爐具網訊：近日，山西省朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《朔州市朔城區(qū)2022年冬季清潔取暖工作方案》的通知指出，朔城區(qū)2022年熱源側清潔化改造要完成2022-2023年兩年改造任務共23613戶，其中集中供暖9387戶、“煤改電”6130戶、“太陽能+”4173戶、生物質爐具+燃料3923戶。
方案指出，在各種管網線路難以觸達、擴散條件好、生物質資源豐富的區(qū)域，使用符合國家排放標準的生物質爐具兜底，技術路線優(yōu)先選用集中式或分布式生物質爐具供暖。“生物質爐具+燃料”清潔取暖包括生物質爐具一套、末端暖氣片兩片及生物質燃料。采用分戶式爐具的必須在人員活動的室內安裝一氧化碳報警器。生物質爐具煙氣污染物排放應滿足《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》DB14/1929-2019的要求。生物質顆粒的技術指標應符合現行行業(yè)標準《生物質成型燃料質量分級》NB/T34024-2015或山西省環(huán)境與資源保護協(xié)會發(fā)布的團體標準《民用生物質燃料質量分級》T/SXERA007-2020中的要求，并確保供應原料的質量等級與采購合同簽訂的要求一致。政府補貼生物質燃料購買費用，補貼標準每戶每年最多不超過3噸。共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個村3923戶。
方案指出，每戶末端配備一臺低環(huán)境溫度空氣源熱風機（制熱量不小于3kW)、一臺直熱式電暖氣（制熱量不小于2kW）、一臺電磁爐、電熱炕（面積5平方米）以及線路改造、太陽能光伏板一套（戶均70平方米）；共涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）35個村4173戶。原文如下：
朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)朔州市朔城區(qū)2022年冬季清潔取暖工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關單位、各相關企業(yè)：
《朔州市朔城區(qū)2022年冬季清潔取暖工作方案》已經區(qū)政府常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室
2022年5月13日
（此件公開發(fā)布）
朔州市朔城區(qū)2022年冬季清潔取暖工作方案
在“雙碳”目標下，按照國家、省、市冬季清潔取暖的工作要求，結合《朔州市冬季清潔取暖項目實施方案（2021-2023）》及實際工作開展情況，為有序推進朔城區(qū)2022-2023年冬季清潔取暖改造工作，特制定本方案。
一、總體要求
按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人居環(huán)境整治和農村能源發(fā)展，在清潔取暖工作中推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，鞏固和提升清潔取暖改造成果，深入推進清潔取暖工作。以保障廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照“政府引導、市場化運作、合理負擔、惠及民生”的原則和“居民可承受、運行可持續(xù)”的要求，因地制宜、以量定改，提高清潔供暖比重，降低用戶側能耗，構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調、適用的清潔供暖體系。
二、實施原則
按照“市級指導、區(qū)級推動，企業(yè)實施、企業(yè)運營，戶為主體、整村推進，多元投入、政府獎補，因地制宜、經濟適用”的原則，堅持“先立后破、不立不破”的底線，積極穩(wěn)妥推進清潔取暖，嚴格遵循“先規(guī)劃、再合同、后改造”的程序，保障群眾基本取暖需求，牢牢守住不讓居民挨凍底線，把民生實事辦實辦好。
三、總體任務
根據市政府要求，結合《朔州市冬季清潔取暖方案（2021-2023）》，朔城區(qū)2022年熱源側清潔化改造要完成2022-2023年兩年改造任務共23613戶，其中集中供暖9387戶、“煤改電”6130戶、“太陽能+”4173戶、生物質爐具+燃料3923戶。
結合我區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各街道上報數據及實際情況，確定我區(qū)2022年冬季清潔取暖各路徑改造任務共23613戶（詳見附件）。
四、改造范圍及路徑
（一）改造路徑
清潔取暖工作改造方式主要包括兩個方面：熱源側熱源清潔化替代和用戶側建筑能效提升。
1.熱源側熱源清潔化替代
（1）熱電聯產集中供暖
