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        爐具網(wǎng)訊：生物質(zhì)能是國際公認(rèn)的“零碳”可再生能源，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出“積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。”生物質(zhì)能供熱作為綠色低碳清潔經(jīng)濟(jì)的可再生能源供熱方式，對替代縣域及農(nóng)村燃煤供熱、促進(jìn)大氣污染防治及實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)具有重要作用。但由于頂層設(shè)計(jì)不足、標(biāo)準(zhǔn)缺失，加之部分地方政府對生物質(zhì)供熱要求過于嚴(yán)苛，導(dǎo)致很多適宜發(fā)展生物質(zhì)供熱的地方卻難以推廣。

        目前我國生物質(zhì)供熱行業(yè)整體發(fā)展情況如何？發(fā)展難點(diǎn)在哪里？如何破解政策困境？需要補(bǔ)齊哪些“短板”？帶著這些問題，爐具網(wǎng)近日對全國工商聯(lián)新能源商會(huì)副會(huì)長、生物質(zhì)專委會(huì)副主任委員、北京九承生態(tài)科技集團(tuán)公司總裁王彪進(jìn)行了專訪。

        摘帽“高污染燃料”
        國家有了明確的“鼓勵(lì)”態(tài)度

        爐具網(wǎng)：作為生物質(zhì)供熱行業(yè)的專家型領(lǐng)導(dǎo)，基于多年從業(yè)的感受，您如何看待生物質(zhì)供熱行業(yè)發(fā)展歷程？

        王彪：從上世紀(jì)末到2012年“廣州迪森”登陸創(chuàng)業(yè)板，這近二十年時(shí)間是生物質(zhì)成型燃料供熱行業(yè)的早期發(fā)展階段，經(jīng)過一大批民營生物質(zhì)企業(yè)家的努力，行業(yè)從無到有，雛形初現(xiàn)。2010—2012年以前，生物質(zhì)成型燃料行業(yè)曾經(jīng)享受到了國家財(cái)政補(bǔ)貼的支持，但隨著2013年國家補(bǔ)貼的突然中止，行業(yè)遭受了較大打擊，早期從事生物質(zhì)成型燃料經(jīng)營的企業(yè)幾乎消失殆盡，活下來的成了“先驅(qū)”，倒下去的則成了“先烈”。現(xiàn)在又經(jīng)過近十年的發(fā)展，生物質(zhì)成型燃料供熱行業(yè)在一大批民營企業(yè)家們的砥礪耕耘下，已逐漸向規(guī)范化、規(guī)模化、體系化的方向發(fā)展，成為繼風(fēng)、光、水、核、天然氣后又一大重要的清潔能源，而且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，大有趕超之勢。

        從行業(yè)大事件來看，原環(huán)境保護(hù)部2017年4月印發(fā)的《高污染燃料目錄》(國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號）(下稱《目錄》)是行業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

        2017年1月，原環(huán)境保護(hù)部在《高污染燃料目錄（二次征求意見稿）》（環(huán)辦大氣函〔2017〕80號）（下稱《征求意見稿》）中，根據(jù)控制嚴(yán)格程度不同，將未使用專業(yè)鍋爐的生物質(zhì)固體成型燃料列入Ⅰ類（一般控制）、Ⅱ類（較嚴(yán)控制）管控燃料，而在最為嚴(yán)格的Ⅲ類管控燃料中，也就是所謂的“高污染燃料”的管控中，對生物質(zhì)固體成型燃料則未做任何具體分類，也就是說，無論是否采用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行燃燒處理都“一視同仁”地將生物質(zhì)固體成型燃料列為高污染燃料，而Ⅲ類管控燃料多用在城市建成區(qū)。

        如《征求意見稿》最終成文，將給生物質(zhì)成型燃料供熱行業(yè)帶來毀滅性打擊。為此，全國工商聯(lián)新能源商會(huì)緊急聯(lián)合了行業(yè)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者“上書”決策層，呼吁對生物質(zhì)成型燃料不要“一刀切”。功夫不負(fù)有心人，不同于《征求意見稿》中的全盤否定，《目錄》終稿中針對生物質(zhì)固體成型燃料的燃燒方式，完全采納了新能源商會(huì)的建議，即生物質(zhì)成型燃料從I類、Ⅱ類中成功“除名”，即使在最為嚴(yán)格的Ⅲ類管控燃料中，也僅對其燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定只要使用專用鍋爐并加裝布袋除塵器就認(rèn)可為清潔燃料。

