據山東省住房和城鄉建設廳消息，今年，山東省農村地區將有超500萬戶實現清潔取暖，原先燒煤取暖嗆鼻的黑煙將被清潔的天然氣、電等取代。至今年11月15日，山東列入國家清潔取暖試點城市的7個城市將完成試點目標，實現平原地區散煤基本清零。山東省推進平原地區清潔取暖取得的階段性成績，500萬戶村民過上清潔暖冬的數字背后，怎么讓實事做實？各地通過補貼、農房效能提升、設置村安全員推進，有的還帶動了產業發展。
免去配套費補貼安置費和使用費
農房效能提升改造降低取暖成本
國家發改委等5部委《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》中要求，通道城市2020年底前完成平原地區散煤基本清零。到今年采暖季開始時，山東省濟南、淄博、濟寧、聊城、德州、濱州和菏澤7個大氣污染通道城市將實現平原地區散煤清零目標。此外，其他9個非通道城市正按照國家清潔取暖規劃推進。
要改變農村燒煤取暖的習慣，又要解決燒天然氣、用電等清潔取暖配套設施不足、安裝和使用成本較高的難題，各通道城市根據各自實際給出了實打實的補貼政策。“7個通道城市每個城市每年有國家補貼的5—7個億資金支持，其中省會濟南每年7個億，其他6個地市每年5個億，連續補3年。相比非通道城市，有政策優勢。”山東省住房和城鄉建設廳城建處處長王強介紹。
2019年淄博市清潔取暖工作被省住建廳確認為“山東省第一批城市品質提升工作典型經驗”。“在‘氣代煤’推進過程中，我們免去了每戶3000元的燃氣配套費。通過公開招標確定了壁掛爐的部分產品，政府補貼招標價格的70%，最高每臺補貼2700元。在使用過程中，農村取暖不再實行階梯氣價，統一按照2.4元/方計算，每方補貼1元的價格，村民自己承擔1.4元/方的取暖用氣價格，每個取暖季進行抄表。”淄博市公用事業服務中心燃氣科科長尹杰介紹，出去村民需要自備的家中管道和暖氣片外，安裝壁掛爐花費1000—1300元不等，目前一個采暖季補貼后的氣價一個采暖季取暖約花費2000元。
除了清潔取暖設備和熱源保障之外，7個通道城市還在推進農房效能提升試點。今年春天，淄博市周村區北郊鎮太平村的朱東家就迎來了施工隊。“給我們的后墻做保溫，還給房子前面封上了玻璃，今年冬天的取暖效果肯定會更好。”朱東說，自己家和多數村民家一樣坐北朝南，北墻的保溫效果直接影響房屋的取暖效果。房子走廊面南，封上鋁合金，太陽一出來，白天坐在走廊就很暖。“這也沒有花錢，是政府給免費改的。”
淄博市住房和城鄉建設保障服務中心相關工作人員介紹，國家對通道城市的財政補貼中，一部分資金用于農房效能提升。到今年為止，淄博已完成7萬多戶農房效能提升改造，改造后農房的節能效果基本能提高30%。“國家補貼之外，省、市的補貼都已到位，各區縣根據自己情況適當進行補貼，在部分清潔取暖農戶家進行改造試點。有的是全免費，有的是自己需要支付一部分費用。”目前，我省7個通道城市均已展開省級農房節能改造試點示范建設。
村村設安全員
教會了才用村民安全意識高
“平常會在村里走看看有什么異常，村民供暖季時候對水壓和用氣有不懂的，直接就過來問。”聊城市臨清先鋒東石居的曹清被當地的燃氣公司聘為駐村安全員，負責村里日常用氣安全，發現問題后第一時間上報燃氣公司。
“上了學習班，培訓燃氣安全知識，學會了才能上崗。”曹清說，去年大家第一年用燃氣取暖，他家幾乎每天都有人上門。“主要是水表壓力方面的問題，在壁掛爐使用上的問題很少。”曹清說，目前大家安的壁掛爐幾乎是傻瓜式操作，設置好后會自動控溫，水溫到了之后會暫停。“都有報警器，出現問題第一時間報警。”