優(yōu)先采用熱電聯產集中供暖進行提升改造，主要工作包括換熱站、一次管網和二次管網建設；共涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）14個村（片區(qū)）9387戶。
該項工作由區(qū)住建局牽頭實施，負責項目立項、招標等工作。
（2）分戶式“煤改電”
每戶配備一臺低環(huán)境溫度空氣源熱泵熱水機（制熱量不小于3kW)、一臺電磁爐、電熱炕（面積5平方米）以及線路改造；共涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村5274戶。
該項工作由市生態(tài)環(huán)境局朔城分局牽頭實施，負責項目立項、招標等工作。
（3）分布式“煤改電”
分布式“煤改電”主要包括熱源站（空氣源熱泵機組構成）建設、管網建設、一臺電磁爐及電熱炕（面積5平方米）；共涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2個村（崔家窯村、東邵莊村）856戶。
該項工作由區(qū)能源局牽頭實施，持續(xù)推進2021年未開工項目。
（4）“太陽能+”
每戶末端配備一臺低環(huán)境溫度空氣源熱風機（制熱量不小于3kW)、一臺直熱式電暖氣（制熱量不小于2kW）、一臺電磁爐、電熱炕（面積5平方米）以及線路改造、太陽能光伏板一套（戶均70平方米）；共涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）35個村4173戶。
該項工作由市生態(tài)環(huán)境局朔城分局牽頭實施，負責項目立項、招標等工作；
（5）生物質爐具+燃料
在各種管網線路難以觸達、擴散條件好、生物質資源豐富的區(qū)域，使用符合國家排放標準的生物質爐具兜底，技術路線優(yōu)先選用集中式或分布式生物質爐具供暖。“生物質爐具+燃料”清潔取暖包括生物質爐具一套、末端暖氣片兩片及生物質燃料。采用分戶式爐具的必須在人員活動的室內安裝一氧化碳報警器。生物質爐具煙氣污染物排放應滿足《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》DB14/1929-2019的要求。生物質顆粒的技術指標應符合現行行業(yè)標準《生物質成型燃料質量分級》NB/T34024-2015或山西省環(huán)境與資源保護協(xié)會發(fā)布的團體標準《民用生物質燃料質量分級》T/SXERA007-2020中的要求，并確保供應原料的質量等級與采購合同簽訂的要求一致。
政府補貼生物質燃料購買費用，補貼標準每戶每年最多不超過3噸。
共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個村3923戶。
該項工作由市生態(tài)環(huán)境局朔城分局牽頭實施，負責項目立項、招標等前期工作。
（6）其他
轄區(qū)內公辦衛(wèi)生所、學校、派出所和福利院等非營利性公益場所全部進行清潔取暖改造。非公益性生產經營場所，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促用戶自行進行改造。對于在整村推進過程中房屋條件不具備計劃改造方式的，可適當調整路徑。
2.用戶側建筑能效提升
朔城區(qū)2022年既有建筑能效提升任務共37.24萬平方米（建成區(qū)）。
要求新建、擴建和改建民用建筑、設置供暖空調系統(tǒng)的工業(yè)建筑以及既有建筑節(jié)能改造工程的建筑節(jié)能與可再生能源建筑應用系統(tǒng)的設計、施工、驗收及運行管理必須嚴格執(zhí)行國家標準《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021）。既有建筑節(jié)能改造采取圍護結構保溫隔熱的做法，要求能效提升完成后相較改造前能效提升30%以上，與老舊小區(qū)改造、公共建筑能效提升、鄉(xiāng)村振興等建設項目有機結合，引導更廣泛的社會資源參與我區(qū)建筑節(jié)能改造工作，保障清潔取暖長效可持續(xù)運行。通過既有建筑節(jié)能改造，降低建筑熱損耗，達到降低取暖費用的目的。
（二）運營模式
1.熱電聯產集中供暖、分布式“煤改電”按照相關政策和法律法規(guī)，確定中標企業(yè)并負責實施。
2.分戶式“煤改電”、“太陽能+”、生物質爐具+燃料等分戶式清潔取暖改造，按照相關政策和法律法規(guī)，確定實施企業(yè)，項目資金來源包括企業(yè)投資、政府補貼及用戶自籌等，由企業(yè)負責安裝、運維等。
五、供暖補貼戶認定
供暖補貼戶原則上以當地派出所登記戶口，結合村委登記為準。
（一）有以下情形之一的，按一戶對待。
1.夫妻在當地派出所分戶登記的；
2.子女與父母共同生活，在當地派出所分戶登記的；
3.同院落居住戶原則上使用一條管線供暖的；
4.其他不具備補貼條件的。
（二）有以下情形的，可以按分戶對待。