        至此，生物質(zhì)成型燃料成功摘掉了“高污染”的帽子，多年模糊不清的定位從國家層面首次迎來“鼓勵(lì)”態(tài)度，打破了行業(yè)發(fā)展瓶頸，成為了行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的利好政策，奠定了行業(yè)發(fā)展的里程碑。特別是原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)管理中對直接燃用生物質(zhì)等問題的復(fù)函》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1886號）中明確，“直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）和生物質(zhì)成型燃料在組分上沒有區(qū)別”之后，“生物質(zhì)成型燃料（固化）供熱”開始向“生物質(zhì)燃料（氣化）”供熱擴(kuò)展，生物質(zhì)供熱具有了更好的經(jīng)濟(jì)性和更強(qiáng)的市場競爭力，獲得了更大的發(fā)展空間。

        《關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)管理中對直接燃用生物質(zhì)等問題的復(fù)函》

        有了“身份證”
        也留下了“后遺癥”

        爐具網(wǎng)：雖然在國家層面已成功摘帽“高污染燃料”，但在實(shí)際推廣過程中，各地方政府有關(guān)部門卻對生物質(zhì)成型燃料是否屬于高污染燃料一直存在爭議，對此您怎么看？

        王彪：《目錄》的發(fā)布雖然讓生物質(zhì)成型燃料獲得了一張“清潔能源”身份證，但同時(shí)也給行業(yè)發(fā)展留下了“后遺癥”。

        在《目錄》中，生物質(zhì)成型燃料并未出現(xiàn)在I類、Ⅱ類名錄之列，即使在最為嚴(yán)格的Ⅲ類名單中，只要使用專用鍋爐并加裝布袋除塵器就被認(rèn)可為清潔燃料，但一些地方環(huán)保部門在出臺(tái)的相關(guān)文件中，不認(rèn)真研究原環(huán)境保護(hù)部制訂《目錄》的初衷，片面地認(rèn)為“在不使用專用鍋爐、未配置高效除塵裝置”的情況下，生物質(zhì)成型燃料就是高污染的，部分地方甚至簡單粗暴地認(rèn)為只要被《目錄》管控的燃料，統(tǒng)統(tǒng)按照“高污染燃料”進(jìn)行管控、限制甚至取締，談“生物質(zhì)”而色變，以致某些地區(qū)發(fā)布了具有歧視性的政策文件，要徹底清除和取締生物質(zhì)供熱，對生物質(zhì)行業(yè)發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響。

        如北京市、廣州市、杭州市、唐山市等市，在環(huán)境保護(hù)部2017年4月發(fā)布《目錄》后又相繼制定出臺(tái)了“把生物質(zhì)成型燃料等同于高污染燃料”的限制性政策文件；《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃（2017-2020年）》中要求“加快推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐改用天然氣、電等清潔能源工作，今后將禁止燃用生物質(zhì)成型燃料”；《杭州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》中要求“到2020年，城市建成區(qū)內(nèi)燃用壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐實(shí)施關(guān)停，改造成天然氣、電等清潔能源或?qū)嵤┏团欧鸥脑爝_(dá)到超低排放要求；城市建成區(qū)以外燃用壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐實(shí)施關(guān)停，改造成天然氣、電等清潔能源或廢氣排放達(dá)到天然氣鍋爐排放特別限值要求。城市建成區(qū)禁止新（改）建燃用壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐”；《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2018-2020）》中要求“珠三角地區(qū)禁止新建生物質(zhì)成型燃料鍋爐”；唐山市發(fā)文要求在2021年4月底前取締城8區(qū)全部生物質(zhì)鍋爐，從嚴(yán)管控城8區(qū)外其它生物質(zhì)鍋爐，進(jìn)行提標(biāo)改造。

        其實(shí)，縱觀《目錄》，只有標(biāo)題上有“高污染燃料”，但正文中卻絲毫沒有提及，所有燃料均以“管控燃料”代稱，《目錄》的名稱與內(nèi)容嚴(yán)重不符。早在2017年《目錄》出臺(tái)前的意見征求中，就有企業(yè)提出“高污染燃料”并沒有明確定義和具體標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)際應(yīng)用中，所謂的“高污染燃料”是可以向“清潔燃料”轉(zhuǎn)化的。比如說，生物質(zhì)成型燃料在生物質(zhì)鍋爐中使用，配套多管除塵加布袋除塵，其排放也可以達(dá)到天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)。對于是否屬于高污染燃料，不能籠統(tǒng)地以目錄形式予以區(qū)分，應(yīng)該以排放指標(biāo)作為劃定依據(jù)。事實(shí)上，“高污染燃料目錄”更適合叫做“城市污染控制區(qū)可用燃料目錄”，該《目錄》無形中給生物質(zhì)扣上了一頂“高污染”的“帽子”，應(yīng)該盡快予以摘除。

