近日，在《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3406號(hào)建議的答復(fù)》（下稱《答復(fù)》）中，國(guó)家能源局再一次肯定了可再生能源供暖，并稱“將指導(dǎo)地方在具備條件的地區(qū)開(kāi)展可再生能源供暖試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索先進(jìn)的項(xiàng)目運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)”。
作為清潔取暖的重要實(shí)現(xiàn)方式之一，可再生能源供暖具有環(huán)保、安全等優(yōu)點(diǎn)。在此背景下，2017年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等10部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（下稱《規(guī)劃》），制定了宏大的可再生能源供暖發(fā)展目標(biāo)——供暖面積將從2016年底的約7億平方米增至2021年的31.5億平方米，相當(dāng)于4年凈增3.5倍。但多位業(yè)內(nèi)人士日前向記者證實(shí)，距離《規(guī)劃》收官僅剩1年時(shí)間，可再生能源供暖目標(biāo)實(shí)際完成率僅剛剛過(guò)半，目標(biāo)落空已成大概率事件，亟待引起行業(yè)主管部門高度重視。
“目前完成率只有51%，從進(jìn)度來(lái)看，到2021年大概率是完不成目標(biāo)了”
按照《規(guī)劃》，可再生能源供暖包括地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能及太陽(yáng)能三種類型。截至2016年底，地?zé)岷蜕镔|(zhì)能在北方地區(qū)的供暖面積分別約為5億、2億平方米；太陽(yáng)能主要以輔助供暖的形式存在，供暖面積較小。
基于摸底數(shù)據(jù)，《規(guī)劃》制定了以下目標(biāo)：地?zé)崮芫哂袃?chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)，到2021年，供暖面積達(dá)到10億平方米；生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，可用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代煤炭，到2021年，供暖面積達(dá)到21億平方米；太陽(yáng)能熱利用技術(shù)成熟，已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng)，到2021年實(shí)現(xiàn)供暖面積5000萬(wàn)平方米。
“由此計(jì)算，可再生能源供暖總目標(biāo)為31.5億平方米。去年，國(guó)家能源局等4部委組織《規(guī)劃》中期評(píng)估時(shí)，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)可再生能源供暖的推進(jìn)情況很不理想。《規(guī)劃》時(shí)間過(guò)半，地?zé)帷⑸镔|(zhì)和太陽(yáng)能供暖各完成2.6億、1億、0.1億平方米，實(shí)際面積還不到規(guī)劃目標(biāo)的12%。”一位參與評(píng)估工作的專家告訴記者，由于差距較大，評(píng)估小組提出適當(dāng)降低可再生能源供暖目標(biāo)值的建議，“當(dāng)時(shí)跟相關(guān)部委有過(guò)溝通，有關(guān)部門也對(duì)評(píng)估結(jié)果做了會(huì)簽，但后來(lái)卻沒(méi)了下文。”
1年多過(guò)去了，最新進(jìn)展如何？據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)介紹，當(dāng)前除地?zé)峁┡瓿汕闆r較好外，生物質(zhì)、太陽(yáng)能供暖均推進(jìn)緩慢。“生物質(zhì)供暖面積約4.8億平方米，完成率為23%；太陽(yáng)能供暖只有500萬(wàn)平方米，僅為目標(biāo)的1/10。可再生能源供暖總面積約16.08億平方米，目前完成率只有51%，從進(jìn)度來(lái)看，到2021年大概率是完不成規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)了。”
“一個(gè)采暖季每戶的總費(fèi)用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼，用戶難以承受”
可再生能源供暖，到底難在哪兒？清潔取暖行業(yè)專家趙文瑛告訴記者，可再生能源供暖目前面臨的主要問(wèn)題是管理體制不暢、缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)等。如地?zé)衢_(kāi)采涉及取水采礦權(quán)，需要發(fā)改、環(huán)保、自然資源、水利等相關(guān)部門制定具體管理辦法，共同推動(dòng)，但現(xiàn)實(shí)中部分項(xiàng)目存在缺少許可、沒(méi)有回灌等違規(guī)開(kāi)采現(xiàn)象，行業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)告編制、技術(shù)評(píng)審和驗(yàn)收以及實(shí)施運(yùn)行等全過(guò)程監(jiān)管和規(guī)范方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
