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        爐具網訊：日前，陜西省延安市寶塔區人民政府辦公室印發《寶塔區實施冬季清潔取暖項目工作方案（2021-2023）》的通知指出，搶抓延安市冬季清潔取暖項目申報、實施契機，對全區燃煤取暖主體進行全面摸底，集中統一打包項目，探索宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜生物質則生物質的多路徑實現渠道，兼顧建筑外墻保溫改造，加快冬季清潔取暖步伐，到2023年冬季取暖季建成區清潔取暖覆蓋率達到100%，其他區域達到80%。原文如下：

延安市寶塔區人民政府辦公室關于印發《寶塔區實施冬季清潔取暖項目工作方案（2021-2023）》的通知
延區政辦發〔2021〕20號

各鄉鎮人民政府、城市街道辦事處，區屬有關部門：

        現將《寶塔區實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造項目工作方案（2021-2023）》印發你們，請按照方案要求,認真遵照執行。

延安市寶塔區人民政府辦公室
2021年8月2日

寶塔區實施冬季清潔取暖項目工作方案（2021-2023）

        為做好我區冬季清潔取暖工作，從源頭上解決散煤直接燃燒和燃雜燃非問題，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰，促進城區空氣環境質量持續改善，保障廣大群眾清潔、安全、溫暖過冬。根據《延安市冬季清潔取暖項目實施方案》（2021-2023）要求，結合我區實際，制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，著眼美麗中國建設，聚焦實現碳達峰、碳中和目標，充分結合我區地理環境、能源稟賦、大氣污染源成因和經濟發展實際，不斷探索節能、高效、適用、低成本的清潔取暖方式，進一步減少大氣污染物排放，推進我區從傳統能源城市向清潔能源城市轉型。

        二、基本原則

        1.堅持立足實際、分類施策的原則。根據電、熱、氣等基礎設施通達情況，綜合考慮清潔取暖實際運行基礎條件，分類制定“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、宜生物質則生物質”的清潔取暖多樣化實現路徑，全面推動我區清潔取暖工作。

        2.堅持城鄉一體、協調推進的原則。統籌考慮城鄉居民實際收入水平、財政補貼承受能力和可持續發展等情況，積極爭取中省市大氣污染防治清潔取暖專項資金，資金用途向取暖民生保障及污染治理傾斜。合理制定并運用峰谷調節、工業商用民用調節、淡旺季調節等價格調節政策機制，推廣清潔取暖方式，引導城鄉居民使用得起、用得好、可持續的清潔能源取暖，逐步實現全區范圍全面禁止散煤直接燃燒。

        3.堅持以需定改、先立后破的原則。按照“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、以需定改”的原則，積極穩妥推進冬季清潔取暖項目實施，做到先立后破、不立不破。堅持科學規劃、科研評估、基礎建設、據實改造統籌安排，一體推進。在科研評估不到位、基礎設施建設不到位、清潔能源供給渠道不到位、補貼政策不到位、安全保障不到位的情況下，不設置“集中供熱”、“煤改氣”、“煤改電”等增量指標，避免出現“未立先破”現象。

        三、組織領導

        為加快全區冬季清潔取暖步伐，成立寶塔區冬季清潔取暖工作領導小組。由區政府區長任組長，分管副區長任副組長，區政府辦、區城管執法局、市生態環境局寶塔分局、區經發局、區財政局、區市場監管局、區衛健局、區教體局、區住建局、區文旅局、區機關事務服務中心、各鄉鎮長、街道辦、延安燃氣有限責任公司主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管執法局，辦公室主任由局長擔任，負責全區冬季清潔取暖的統籌協調和督促檢查工作。

        四、目標任務

        搶抓延安市冬季清潔取暖項目申報、實施契機，對全區燃煤取暖主體進行全面摸底，集中統一打包項目，探索宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜生物質則生物質的多路徑實現渠道，兼顧建筑外墻保溫改造，加快冬季清潔取暖步伐，到2023年冬季取暖季建成區清潔取暖覆蓋率達到100%，其他區域達到80%。

        五、責任分工

        1.區城管執法局：履行清潔取暖牽頭部門責任，負責寶塔區冬季清潔取暖的統籌協調和督促檢查。負責制定寶塔區實施冬季清潔取暖項目的工作方案，統計匯總需“集中供暖”、“改電”、“改氣”、“改生物質燃料”等基礎數據，積極爭取中省市資金支持，委托有資質的單位進行冬季清潔取暖項目策劃包裝。