        排放要求過高
        地方各自為政 拖累生物質(zhì)供熱

        爐具網(wǎng)：生物質(zhì)供熱行業(yè)現(xiàn)階段還面臨著哪些危機(jī)與挑戰(zhàn)？

        王彪：從目前面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)來看，主要有以下幾點(diǎn)：

        一是市場不規(guī)范，發(fā)展質(zhì)量有待提高。行業(yè)門檻較低，魚龍混雜；行業(yè)凝聚力不夠，有的企業(yè)只顧眼前利益，低價(jià)競爭、摻雜使假；燃料環(huán)節(jié)未實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，生物質(zhì)鍋爐污染物無法達(dá)標(biāo)排放，燃煤鍋爐“假改造”及摻燒散煤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；家庭作坊式運(yùn)營，一錘子買賣；個(gè)別企業(yè)違法采取不正當(dāng)營銷手段等。

        二是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，技術(shù)裝備不夠成熟、先進(jìn)。生物質(zhì)鍋爐企業(yè)多起家于燃煤鍋爐體系，缺乏“專、精、特、新”，對產(chǎn)品的燃燒機(jī)理、設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都還在逐漸完善中。同時(shí)，配套的除塵、脫硝、除灰、除焦油等輔助設(shè)備設(shè)施也不到位，相較北歐國家專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)體系存在較大差距。

        三是生物質(zhì)供熱經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢不足。由于行業(yè)起步較晚，收、儲(chǔ)、運(yùn)體系還不健全，造成生物質(zhì)燃料成本較高，加之燃煤定價(jià)不合理以及生物質(zhì)發(fā)電享受國家補(bǔ)貼政策，而生物質(zhì)成型燃料供熱則沒有，所以生物質(zhì)成型燃料供熱的使用成本盡管比天然氣低，但早期仍然比燃煤供熱高。只是現(xiàn)在，在能源緊張的大形勢下，國家調(diào)整煤炭價(jià)格后生物質(zhì)供熱成本開始低于燃煤，但仍面臨著不被很多人接受和認(rèn)可的尷尬局面。

        四是行業(yè)準(zhǔn)入歧視。2017年4月，國家就明確了生物質(zhì)清潔能源的定義，但直到現(xiàn)在，很多省、市還在發(fā)文強(qiáng)調(diào)，在天然氣管網(wǎng)+集中供熱管網(wǎng)的“兩網(wǎng)覆蓋區(qū)”，禁止生物質(zhì)成型燃料鍋爐項(xiàng)目的建設(shè)。即使允許使用生物質(zhì)鍋爐，也會(huì)被重點(diǎn)“關(guān)照”。

        五是排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且排放要求過高。盡管國家出臺(tái)的《目錄》已明確生物質(zhì)燃料為清潔燃料，國家也出臺(tái)了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014)，但各地又根據(jù)當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉揽氐男枰嗬^出臺(tái)了各自更高標(biāo)準(zhǔn)的“地標(biāo)”，很多省市要求生物質(zhì)燃料供熱要達(dá)到天然氣“特別排放限值”，甚至有的省市提出了“超低排放”的要求（天然氣排放國家標(biāo)準(zhǔn)，煙塵/二氧化硫(SO2)/氮氧化物(NOx):20/50/200，特別排放限值20/50/150，超低排放標(biāo)準(zhǔn)：10/35/50）。

        這里還要做個(gè)解釋，就是什么是“超低排放”？

        “超低排放”的概念，是由浙能集團(tuán)在2011年首次提出的，經(jīng)過多年的努力和多個(gè)實(shí)際案例的摸索才獲得成功。超低排放，是指火電廠燃煤鍋爐采用多種污染物高效協(xié)同脫除集成系統(tǒng)技術(shù)，使其大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值，即煙塵不超過10mg/m³、二氧化硫不超過35mg/m³、 氮氧化物不超過50mg/m³。比《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）中規(guī)定的燃煤鍋爐重點(diǎn)地區(qū)特別排放限值分別下降50%、30%和50%，是燃煤發(fā)電機(jī)組清潔生產(chǎn)的新要求。

