國家能源局于2020年11月16日發布關于征集“十四五”能源發展意見建議的公告。公告說明，遵照總書記關于“十四五”規劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，齊心協力把“十四五”規劃編制好的重要指示精神，國家能源局公開征求對“十四五”能源規劃研究編制工作的意見建議。
清華大學社科學院能源轉型與社會發展研究中心積極響應國家能源局公告，組織研究團隊，結合近年來的研究，特別是2019年歐洲能源轉型萬里行的考察成果為十四五能源規劃進言獻策。為與行業內廣大關注能源局工作和關注十四五能源規劃的各界人士進行交流，特將提交的部分政策建議公開發布，希望借此激發更多更好的思想和政策建議。
一、關于制定我國退煤路線圖的建議
歐洲國家已經三個國家完全停止煤電廠運行，還有十幾個國家制訂了退煤電時間表，目前明確退煤電時間最晚的是德國計劃于2038年前。
借鑒歐盟退煤政策建議：
1) 做出加快煤炭逐步退出的政治決定，政府需對區域的結構調整，進行短期、中期和長期的支持和規劃，保證能源安全，抵消能源結構轉型過程中經濟，失業陣痛，為受影響地區的經濟發展創造機會。
2) 煤炭相關產業區的技術升級，產業結構轉型，優化和提升。
3) 煤炭能源替代過程中：增加電力消耗和供給的靈活性。由于替代煤炭的可再生能源供應波動，所帶來的挑戰，實現電力部門管理的靈活性。
4) 退煤場區，礦區規劃角度：后工業景觀改造、工業遺產保護與城市更新。工業遺跡改造體現場所精神的延續；推陳出新打造聚集人氣的多功能活動中心；生態環境從污染源逐步改成城市綠能源頭的區域級公園。
——建議人：劉洋
二、關于建設零能耗建筑試點的建議
挪威瑞典英國等高緯度地區國家相繼建成了一些零能耗建筑，建議借鑒這些經驗，在中國開展零能耗建筑試點。
1) 對國際零能耗示范建筑進行匯總分析，整理出零能耗建筑典型模式，對適用場景、技術路線、經濟性等方面深入考察研究與總結。
2) 明確國家零能耗建筑定義。國家零能耗建筑定義的廣泛接受度，是政府、各組織及私人實體各界努力認識、共同努力激勵零能耗建筑事業的基礎。
3) 建造我國零能耗建筑工程示范項目。借鑒國際已有典型案例經驗，從小型住宅著手，到大型社區及綜合性建筑，逐步在實踐中探討零能耗技術路線與商業化潛力。
4) 在建立試點項目時，需要制定可衡量目標（如一組能源績效目標），借鑒國際零能耗及相關建筑設計指南，制定在實現能源目標的前提下成本控制的策略。
5) 對試點項目長期監控和跟蹤，收集整理系統數據，對系統產能與消耗進行評估，分析建筑內行為（如切換運行模式時）對內部電網質量波動帶來的影響，以便后續優化系統，對整體進行簡化，提高大規模商業化可行性。
6) 項目數據的實時監控界面實現可視化，如制作成公眾可以瀏覽的網頁，（具體形式參見瑞典ZEROSUN項目），增強公共對能源轉型參與度，從而提高公眾接受度，也可以引起能源公司或地產公司等相關企業對此的興趣，對零能耗建筑的推廣有很重要的作用。
7) 編撰項目指導準則，制定技術手冊、設計指南與國家行業規范。從本土化的試點項目與國際前沿項目中吸取經驗，制定并逐步完善我國零能耗設計準則。
8) 進行零能耗區總體規劃，探討能源規劃面臨的障礙，學習解決這些障礙的先驅地區的思路，結合自身情況，因地制宜，考慮是否可大規模復制。
——建議人：王薇
