”城市、汾渭平原城市等重點(diǎn)區(qū)域首次擴(kuò)大到了東北、西北等非重點(diǎn)區(qū)域的部分城市。四批試點(diǎn)城市試點(diǎn)結(jié)束后，預(yù)計(jì)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)撥付774億元。

        對于散煤復(fù)燒現(xiàn)象，陜西省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長安福成表示，“一些地方在環(huán)保壓力下，只是想著一刀切，什么都不能燒，這是不切合實(shí)際的。我們在項(xiàng)目核查中也發(fā)現(xiàn)，山區(qū)老百姓的返燒率在逐年提高。陜西有幾十萬戶山區(qū)百姓，你讓百姓用電磁爐煮每天都要吃的褲帶面，很不現(xiàn)實(shí)。面要大火煮才筋道，你禁燃禁爐了，老百姓就在自家院子里搭個(gè)臨時(shí)灶臺煮面。為什么返燒率高？一刀切沒有解決根本問題，有些‘雙替代’產(chǎn)品技術(shù)的選擇脫離當(dāng)?shù)貙?shí)情，部分百姓也相當(dāng)?shù)钟|。另外，山區(qū)到處都是修剪下來的枝丫材，手邊的生物質(zhì)如何消納也是讓百姓頭疼的大問題，但部分領(lǐng)導(dǎo)對老百姓使用生物質(zhì)炊事采暖缺乏科學(xué)的認(rèn)識和解決辦法。”

        清潔取暖2.0時(shí)代，
        打好“熱源側(cè)+用戶側(cè)+智慧運(yùn)維”組合拳

        一年看成本、三年看質(zhì)量、五年看維保，隨著清潔取暖的持續(xù)推進(jìn)，售后服務(wù)與維保問題逐漸“浮出水面”。

        “清潔取暖1.0時(shí)代主要是走量、硬推，大家關(guān)注的是通過‘熱源側(cè)’改造減少對大氣污染的影響。隨著清潔取暖進(jìn)入‘2.0時(shí)代’，由建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)維期，更應(yīng)該注重實(shí)際運(yùn)行效果，不斷提升技術(shù)路線，加快布局維保服務(wù)體系，通過市場化手段，建立長效運(yùn)營機(jī)制。其中，‘用戶側(cè)’的建筑能效提升是影響農(nóng)村清潔取暖長效運(yùn)行最重要的一個(gè)因素。”王選認(rèn)為。

        對此，吳吟強(qiáng)調(diào)，“清潔取暖必須首先抓好建筑保溫，這樣清潔取暖就能事半功倍。同時(shí)，清潔取暖要盡可能走相對集中的路子，必須走專業(yè)化服務(wù)的路子。農(nóng)村清潔取暖高質(zhì)量發(fā)展是核心是要追求安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、舒適的取暖體驗(yàn)，所以需要全系統(tǒng)、跨結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須有專業(yè)化的運(yùn)營隊(duì)伍來作支撐，包括利用云、大、物、移、智、鏈等數(shù)字技術(shù)手段來搞好專業(yè)化服務(wù)。”

        “推動(dòng)政府監(jiān)管下的市場化是未來清潔取暖的必然趨勢。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，智能化綜合管理平臺將發(fā)揮重要作用。”新奧集團(tuán)一城一家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總裁張瑞表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，借助此類平臺，除了可為政府主管部門快速解決報(bào)修及投訴問題外，還可獲取大數(shù)據(jù)分析，提升安全管理水平。對用戶而言，報(bào)修可以更便捷，甚至還可實(shí)現(xiàn)智能化溫度控制，進(jìn)一步減少取暖支出。而取暖設(shè)備供應(yīng)商也可實(shí)現(xiàn)資源共享，提升服務(wù)和管理水平。

        在清潔取暖智能化運(yùn)維方面，已有部分地方政府“吃螃蟹”，并嘗到了甜頭。據(jù)鶴壁市城市管理局市生態(tài)園林綠化中心主任肖慧介紹，該市按照“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的總體思路和“六個(gè)一”的建設(shè)推廣標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村居民進(jìn)行“熱源側(cè)+用戶側(cè)”雙側(cè)改造，并建成北方地區(qū)首個(gè)“清潔取暖智慧監(jiān)管平臺”。通過使用成本可持續(xù)、簡便使用可持續(xù)、服務(wù)到位可持續(xù)、智慧監(jiān)管可持續(xù)保障了農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。鶴壁市也成為全國唯一連續(xù)三年考核成績優(yōu)秀的試點(diǎn)城市，且始終名列首批試點(diǎn)城市第一名。

        推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖
        要特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，要特別注意經(jīng)濟(jì)性