        直至2015年12月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年前，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施“超低排放”和節(jié)能改造，以大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2015年12月9日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》，從次年1月1日起對完成“超低排放”改造的燃煤發(fā)電企業(yè)給予上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。也就是說，只要實(shí)行實(shí)行“超低排放”的燃煤發(fā)電，就有國家補(bǔ)貼。

        也就是說，在國家出臺(tái)的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014)里就根本沒有所謂的“超低排放”這一“標(biāo)準(zhǔn)”一說。至于生物質(zhì)發(fā)電，與非電的生物質(zhì)供熱具有本質(zhì)的不同，則可另說。

        由于對生物質(zhì)供熱的要求過于嚴(yán)苛，還不完全符合中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和實(shí)際國情，因而導(dǎo)致很多適宜發(fā)展生物質(zhì)供熱的地方卻難以推廣。

生物質(zhì)供熱的多級排放標(biāo)準(zhǔn)

        排放標(biāo)準(zhǔn)的不切實(shí)際，首先不符合中國國情，極大增加了企業(yè)成本，降低了市場競爭力，削弱了清潔能源市場份額；其次，地方施行過于嚴(yán)苛的“地標(biāo)”，實(shí)質(zhì)上也是一種“標(biāo)準(zhǔn)腐敗”。標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，少數(shù)違規(guī)企業(yè)就進(jìn)行所謂的“公關(guān)”，通過數(shù)據(jù)造假而“達(dá)標(biāo)”。而這種所謂的“達(dá)標(biāo)”，又會(huì)形成惡性循環(huán)，更加促使某些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不是不能為而是更有可為，標(biāo)準(zhǔn)還可以更高。

        再次，過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是一種“懶政亂政”的行為，排放不能達(dá)標(biāo)，又有違規(guī)賣假的現(xiàn)象發(fā)生，更加助長了地方政府“一刀切”取締生物質(zhì)鍋爐政策的出臺(tái)，給生物質(zhì)運(yùn)維企業(yè)造成了較大損失，這些地方政策本身也涉嫌違反國家上位法。同時(shí)，過高的標(biāo)準(zhǔn)要求，破壞了生物質(zhì)鍋爐供熱行業(yè)現(xiàn)時(shí)均衡的業(yè)態(tài)，行業(yè)難以穩(wěn)定健康發(fā)展。

        根據(jù)本人的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和參考各地及城市的排放標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人建議生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)以“煙塵20mg/m³、二氧化硫50mg/m³、氮氧化物150mg/m³”為宜。

        六是不能因地制宜，宜“生”則“生”。在丹麥、瑞典、挪威等北歐國家，城市供熱使用的是專業(yè)且先進(jìn)的生物質(zhì)專用散燒鍋爐，配套有齊全的除塵措施，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。這種鍋爐可以直接將打包打捆的麥草成包、成捆地直接投送進(jìn)鍋爐燃燒，但鍋爐的價(jià)格也非常高；而在農(nóng)村供熱則允許使用專用而簡易的生物質(zhì)鍋爐直接燃燒打成捆包的麥草，不需要加裝任何除塵裝置，非常簡易、方便，易于用戶操作控制。

北歐城市生物質(zhì)專用散燒鍋爐供熱

北歐城市生物質(zhì)專用散燒供熱鍋爐監(jiān)控系統(tǒng)

北歐農(nóng)村生物質(zhì)專用捆燒鍋爐供熱

        而我國則不同，必須按規(guī)定使用專用生物質(zhì)鍋爐加布袋除塵器，甚至有些地方規(guī)定，不論城市與農(nóng)村，生物質(zhì)鍋爐都要實(shí)現(xiàn)超低排放（特別限值）。而在農(nóng)村，對所謂的“鼓勵(lì)使用生物質(zhì)爐具”卻又模棱兩可。如某地主管部門拿到了上級撥付的上億元生物質(zhì)替代燃煤扶持資金，卻不敢繼續(xù)下?lián)埽蚴菬o法判斷使用戶用爐具燃燒生物質(zhì)成型燃料替代燃煤是否屬于清潔取暖，導(dǎo)致農(nóng)村推廣戶用生物質(zhì)成型燃料替代燃煤陷入十分尷尬的境地。

        上述問題如果不能得到妥善解決，必將對生物質(zhì)供熱行業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生較大影響，甚至直接關(guān)系到行業(yè)的存亡、企業(yè)的生死。