三、中國為全球“碳中和”提供“低碳/零碳解決方案”
隨著歐盟、英國、挪威、韓國、中國和日本相繼宣布碳中和或氣候中和目標，全球已經開始了一場圍繞著“碳中和”目標的技術、體制與商業模式競賽。美國也一直在城市層面、州層面、企業層面行動，68%的美國GDP要在2050年或之前實現某種形式的碳中和，這種趨勢與誰當總統沒有關系。要實現全球碳中和，沒有中國的參與是不可能的。從技術解決方案看，因為中國太陽能光伏電池產能已占全球70%多，風機產能占45%，儲能與氫氣電解槽等成本目前都是全世界最低，中國的低碳裝備制造將成為全球低碳解決方案的一個重要組成部分，如果能結合軟件技術，中國有望為其他國家的碳中和目標提供全方位系統解決方案，幫助應對發展中國家既要發展，又要減排的挑戰。
——建議人：何繼江、陳新華等
四、對我國“十四五”能源規劃的十三條建議
1)“十四五”能源規劃應設立能源轉型的宏偉目標。
應設立用15年左右的時間實現能源基本獨立的宏偉目標，并在此基礎上穩步推進。
2）“十四五”能源規劃應遵循四個基本原則。
一是要堅定目標，不要把環境問題留給下一代。
二是要博采眾長，世界各國做的所有技術創新、制度創新、社會創新等探索工作我們都要學習。
三是基于我國多樣化的應用場景需求，應開展集成創新，整合現有的各種技術為應用場景提供最佳的解決方案。
四是要鼓勵全民參與，打一場能源轉型的人民戰爭。
總之，我國中長期能源轉型目標能否成功取決于我國參與全球能源創新競賽的決心，只要我們堅定綠水青山的信念，技術難題最終都是能夠被攻破的。
3)應著力解決我國能源轉型的五大問題。
一是電力系統的靈活性資源市場調配。
二是在供熱領域的幾個難點，農村依然貧窮、大城市太大、供熱能效管理水平較低。
三是中國的交通電氣化與電力系統的互動配合問題。
四是空運、海運及工業部門的能源轉型需要實質性布局與作為。
五是對能效的重視程度遠遠不夠。能效不僅是能源使用環節的效率，還有一些無謂的生產和消費必須減少，比如，塑料回收后就可以減少塑料生產過程中的能源消耗。
4)“十四五”規劃中應特別強調發揮好靈活性資源市場的作用。
要實現在高比例可再生能源，資源不是問題，價格也不是問題，關鍵是靈活性資源如何獲得；電力市場、熱力系統本身都可以提供靈活性，但我國熱力系統為電力系統提供靈活性還非常小。交通系統也能提供靈活性，但目前還沒有市場方法可讓其參與。我國的能源需求側當然也可以提供更大的靈活性，但還完全沒有被激發出來。
5)“十四五”規劃中應加強四類能源市場建設。
一、電力靈活性資源市場。
二、基于熱計量的供熱市場，精準提供熱服務；
三、能源項目市場，基于現代化信息平臺的市場可以極大降低交易成本，吸引更多的投資者和參與者，同時還能夠提供孵化平臺和市場平臺；
四、能源金融市場，解決好融資問題。利用區塊鏈技術實現分布式光伏與閑散資金的匹配，促進光伏扶貧、光伏養老、光伏理財等有巨大社會意義的創新工作。
6）應進一步發揮光伏進入平價時代的作用，處理好化石能源在我國能源轉型過程中的角色變化。
在光伏進入平價時代后，我國的煤電不應該再增長，應迅速著手研究光伏替代煤電的可能性并制訂相應規劃。因為光伏與生態修復的結合將帶來清潔電力和生態修復的雙重效益。繼續發展煤電將使我們這一代人成為后人的笑柄，而且太多的煤電資產在當前迅速降低的光伏風電價格下，退出的社會成本會非常高，德國的“退煤計劃”僅給煤電廠的補償就達400億歐元，代價巨大.我們不能走德國的老路。油氣企業要全面制定轉型戰略，至少我國三大石油公司應能夠算清自己的溫室氣體排放量。此外，我國不應在農村地區大規模新建天然氣管網。