在中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎看來(lái)，現(xiàn)有的可再生能源供暖政策多是從大面上給予指引，缺乏具體細(xì)化的落地措施，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、效益也不佳。“可再生能源供暖仍處于非常初級(jí)的發(fā)展階段，市場(chǎng)多在觀望。試點(diǎn)推進(jìn)尚且較慢，大規(guī)模鋪開(kāi)就更難了。”
除了政策等外部因素，可再生能源供暖自身也存在瓶頸。“大家都覺(jué)得可再生能源資源豐富，但具體到某一片區(qū)，究竟有多少資源可用于供暖，實(shí)際并不清晰。”王衛(wèi)權(quán)提出，資源評(píng)估不精細(xì)是導(dǎo)致可再生能源供暖推進(jìn)緩慢的重要因素之一。
同時(shí)，可再生能源供暖在技術(shù)、價(jià)格等方面也都存在短板。以太陽(yáng)能供暖為例，上述行業(yè)專家表示，由于受季節(jié)、天氣等影響較大，太陽(yáng)能供暖的效果不穩(wěn)定。“初冬陽(yáng)光好的時(shí)候，供暖效果往往不錯(cuò)。但在寒冬或陰天時(shí)，用戶對(duì)溫度要求更高，容易出現(xiàn)熱量供應(yīng)不足等情況。為了解決這個(gè)問(wèn)題，通常需要加大供暖設(shè)備容量或增設(shè)一套輔助電采暖系統(tǒng)，這樣一來(lái)，成本又上去了。相比燃?xì)獗趻鞝t、電暖器等傳統(tǒng)設(shè)備，可再生能源供暖的技術(shù)成熟度仍有很大提升空間。”
技術(shù)局限進(jìn)一步帶來(lái)經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。王衛(wèi)權(quán)稱，在現(xiàn)有條件下，可再生能源供暖的成本依然偏高。“以太陽(yáng)能供暖為例，一個(gè)采暖季每戶的總費(fèi)用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼，用戶難以承受，由此降低了可再生能源供暖的接受度。”
一位不愿具名的可再生能源行業(yè)專家也稱：“可再生能源供暖與電供暖的原理相同，但前者并不具備明顯的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)的選擇就是最合適的選擇。目前來(lái)看，大面積推廣使用不太現(xiàn)實(shí)。”
“若能建立一套合理的機(jī)制解決初始投資問(wèn)題，可再生能源供暖必將迎來(lái)快速發(fā)展”
盡管推進(jìn)不力，可再生能源供暖的價(jià)值卻不容忽視。國(guó)家能源局在2017年4月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中指出，“可再生能源供熱技術(shù)類型多，應(yīng)用范圍廣，既可集中亦可分散利用，在取代散煤供熱方面可發(fā)揮重要作用，我國(guó)可再生能源供熱潛力可達(dá)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。”《答復(fù)》提出，將“繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能季節(jié)性儲(chǔ)熱供暖等可再生能源供暖關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)工作”“指導(dǎo)地方進(jìn)一步在財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、融資優(yōu)先及建設(shè)用地等方面研究出臺(tái)可操作性強(qiáng)的可再生能源供暖支持政策”。
中國(guó)工程院院士江億指出，清潔取暖的意義不僅僅在于散煤治理，在力爭(zhēng)“2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)下，發(fā)展低碳能源更顯戰(zhàn)略價(jià)值。“‘散煤改清潔煤’‘煤改氣’等方式，根本上仍未擺脫二氧化碳排放。而光伏、生物質(zhì)等可再生能源正是典型的低碳能源。”
趙文瑛還表示，可再生能源供暖成本偏高，主要高在初始投資部分，但其運(yùn)行成本相對(duì)較低；“煤改電”“煤改氣”改造成本相對(duì)較低，但后期運(yùn)行費(fèi)用高。“很多地區(qū)出現(xiàn)返煤現(xiàn)象，主要就是因?yàn)?lsquo;煤改氣’‘煤改電’使用成本高，老百姓不愿多掏錢。從運(yùn)營(yíng)角度來(lái)說(shuō)，可再生能源供暖有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。若能建立一套合理的機(jī)制解決初始投資問(wèn)題，可再生能源供暖必將迎來(lái)快速發(fā)展。”
中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)李丹指出，要想促進(jìn)可再生能源供暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要從建立健全可行的商業(yè)模式入手。“此前我國(guó)需要解決的是農(nóng)村地區(qū)散燒煤取暖的問(wèn)題，而在小散亂污的治理取得一定成果后，未來(lái)冬季取暖發(fā)展方向?qū)幕茉崔D(zhuǎn)向可再生能源。在可再生能源取暖項(xiàng)目目前還不具備經(jīng)濟(jì)可行性的背景下，還需要政府更為明確的政策支持，比如加大融資支持力度、在稅率方面提供一些補(bǔ)貼等，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從初期到成熟的一個(gè)有效的過(guò)渡性做法。”
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