        明確頂層設(shè)計(jì) 制定獨(dú)立排放標(biāo)準(zhǔn)
        清理歧視性政策迫在眉睫

        爐具網(wǎng)：要解決上述生物質(zhì)供熱行業(yè)存在的實(shí)際問題，您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面入手？需要補(bǔ)齊哪些“短板”？

        王彪：我認(rèn)為國家相關(guān)能源戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該到位、各部門應(yīng)該相互補(bǔ)位，要真正落實(shí)明確、可行、科學(xué)合理的配套措施。

        一方面，原環(huán)保部制定的《高污染燃料目錄》已經(jīng)明確了“生物質(zhì)成型燃料不屬于高污染燃料”，政策瓶頸已經(jīng)打開。而且早在《國家能源局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)管理工作有關(guān)要求的通知》（國能新能[2014]520號）中就明確提出，“請各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）及環(huán)保廳（局）將生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱納入本地區(qū)防治大氣污染總體部署、工作安排和考核體系中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境和條件，結(jié)合天然氣應(yīng)用，提高清潔能源供熱比重，加快削減燃煤鍋爐供熱的進(jìn)程”；根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十三五”生物質(zhì)能源規(guī)劃》《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》等相關(guān)政策，發(fā)展生物質(zhì)能供熱受到了國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部的明確支持和鼓勵(lì)，有據(jù)可循、有策可依。

        但另一方面，由于各地基層政府對生物質(zhì)供熱的認(rèn)識不足、概念不一，加之國家宏觀管理上又出現(xiàn)明顯缺位，不能及時(shí)糾偏，導(dǎo)致部分地方政府在能源、特別是環(huán)保政策上各自為政，擅權(quán)越權(quán)，甚至通過偷換概念、把假設(shè)當(dāng)依據(jù)來制定不切實(shí)際的大氣污染防控政策，由于要求過于嚴(yán)苛，嚴(yán)重制約了生物質(zhì)供熱的推廣應(yīng)用。在“十三五”能源規(guī)劃目標(biāo)完成情況的審查中，唯一沒能完成目標(biāo)任務(wù)的就是生物質(zhì)供熱。

        我國能源資源稟賦的特征是“富煤、貧油、少氣、多生物質(zhì)”，而我國能源對外依存度還在不斷提高。2020年，我國石油對外依存度高達(dá)73%，天然氣對外依存度高達(dá)43%，均為世界第一。而巨大的燃煤占比，是任何單一的一種能源都無法替代的，但取之不盡用之不竭的“零碳”生物質(zhì)，卻可以提供巨大的替代。我國每年可利用的農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”約11億噸，如果將這些生物質(zhì)燃料充分利用，不但每年可節(jié)省5.5億噸標(biāo)煤，還可以減少約13.7億噸CO₂排放和4125萬噸SO₂排放，對大氣污染防治、推進(jìn)農(nóng)村能源低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、惠農(nóng)富民及“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)均具有重要意義。

        爐具網(wǎng)：2020年9月，中國承諾2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，碳達(dá)峰碳中和對中國的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和基本上要用50-60年時(shí)間，中國從碳達(dá)峰到碳中和只用30年時(shí)間，因此難度極大，您認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)將對生物質(zhì)能發(fā)展將帶來什么影響？

        王彪：2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)中宣布了一項(xiàng)承諾，即：“在 2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

        所謂十年“達(dá)峰”，就是指在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的前提下，2030年前碳（主要是二氧化碳）的排放達(dá)到了峰值；而所謂“碳中和”，就是再用30年的時(shí)間，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)釋放的碳（主要是二氧化碳）與環(huán)境吸收和捉捕固化的碳持平，實(shí)現(xiàn)碳的“零排放”！

        因此，如果按照國家這樣宏觀能源戰(zhàn)略的安排，中國整個(gè)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，必將迎來顛覆性的變革。

        由于煤炭、石油、天然氣等化石能源均為高碳排放的產(chǎn)品，而光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生的清潔能源為低碳、甚至零碳、負(fù)碳的產(chǎn)品，因此，中國要在2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，中國必須采取堅(jiān)決措施，更多地使用可再生能源替代化石能源，減碳降碳，完成能源結(jié)構(gòu)的巨大變革。

        2030年將是能源革命的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。本人根據(jù)國家公開的數(shù)據(jù)，畫了一個(gè)2030年國家一次能源消耗各類能源消費(fèi)的占比的餅圖和對照表，作為個(gè)人對新能源發(fā)展趨勢的判斷，我可以分享給大家。