7)高度重視供熱在現代能源體系中的作用，大幅改進供熱系統。
一是我國生物質資源潛力很大，應主要用于供熱，而不是發電，如果搞了生物質熱電聯產，就一定要強調高的熱電比，而不是主要為了發電。
二是我國各種熱泵都有很大的發展空間，長江流域的供暖可主要依靠熱泵，再與太陽能集熱器和光伏結合形成很好的區域供熱解決方案。
三是新增天然氣直接供熱項目要采用高效的天然氣取暖系統，如冷凝式燃氣壁掛爐。
四是加大儲熱設備在智慧供熱系統中的應用。
8)能源互聯網的發展應該在重視突破技術的同時，消除制度方面的約束。
能源互聯網在建設過程中，一是在物理層次，應特別鼓勵建筑級、社區級、電廠級的儲能設施，同時兼顧車輛儲能、水蓄能、電化學儲能等多種電網儲能方法。二是在用能系統的物聯網建設與數字化電網建設中，實現電網、熱網、交通網的融合發展。三是在體制層面，要實現三方面突破，即實現隔墻售電突破，鼓勵分布式電源發展；實現熱力產銷的突破，鼓勵余熱入網；實現電動汽車V2G的突破，充分利用大規模電動汽車儲能對電網的穩定作用。
9）關于建設人均10千瓦光伏村鎮的建議。
將農村光伏發展、土地規劃、售電、配網、養老通盤考慮，村里統籌出一部分土地用于光伏（人均60平米即夠），將農村規劃建設成人均10千瓦的清潔電力電源點，農村不再是配網的末端，而是配網電源，既解決農村的能源問題又可實現反向供電。每人10千瓦，每年發電1000小時即可實現年產一萬千瓦時的電量和每年5000元的收入，可以起到相當強的光伏養老作用。為此，建議要提高農村電價，用貸款等優惠政策鼓勵發展光伏太陽能，鼓勵發展農村能源合作社，解決土地、投資與運維等問題。
10）關于啟動農村綠色新基建的建議。
建議啟動農村綠色新基建，把農村建筑的保溫改造、供暖系統改造、光伏、電動汽車充電樁以及相關的配電網改造等作為重要內容，提供優惠扶持政策。
11）推動生物質在農村清潔供熱中起核心作用。
歐洲經驗表明，配有高效燃燒器、低溫水熱系統、儲熱水箱和智能溫控系統的生物質供熱技術，可以很好解決農村地區清潔供暖問題。該系統加上光伏和保溫技術，即可在農村地區建成舒適度很高的房屋。
為進一步推廣生物質供暖，建議：a）將房間供暖與炊事分開，臥室采用水熱供暖系統，廚房則當鍋爐房用，可以解決安全問題。b）推廣先進的壁爐技術。炕作為傳統的蓄熱爐具已經漸漸被淘汰，新的爐具應該是具有蓄熱功能的大爐膛的安全爐具。c）加強建筑保溫改造。如果住房圍護結構不升級，保溫性能很差，不可能真正實現清潔供暖。
12）關于化石能源使用的建議。
a.煤電不能再增加了。煤電資產在光伏風電競爭壓力下的退出將造成很大的社會成本。
b、油氣企業要全面制訂轉型戰略。至少得建立溫室氣體排放核算體系。
c、天然氣管網在農村地區大規模新建很可能是個彎路。
13）關于能源計量單位變更的建議。
建議我國的節能的能源計量單位從噸標煤標油轉變為千瓦時。我國供熱的計量單位轉化從噸/標煤轉化為千瓦時或焦耳。
在2060年碳中和目標的背景下，繼續沿用噸標煤標油作為能源計劃單位已經很不合時宜。
——建議人：何繼江
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