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中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會秘書處

觀點匯聚 |“十四五”散煤治理策略和路徑研討

中國爐具網    作者:管理員    來源:清潔空氣政策伙伴關系    日期:2021-03-09 16:45:11    瀏覽:953
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        中國爐具網訊:近日,在由能源基金會支持、中國清潔空氣政策伙伴關系(CCAPP)主辦的“散煤治理策略和路徑研討” 學術沙龍上,針對“十四五”及碳達峰、碳中和背景下的散煤治理策略路徑,各方專家主要提出以下四點建議:

        一、 鞏固京津冀等重點區域“十三五”清潔取暖工作成果,持續改善空氣質量,助力實現碳中和愿景。

        二、 加強非重點區域散煤治理研究,制定因地制宜的治理方案,助力“十四五”期間在更大范圍內推動清潔取暖改造。

        三、 探索基于可再生能源的清潔取暖技術路徑,如利用生物質和光伏發電等,并鼓勵先進地區先行先試,助力推動農村地區低碳發展。

        四、 提升清潔取暖可持續性,可通過完善扶持政策、提供運行補貼、建立健全長效市場機制等方式,助力高效、可持續的清潔取暖改造。

        王鳳 處長
        生態環境部大氣司固定源處

        針對“十四五”散煤治理的工作重點,提出以下三點思考和建議:

        一、在信息收集層面,可進一步了解東北、西北等非重點區域的情況,尤其是散煤數量和分布,以及推行清潔取暖的經濟性和技術可行性,并以此為基礎制定因地制宜的清潔取暖策略。

        二、在技術路徑層面,推廣集中式生物質利用,通過管網統一供熱,以減少分散替代模式下散煤復燒的可能性、降低監管難度。

        三、在政策支持層面,通過提供財政補貼、建立市場機制等方式,指引、支持散煤治理,提高居民對清潔取暖的認知和支持度。

        段潔儀 教授級高工
        北京市動力協會名譽主任、北京市北控能源投資有限公司原總經理

        城市和農村地區的取暖可承受支出差異較大,如照搬城市散煤治理模式,則很難保證農村地區清潔取暖改造的可持續性。因此,農村地區推行清潔取暖須合理評估、因地制宜,避免“改完再改”等現象。

        “十四五”期間,建議農村地區清潔取暖工作在以下三方面有所側重:一是加強農村建筑節能改造;二是構建“政府推動+專業化公司運營+用戶可承受”的可持續商業模式;三是優化基于清潔能源的技術路徑,推廣使用生物質和光伏發電。

        徐東群 研究員
        中國疾病預防控制中心、環境與健康相關產品安全所副所長 

        從農村地區民眾健康、社會公平性的角度思考,針對“十四五”散煤治理工作提出三點建議:

        一、完善農村地區空氣污染監測體系,通過建立空氣質量監測網絡等方式彌補數據和分析的缺失。

        二、探索生物質燃料供暖并以此創造就業機會的可能性,集中形成產業,充分利用秸稈、灌木等生物質燃料資源。

        三、設立清潔取暖示范點,總結梳理成功經驗,并制定落實相關支持政策,優化補貼方式,增強清潔取暖的可持續性。

        張強 教授
        清華大學地球系統科學系副系主任

        散煤燃燒碳排放量在全國碳排放總量中占比相對較小,但散煤消費削減每減少一噸碳排放量帶來的空氣質量改善及健康的協同效益相對較高。短期來看,散煤治理可帶來顯著的健康效益及減少黑碳排放帶來的氣候效益;長期來看,清潔供暖也需實現電氣化,以進一步控制碳排放。

        依靠補貼來推進清潔取暖改造的可持續性較差,需發揮技術和市場潛力。因此,在制定技術路線時不僅需考慮成本,還需考慮成本降低的空間。例如,與空氣源熱泵和分散式光伏等新興技術相比,天然氣價格下降空間較小,市場潛力相對有限。

        薛志鋼 研究員
        中國環境科學研究院

        “十四五”期間,散煤治理工作較上一個五年計劃可能有以下兩點區別:

        一、散煤治理驅動力不同。“十三五”期間散煤治理驅動力以大氣污染防治為主;“十四五”期間更多是以實現碳達峰、碳中和為驅動力。

        二、區域治理側重點不同。針對京津冀、華北平原中北部等在“十三五”散煤治理中取得顯著成效的重點區域,下一步應側重鞏固現階段工作成果;針對散煤治理尚未起步的區域,需根據當地能源資源、人口密度、經濟能力等情況,探索高效且可持續的治理路徑。

        唐偉 高級工程師
        國網能源研究有限公司

        截至2019年底,國網公司經營區“煤改電”清潔取暖用戶累計達792萬戶,取暖電量累計367億千瓦時,相當于替代散燒煤2055萬噸,減排二氧化碳3658萬噸。

        據現狀分析,從改造規模來看,華北地區和中部地區規模較大,東北、西北地區相對較小。從技術路線上看,“煤改電”清潔取暖分為集中式電取暖和分散式電取暖。集中式電取暖主要為集中蓄熱式電取暖;分散式電取暖主要分為蓄熱電暖器、空氣源熱泵以及其它直熱式電暖器設備。其中,分散式電取暖技術路線占據絕對主流。在分散式電取暖中,電取暖設備以熱泵為主,約占40%。從煤改電利用率來看,電采暖利用率與補貼呈正相關性,補貼力度較高的地區利用率相應較高,如北京、山西、天津等省市。

        段秀梅 高級經濟師
        中投保亞行中心總經理

        通過引入商業資金推進農村地區清潔取暖改造,政府和資金方需共同分擔改造帶來的增量成本。這不僅要求政府提供穩定的政策支持,也要求資金方在考慮商業利益的同時主動承擔社會責任。

        光伏發電是清潔取暖的潛在路徑之一,但其存在投資期長、投資成本高的挑戰。通過采用責任分化、多方分階段資金接力、創新商業模式等方式,發揮光伏發電路徑的低碳優勢、實現可持續轉型。

        劉欣 項目主任
        能源基金會環境管理項目

        基于現有散煤治理的研究成果,對未來散煤治理研究方向提出三點建議:

        一、進一步理清散煤治理現狀,統計各地區散煤分布與治理進程,并對其環境健康效益進行評估。

        二、在空氣質量持續改善及碳達峰、碳中和目標背景下,分析多目標、多路徑、多時間線的散煤治理綜合效益。

        三、建立健全治理責任與成本分擔機制,在明確散煤治理成本的基礎上,將減污降碳責任落實到具體部門和各級地方政府。

        李潔 項目副總裁
        能源基金會

        “十四五”期間,散煤治理工作可能從重點區域擴大到全國范圍。應在總結成功經驗的基礎上,制定因地制宜的治理方案,助力冬季更寒冷、改造難度更大、經濟收入更低的地區推行清潔取暖改造。

        此外,可考慮從三方面提高清潔取暖的環境和經濟效益:一是優化推廣建筑節能技術;二是研究可提高經濟可行性運行模式;三是探索基于建筑的分布式可再生能源清潔取暖改造方案。

原標題:專家觀點 | 觀點匯聚,“十四五”散煤治理策略和路徑研討

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