附表：2030年國家一次能源消耗各類能源消費(fèi)的占比對照表

        另據(jù)專家分析，要實(shí)現(xiàn)“碳中和”的總目標(biāo)，今后社會(huì)新增投資約為 120-150 萬億元，還可撬動(dòng) 70-100 萬億元的綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資，未來發(fā)展空間巨大。

        根據(jù)此前國家發(fā)改委公布的計(jì)算辦法，每使用2噸生物質(zhì)燃料，可以替代1噸標(biāo)煤，相當(dāng)于替代1.4826噸原煤，可減排二氧化碳2.493噸（另外計(jì)算方法是2.62噸）。到2030年，中國一次能源的消耗預(yù)計(jì)達(dá)到60億噸標(biāo)煤，加上其它疊加因素的影響，到時(shí)社會(huì)二氧化碳排放總量扣除新能源的占比將達(dá)到104億噸的峰值。到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，假設(shè)維持總能耗不變，新能源占比50%的情況下，按前述推斷，扣減其它可再生能源占比，每年仍需要30億噸標(biāo)煤的清潔的新能源替代化石能源，也就是要中和掉75億噸的二氧化碳的排放，即使全部利用掉生物質(zhì)剩余資源（11億噸），也無法滿足需求。生物質(zhì)剩余物將成為珍貴的資源，行業(yè)發(fā)展空間呈明顯發(fā)散、向上的趨勢。

        所以我建議：

        一是抓好國家頂層設(shè)計(jì)。把生物質(zhì)能納入國家能源安全戰(zhàn)略進(jìn)行通盤考量，生物質(zhì)能作為可再生的清潔能源，應(yīng)列入國家一次能源進(jìn)行考核，要明確列為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑之一。

        二是全國政策“一盤棋”。各地自主制定的能源標(biāo)準(zhǔn)與政策必須經(jīng)省級以上人民政府的批準(zhǔn)，報(bào)生態(tài)環(huán)保部、國家發(fā)改委備案。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前應(yīng)先征求行業(yè)組織、行業(yè)專家及行業(yè)骨干企業(yè)的意見，確保能施行、可落地。

        三是清理相關(guān)歧視性政策。清理一切歧視生物質(zhì)非電領(lǐng)域的相關(guān)政策，特別是要徹底清除“關(guān)于在‘天然氣管網(wǎng)’和‘集中供熱管網(wǎng)’等‘兩網(wǎng)覆蓋區(qū)’禁止新（改）建、限期取締生物質(zhì)鍋爐”等不合理的歧視政策；應(yīng)讓非電領(lǐng)域的生物質(zhì)能享受與風(fēng)、光、水、核、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、煤改氣、煤改電等一致且公平的待遇。

        四是因地制宜，宜“生”則“生”。實(shí)事求是地制訂符合我國國情的生物質(zhì)供熱獨(dú)立排放標(biāo)準(zhǔn)，把握好“松緊度”，不能太低，更不能過高。應(yīng)綜合考慮地域?qū)傩裕?ldquo;農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“縣域”“城市建成區(qū)”三級排放標(biāo)準(zhǔn)，梯次提高。總之，應(yīng)鼓勵(lì)全社會(huì)都來使用生物質(zhì)。

        五是重新認(rèn)識城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及生活習(xí)慣，調(diào)整“煤改清潔能源”政策，并做好存量改造的安全防范預(yù)案。

        六是加快出臺(tái)生物質(zhì)供熱“碳匯交易”的管理規(guī)定，并盡快在全國實(shí)施“碳匯交易”，實(shí)行碳匯價(jià)值“通存通兌”。通過碳匯交易，發(fā)揮市場作用，自動(dòng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，讓減碳者獲益、超標(biāo)者付出代價(jià)。

        七是對生物質(zhì)供熱項(xiàng)目采取備案制，運(yùn)維企業(yè)采取準(zhǔn)入制，以此提高生物質(zhì)供熱行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，讓良幣驅(qū)逐劣幣，凈化行業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

        八是各級政府應(yīng)采取實(shí)質(zhì)性措施，通過發(fā)放政府債券、企業(yè)債券等形式，引導(dǎo)銀行資本、社會(huì)資本向生物質(zhì)供熱行業(yè)傾斜，積極推動(dòng)更多的生物質(zhì)供熱（產(chǎn)業(yè)鏈）優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入資本市場，做大做強(qiáng)，以此引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。