子女獨立生活且在本村分戶居住，未在當地派出所分戶登記的。
（三）其他特殊情況，由村委議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確定。
（四）不參與清潔取暖的不予補貼。
六、時間節(jié)點
（一）熱源側熱源清潔化改造
1.2022年2月完成確村確戶工作并確定技術路徑；
2.2022年4月根據確定的2022年度改造計劃完成設備詢價、選型，并完成清潔取暖設備招采；
3.2022年5月全面啟動各項工程建設安裝；
4.2022年10月15日前完成本年度所有改造工程內部驗收；10月底前，改造工程全面完工，并能正常投入使用。
（二）用戶側建筑能效提升
1.2022年2月建立項目庫并完成建設準備工作；
2.2022年4月完成各建設項目招采；
3.2022年5月全面啟動2022年各項能效提升工程建設施工；
4.2022年10月底前完成全部改造任務施工；
5.2023年3月前完成所有改造工程竣工驗收和能效測評。
七、職責分工
（一）清潔取暖領導小組
為保障全區(qū)清潔取暖工作扎實推進，結合我區(qū)實際情況，經區(qū)政府研究決定調整朔城區(qū)清潔取暖領導小組。
領導小組下設辦公室，設在市生態(tài)環(huán)境局朔城分局，辦公室主任由王志文兼任，負責朔城區(qū)清潔取暖工作的聯系協(xié)調和日常監(jiān)督管理工作，具體工作包括分戶式“煤改電”、“太陽能+”、“生物質爐具+燃料”項目的牽頭實施以及項目立項、招標、驗收等工作。
清潔取暖是一項系統(tǒng)工程，需多部門、多方聯動形成合力才能保證任務順利完成。該項工作在區(qū)領導組領導下，由市生態(tài)環(huán)境局朔城分局牽頭負責指導協(xié)調全區(qū)清潔取暖工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政轄區(qū)內清潔取暖工作，其他成員單位負責在職責范圍內的清潔取暖工作。要各司其職、各盡其責、強化協(xié)作，共同推進清潔取暖工作任務圓滿完成。
（二）職責分工
1.區(qū)政府
（1）全面負責完成所屬各項任務目標，開展確村確戶和項目庫建立工作，負責推動清潔取暖項目實施和驗收；
（2）根據實際需要制定配套資金補貼政策、籌措安排配套資金；
（3）做好清潔取暖相關培訓、宣傳、輿情管控應對工作。
2.市生態(tài)環(huán)境局朔城分局
（1）根據國家規(guī)劃和省、市實施方案推進情況，制定朔城區(qū)清潔取暖實施方案；
（2）具體負責分戶式“煤改電”、“太陽能+”、“生物質爐具+燃料”項目的實施；
（3）會同有關部門組織開展清潔取暖調度、統(tǒng)計、通報工作；
（4）負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道選好清潔取暖技術路徑，做好清潔取暖相關工作；
（5）負責指導清潔煤兜底替代和做好民用清潔煤配售點的布局和管理工作。
（6）負責各技術路徑污染物排放及環(huán)境監(jiān)管工作。
3.區(qū)財政局
（1）負責爭取國家和省、市級清潔取暖資金；
（2）負責健全完善并落實清潔取暖不同技術路徑的財政支持政策；
（3）負責籌措朔城區(qū)冬季清潔取暖配套資金，按程序做好冬季清潔取暖專項資金的撥付工作；
（4）管理監(jiān)督清潔取暖專項資金的使用，做到專款專用；
（5）監(jiān)督政府采購行為，按程序做好政府采購工作。
4.區(qū)能源局
（1）負責協(xié)調、調度地電公司做好分布式“煤改電”供暖、分戶式“煤改電”、“太陽能+”配套電網增容改造工程，具體負責協(xié)調分布式“煤改電”項目的電網增容改造；
（2）配合相關部門制定和完善清潔取暖支持政策。
5.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局
（1）負責做好全區(qū)熱電聯產集中供暖、“煤改氣”改造項目實施以及質量安全和運行安全工作，嚴格執(zhí)行國家、省、市有關工程技術標準；
（2）負責做好全區(qū)房屋建筑節(jié)能改造工作。
6.區(qū)發(fā)展和改革局
（1）負責和上級發(fā)改部門協(xié)調清潔取暖各路徑價格政策；
（2）負責修訂和完善我區(qū)清潔取暖各路徑價格政策等相關工作。
7.區(qū)農業(yè)農村局
配合宣傳上級清潔取暖相關政策，共同推進農村清潔取暖工作。
8.區(qū)市場監(jiān)督管理局
（1）負責做好清潔取暖特種設備安全監(jiān)察工作；
（2）負責對優(yōu)質民用煤生產銷售企業(yè)及各配售點的潔凈煤質量依法實施監(jiān)督抽查，每月煤質抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100％；
（3）負責打擊銷售不符合質量標準的民用煤和“禁煤區(qū)”內售煤的行為。
9.區(qū)自然資源局