“村民的安全意識比較高的，通氣的時候燃氣公司的人都到每家每戶教，教會了才能通氣，都知道不用燃氣就要關灶前閥。剛安裝上那會兒，村民發現了一處疑似漏點絲絲響，第一時間告訴我，我報告燃氣公司，半小時之內就到場，很快就解決了。”曹清說，在供暖季前后都能看到燃氣公司的車開過來檢查線路安全。
在濟寧農村，室外每個用戶都安裝了物聯表實行遠程檢測，如出現瞬時較高用氣量，可自動切斷供氣。室內則安裝了燃氣泄漏報警器和自動阻斷裝置，使用具有自動熄火保護裝置的燃氣灶具。同時，在村內燃氣調壓箱加裝了遠程監控裝置，嚴格規范設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志，確保用戶使用安全。
王強說，“氣代煤”取暖在農村推進時，不僅將帶來取暖習慣的改變，日常做飯也能直接使用天然氣，在安全用氣上格外重要。目前各燃氣公司在“氣代煤”取暖的各村聘用了1—2名安全員。“村里不少是老人和婦女在操作，安全培訓被高度重視，目前為止，使用過程未出現安全事故。”王強說，在省住建廳組織的暗訪中，村民家中灶前閥基本處于關閉狀態，安全意識較強；村民家中都有入戶安檢標識及明白紙，燃氣公司安全宣傳情況較好。
在“氣代煤”的推進過程中，我省各地加強工程質量監管，保障工程建設進度，項目運行安全穩定，未出現安全事故。各地選擇有實力的專業隊伍施工，“氣代煤”全部由專營燃氣公司負責工程建設及維護保障，服務意識和運維水平較高。進入采暖季，各地通過電視、廣播、網絡、手機短信、微信、發放宣傳單明白紙和進村入戶等各種形式，持續深入開展安全用氣用熱用電等宣傳教育，提高群眾安全意識和常識。
淄博首個推出補貼延長政策
部分地區引進企業還帶動了清潔取暖產業
通道城市農村地區用氣或用電清潔取暖，政府的1000—1200元用氣補貼能很大程度降低村民清潔取暖成本。不過，目前國家的補貼政策有3年的期限，在保持政策持續性上，淄博市在省內率先出臺3年運行費用補貼到期后繼續延續3年的政策，確保居民可承受、運行可持續。氣代煤每戶6年補貼12900元，電代煤每戶6年補貼資金15300元，生物質取暖每戶6年補貼資金10700元。王強介紹，在用氣補貼的延續性上，目前國家和省里也在研究。
除了補貼政策外，部分地區通過與企業合作推進清潔取暖，在解決政府資金難題的同時，還帶動了相關產業發展。濟寧市魚臺縣今年就創新“煤改電”工程合作模式，采用EPC招標模式，與海爾集團合作，推廣實施太陽能多能互補、蓄熱式暖扇機、空氣源熱泵熱水機多種改造方式，走出了一條“企業為主、政府推動”的清潔取暖改造模式。
據介紹，該模式中，海爾集團作為總承包商運用先進的管理經驗為政府提供最完善的服務。“前期由企業投入資金，地方政府根據雙方合同約定分期支付，既推動了清潔取暖工程的順利實施，又緩解了地方財政資金壓力。同時，衍生出濟寧市眾達新能源有限公司，產品在本地進行生產、本地納稅，并為本地提供了大量就業機會。”濟寧市住建局推進辦相關工作人員介紹，濟寧市計劃完成28.37萬戶農村地區清潔取暖建設，目前已開工28.58萬戶，預計到2020年底，全市清潔取暖改造戶數將達到90余萬戶，超額完成清潔取暖試點城市建設任務。
在非通道城市泰安新泰市，羊流鎮的8個社區與新泰超越新能源有限公以BOT模式合作，解決了資金難題，同時鎮區3000多戶樓房居民也解決了供暖難題。
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