        2.市生態環境局寶塔分局：負責完善散煤清潔替代標準、要求。負責清潔取暖業務指導、督查、督辦工作，嚴格執行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規的規定嚴格執法。負責積極做好建成區外燃煤鍋爐拆改和燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作。

        3.區經發局：負責清潔取暖項目包裝，可行性報告申請、上報工作。負責完善城鄉居民清潔取暖用電、用氣和集中供熱價格補貼政策。

        4.區財政局：負責項目資金的爭取、整合、協調、調度、捆綁、使用等工作，按時撥付獎補資金。

        5.各鄉鎮政府、街道辦事處：履行屬地管理責任，負責本轄區非集中供暖居民冬季取暖情況調查摸底統計匯總工作。負責本轄區清潔取暖項目的規劃、協調、推進實施工作。

        6.區市場監管局：負責落實承壓鍋爐等特種設備性能檢驗、檢測工作，加強散煤銷售管控工作，做好城區外煤質檢驗工作。

        7.區住建局：負責在老舊小區改造項目中配套實施建筑外墻和屋面保溫，保障老舊小區改造后取暖能效。

        8.區農業農村局：負責調查摸底全區農村居民采暖現狀，探索“生物質+生物質爐具”“光伏采暖”等項目的試點和推廣應用工作。

        9.國家電網寶塔區分公司：負責根據煤改電工作規劃情況，積極爭取中省市電網改造資金，組織實施電網改造，確保“煤改電”電力安全穩定供應。

        10.市熱力公司：負責制定集中供熱工作方案，組織工程設備及安裝招標，并組織工程實施，確保全年工作目標和三年規劃任務的順利完成。

        11.延安燃氣有限責任公司：負責根據煤改氣項目規劃，組織儲氣設施和燃氣管道建設，確保煤改氣安全穩定供應。

        六、實施步驟

        1.調研摸底。由區城管執法局牽頭，生態環境寶塔分局配合，各鄉鎮、街道具體負責，對全區各村組、社區居民冬季取暖情況進行全面調研摸底，統計匯總居民冬季取暖基礎數據。（2021年8月10日前完成）

        2.項目策劃。由區城管執法局負責，生態環境寶塔分局配合，委托有資質的企業根據調研摸底數據，分類策劃打包項目，由各鄉鎮、街道按照項目實施程序進行立項實施。（2021年8月20日前完成）

        3.分類試點。由各鄉鎮、街道負責，區城管執法局統籌，生態環境寶塔分局業務指導，根據宜電則電、宜氣則氣、宜生物質則生物質的原則，分別制定不同的清潔取暖實現路徑，選取具有典型性、代表性的村組、社區實施并入集中供熱、改氣、改電、改生物質燃料等清潔取暖項目試點。由市熱力公司、延安燃氣有限責任公司、國家電網延安分公司分別負責，完善供熱管道、燃氣管道、輸電線路等基礎設設配套建設。（2021年10月30日前完成）

        4.全面推廣。由各鄉鎮、街道負責，根據試點村組、社區居民使用情況、選取取暖效果好、使用成本低、資金投入少、居民接受度高的清潔取暖方式，在全區同類區域進行全面推廣。（2023年10月30日前完成）

        七、保障措施

        1.加強組織領導。各成員單位要在區冬季清潔取暖工作領導小組及其辦公室領導下，積極主動做好清潔取暖推進工作。主要領導負責，抽調精兵強將，成立專項工作專班，制定工作清單，夯實責任到人。

        2.加強統籌協調。區冬季清潔取暖工作領導小組及其辦公室要統籌協調推進清潔取暖工作，各成員單位要協調配合，建立協商會商機制，及時協調解決清潔取暖工程建設過程中的問題，確保各項政策措施落地、改造任務完成、工作取得扎實成效。

        3.加強督查考核。區冬季清潔取暖領導小組辦公室要建立周報、月報制度，定期報送相關信息；要制定多部門聯席會議制度，定期召開清潔取暖工作調度會，協商解決工作推進中的重大事項、重大問題；要將冬季清潔取暖工作納入區政府年度目標責任考核，建立督查督辦機制和獎懲考核機制。

延安市寶塔區人民政府辦公室
2021年8月2日印發