        如何做好因地制宜？吳吟強(qiáng)調(diào)，“清潔取暖涉及建筑保溫、綠色能源、高效儲(chǔ)運(yùn)、先進(jìn)器具、運(yùn)維保障等，還涉及到安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、群眾生活習(xí)慣等方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要特別強(qiáng)調(diào)因地制宜。其中，經(jīng)濟(jì)性是非常重要的，特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村清潔取暖，如果經(jīng)濟(jì)上不能承受，是很難持續(xù)下去的。”

        對此，他提出六“宜”：宜電則電，指驅(qū)動(dòng)熱泵的電，帶來更高的用電效率；宜氣則氣不純粹是天然氣，更應(yīng)該注重利用農(nóng)村生物質(zhì)制沼氣；宜柴則柴指生物質(zhì)資源，怎么把農(nóng)村秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)資源充分利用好；宜熱則熱指利用好地?zé)幔w中、空氣中的熱量，特定條件下的工廠余熱等；宜煤則煤不是指一般的散燒煤，而是蘭炭、蜂窩煤、潔凈型煤等；宜醇則醇指在一些地方有特定要求的情況下，用甲醇取暖。

        中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)村清潔取暖專家委員會(huì)主任郝芳洲也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他表示，“清潔取暖確實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不管采用什么技術(shù)路線，最終要落實(shí)到居民可承受，如果不可承受，再好的技術(shù)路線也難以實(shí)現(xiàn)。我國農(nóng)村地域遼闊、情況復(fù)雜，各地的資源稟賦、氣候條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣都不一樣，應(yīng)該一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，把‘用得上、用得起、用得好’協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，不搞一刀切。”

        限煤、減煤、化石能源被可再生能源替代是大勢所趨，那煤炭還有沒有市場？對此，趙文瑛認(rèn)為，“從碳達(dá)峰和能源革命的角度來看，一是要立足于化石能源的高效清潔利用；二是非化石能源逐步替代化石能源，二者是一體兩翼。從大趨勢來看，非化石能源要逐步替代化石能源成為主體能源，但不可能邁過第一階段直接進(jìn)入第二階段，這不符合中國能源現(xiàn)狀。對于煤炭來說，未來很長一段時(shí)間仍將發(fā)揮兜底保供的作用。在‘雙碳’目標(biāo)下，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖要特別注意成本，只有老百姓可接受，才能可持續(xù)。”

        中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長任彥波對此表示認(rèn)可。她認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展，要滿足政府政策要求，也要滿足市場和用戶需求，特別是經(jīng)濟(jì)性是第一位的。要解決補(bǔ)什么、推什么、怎么補(bǔ)、怎么用的問題，這就需要政府制定一個(gè)因時(shí)制宜、因地制宜的農(nóng)村清潔取暖規(guī)劃，讓頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際情況有效銜接，上下級聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方主動(dòng)性，給予地方更多主動(dòng)權(quán)，探索以市場為主導(dǎo)的長效運(yùn)營機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        作為我國農(nóng)村清潔取暖改造親歷者和參與者，中國農(nóng)村能源協(xié)會(huì)副會(huì)長、北京老萬清潔供暖設(shè)備有限責(zé)任公司董事長邢立力認(rèn)為，“農(nóng)村清潔取暖現(xiàn)狀較為復(fù)雜，各地情況差異很大，從宏觀角度來看，氣溫暖和的地方比氣溫嚴(yán)寒的地方好做，取暖面積小的農(nóng)戶比取暖面積大的農(nóng)戶好做，補(bǔ)貼多的地方比補(bǔ)貼少的地方好做。從技術(shù)路徑來看，潔凈煤取暖的農(nóng)戶滿意度最高，其次是煤改氣和煤改生物質(zhì)，最不滿意的則是電熱產(chǎn)品，電熱產(chǎn)品的主要問題是用不起。”對于目前農(nóng)村清潔取暖如何持續(xù)發(fā)展，他建議，一是結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，先做一個(gè)10年的規(guī)劃；二是最好由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭或主要參與做設(shè)計(jì)，同時(shí)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)等長效規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村清潔取暖方案。

        對于農(nóng)村清潔取暖遇到的困難和如何落實(shí)因地制宜，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、原副巡視員周宏春表示，目前面臨的最大問題是農(nóng)村人口流動(dòng)性大，農(nóng)民“進(jìn)城上樓”后，建設(shè)大的清潔取暖工程會(huì)成為“無效投資”。既要保證農(nóng)民“進(jìn)城上樓”，又要保證農(nóng)民“溫暖過冬”，對地方政府是一個(gè)“兩難選擇”。他建議，把安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、降碳和群眾溫暖過冬統(tǒng)籌考慮，特別是要把“安全”放在首位，以盡可能低的投資成本來保證農(nóng)民群眾安全過冬、溫暖過冬，應(yīng)成為重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)。