散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。數據顯示，關中地區每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，已成為陜西省冬季大氣污染治理的一大難題。為解決這一問題，2019年4月，陜西省發布《陜西省關中地區散煤治理行動方案（2019-2020年）》，開展散煤治理專項行動。
目前治理成效如何？不燒散煤后農村群眾冬季如何取暖？有沒有一些成功可借鑒的經驗和做法？圍繞這些問題，陜西省政協人口資源環境委員會組織部分委員于11月17日至20日，分別深入咸陽、銅川和渭南三市開展“關中地區散煤治理情況”專題調研。調研組認為，散煤治理不僅要堵住散煤流入市場的源頭，更要多措并舉促進供暖方式清潔化、多元化發展，從根本上改變群眾的使用習慣。
散煤不能燒，誰來替代？
天然氣、電、太陽能等清潔能源
陜西省開展的散煤治理專項行動，主要是對城鄉居民使用的劣質煤進行治理，治理的方式包括用天然氣、電、太陽能、潔凈煤、生物質成型燃料等清潔能源替代散煤。
據省發改委環資處副處長宋協征介紹，經摸底調査，我省關中地區共有散煤戶324萬戶，涉及65個縣、8027個行政村（社區）。截至目前，已基本全部完成改造治理。“其中，煤改電271萬戶、煤改氣47萬戶、煤改其他能源6萬戶。”作為主要治理方式，煤改電占了改造總量的84%左右。
煤改電、煤改氣，顧名思義，就是將以散煤為燃料的傳統鍋爐更換成以電和天然氣等清潔能源為主的鍋爐。據測算，以煤改電為例，完成改造后的用電成本約為散煤成本的4倍。這些都切實增加了群眾的生活成本，進而影響到群眾參與散煤治理工作的積極性。
為有效推進這項工作，去年9月，省財政廳會同省發改委、省生態環境廳印發了《關于調整關中地區散煤治理清潔能源代補政策的通知》，對完成散煤治理清潔能源替代且達到標準的城鄉居民用戶給予建設補助和運行補助。各地也都在不低于省級補貼標準的基礎上制定了本市區補貼政策。
同時，在散煤治理電價方面，陜西省還出臺了兩項優惠政策。一是允許電采暖用戶在每年采暖期（11月初至次年3月底）申請電量按第一檔電價（0.4983元/千瓦時）計費。二是對于夜間用電較多居民戶，可申請執行峰谷電價。經計算，享受政策后，居民采暖期的電價為白天0.55元，夜間0.3元。
電費有點高
群眾不舍得用怎么辦？
建議有關部門向國家層面申請優惠政策
經煤改電后，咸陽市秦都區馬莊鎮林孟村村民林懷亮從去年起就用上了空氣源熱泵來取暖。他算了一筆賬：購買設備政府補貼了4000元，自己只花了1000元。去年整個采暖期，在不經常使用的情況下，電費總計1100元，政府補貼300元后，自己只花費了800元。按照當地補貼政策，政府在采暖期執行2500度電及以下，每度電0.3元的優惠政策。
“如果一天24小時都開著，大概要耗費30度電，一天就是15元。除過政府補助的500元外，一個采暖期下來自己還需花費1750元。而這只是一間房的花費。”聽著林懷亮的介紹，調研組也算了一筆賬。
作為分管農業農村工作的副區長，銅川市耀州區副區長劉尚利經常需要走村入戶調研。“農村群眾都很節省，幾代人都是靠一個鐵爐子過冬。如今煤改電后，哪怕是有電費補貼，相當一部分群眾還是舍不得用這些耗電量大的電器。”
咸陽市生態環境局一名工作人員也坦言：“不論是空懸熱風機還是空氣源熱泵，其取暖效果在群眾中反響都還不錯，但唯一問題就是‘用不起’，他們寧愿去外面抓把柴來燒。”
宋協征認為，群眾不舍得用，一方面是經濟問題，另一方面是當前農村人口和住房結構問題。“對于農村地區來說，支撐清潔取暖的費用還較為困難。且很多地方對補貼政策沒有宣傳到位，導致群眾在使用時會有思想上的顧慮。”
據了解，京津冀地區煤改電用戶享受補貼后，一度電只需花費0.1元到0.15元。調研組認為，只有從降低成本上著手，群眾才能從思想上主動接受新的取暖方式，建議省政府有關部門向國家層面申請調整電價優惠政策。
由于距離縣城較近，蒲城縣奉先街辦利用城區東辰電廠的余熱進行集中供暖。省政協委員、人口資源環境委員會副主任王成文說，這種方式對于我省其他地區很有借鑒意義，“既把余熱利用起來了，又方便了周邊群眾生活和取暖”。
調研組建議，推進散煤治理煤改電工作，要繼續加大科研力度，研發出能耗低、效果好的取暖產品，從實際出發降低采暖成本。針對農村地區清潔取暖，要采取與群眾經濟收入相匹配及群眾樂于接受的多元化方式，建立農村清潔取暖長效機制。同時，基層組織要切實發揮作用，建立政策宣傳的責任體系，增強政策適用性，讓群眾真正理解并參與到改革過程中來。
電網沒改造，也沒通氣
這些地方怎么辦？
配套推廣“潔凈型煤+專用爐具”
電網沒改造、天然氣又通不到的地區，群眾如何溫暖過冬？這是調研組此行最為關心的問題。在銅川市印臺區廣陽鎮劉家溝村，大家似乎找到了答案。
在劉家溝村，家家戶戶都放置著一個清潔型煤專用爐具，用來燃燒清潔型蘭炭煤球。而據當地群眾介紹，這種清潔型煤運送到戶的價格是1300元一噸，政府一噸補貼750元后，自己只需花費550元，一個采暖季政府補貼上限為兩噸。
這種潔凈型煤+專用爐具的方式得到調研組的好評，但大家同時也注意到，如果燃料與爐具不匹配，即便使用的是節能環保爐具，污染物減排效果也不會好。“因此，配套推廣相適應的潔凈燃料，才能從根本上減少污染物排放，實現煤炭消費減量替代，這應是今后偏遠農村采暖的發展方向。”
散煤能否治理得好，不僅關系到空氣質量的改善度，也關系到煤炭轉型升級能否順利實現。霧霾侵城之下，各地都在嚴控散煤燃燒，但受型煤價格高，散煤入境渠道多、治理難度大，清潔煤供應網絡難建立等因素影響，清潔型煤的推廣困難和阻力仍然很大。省政協委員、省生態環境廳楊凌督察局局長馮永強說：“制約型煤發展的因素之一就是質量不穩定。”
根據煤炭資源和生物質資源特點，銅川市建立起清潔取暖完整產業鏈，補足清潔煤和生物質顆粒生產加工、安裝服務和供應產業鏈，服務于周邊地區能源清潔化發展。目前，已在全市范圍內確定了潔凈煤及潔凈爐具標準，實現了全市潔凈煤、生物質及爐具的統一配送，形成了較為完善的服務網絡體系。調研組認為，這樣的方式可在全省范圍內進行復制推廣。建議從源頭加強民用煤質量管理，盡快制定潔凈型煤和環保爐具的統一行業標準，建立節能環保爐具及與之配套的潔凈型煤示范試點，制定相應的補貼政策。
“散煤治理的目的是要讓廣大農村群眾實現用得上、用得起、可持續、有質量的清潔取暖。”省政協委員、渭南市政協副主席毛平宇建議，要加強協調和銜接，充分發揮市場調節作用，通過競爭等方式降低群眾燃燒清潔型煤的成本。
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