根據全區(qū)清潔取暖改造工程建設情況，負責清潔取暖改造工程建設項目用地及規(guī)劃許可的辦理工作。
10.市公安局交通警察支隊朔城大隊
負責依法配合相關部門查處運輸不符合質量標準燃煤貨運車輛涉及的道路交通違法行為。
11.區(qū)交通運輸局
負責清潔取暖原料、設備、燃料等公路運輸保障工作。
12.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦
（1）配合區(qū)政府、區(qū)清潔取暖領導小組辦公室實施清潔取暖各項工作，協(xié)調施工過程中的入村入戶工作；
（2）負責本行政轄區(qū)清潔取暖工作的統(tǒng)計上報（確村確戶、工作進展月報等），及時宣傳、貫徹、落實上級清潔取暖相關政策；
（3）做好轄區(qū)內民用優(yōu)質煤供應和保障工作。
13.山西地電朔州分公司
負責“太陽能+”、“煤改電”電網配套升級改造及投資，分布式“煤改電”電網至熱源站或換熱站電源接火點線路鋪設。按月向區(qū)能源局提供清潔取暖改造用戶電費補貼明細（包含戶號、戶名、身份證號碼、清潔取暖用電量、電費補貼金額等）。
八、重點工作
（一）摸清改造底數。建立2022年清潔取暖改造確村確戶清單。一要明確改造地址、改造戶名、改造路徑等信息。二要“熱源側”和“用戶側”統(tǒng)籌推進，2022年清潔取暖熱源側改造任務包含2022-2023兩年改造任務，即“兩年任務，一年完成”；同時“用戶側”加強建筑能效提升，需開展2022年度改造工作。
（二）編制清潔取暖工作方案。區(qū)能源局負責制訂分布式“煤改電”實施方案；市生態(tài)環(huán)境局朔城分局負責制訂分戶式“煤改電”實施方案、生物質爐具供暖及潔凈煤兜底實施方案；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責制定建筑能效提升方案。
（三）鞏固現有清潔取暖成果。區(qū)政府要組織開展清潔取暖“回頭看”，對標目標任務，牢固樹立底線思維，認真履行清潔取暖政治責任和主體責任，嚴格落實屬地責任、監(jiān)管責任和包聯責任制，開展清潔取暖安全大排查，全面提高居民安全使用意識。加強清潔取暖安全宣傳培訓及燃氣供暖設施日常巡檢、戶內安全檢查、運營維護服務等工作。強化輿論引導，健全輿情監(jiān)測、預警、研判、應急處置機制，傳遞清潔取暖“好聲音”，凝聚政策暖心正能量。
（四）加強質量安全管理。質量方面，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要在招標中提出質量、技術要求并在實施過程中嚴格執(zhí)行；要加強對各種清潔取暖設備抽檢力度，依照現行國標、地標和行業(yè)標準，嚴把產品質量關，并對質保期內的售后服務進行嚴格要求；建立清潔取暖設備三級質檢體系，要求產品供應商投標時提供一次設備型式檢驗報告、到貨后對主要技術參數組織一次抽樣檢測，三次質檢全部合格才能在清潔取暖項目中使用，一次發(fā)現不合格立即剔除該供應商；施工結束后，制定驗收計劃并按照標準規(guī)范組織驗收。安全方面，開工前，項目建設單位要制定安全教育專項方案，牽頭組織參建單位開展安全施工教育培訓，確保進場作業(yè)人員培訓全覆蓋，未經安全教育培訓合格的人員不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經過專業(yè)培訓并持證上崗，堅決杜絕無證上崗和“人證不符”現象發(fā)生。施工過程中，監(jiān)理單位要有效開展現場監(jiān)理工作，及時報告施工過程中出現的問題，發(fā)現隱患立即按規(guī)范標準進行整改。
（五）健全資金管理辦法。根據《朔州市冬季清潔取暖項目實施方案（2021-2023）》，建立區(qū)資金管理辦法，規(guī)范冬季清潔取暖項目專項資金的管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。各責任單位要強化資金預算執(zhí)行率意識，提高資金支付的效率，切勿只注重資金使用不注重資金效能的發(fā)揮，不能“為了上級政策而補貼、為了推進項目而花錢”。
（六）部署散煤清零工作。堅持“先立后破”原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦對現有居民存煤情況進行細致摸底，建立清理臺賬，實施分類清零。對尚未進行清潔取暖改造的地區(qū)，實施“連改連清”，將清潔取暖改造與散煤清理工作同步進行，改造一戶清理一戶；對已經實施清潔取暖改造但尚未清理散煤的地區(qū)，列出清理計劃。同時，為預防發(fā)生大面積停電、停氣等特殊情況或暴雪、地震等自然災害，造成居民不能正常取暖，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦應建立長效應急機制，設立潔凈煤供應點，健全突發(fā)情況下的潔凈煤配送保供體系，確保常備冬季臨時取暖潔凈煤庫存，保障居民溫暖過冬。
（七）創(chuàng)新清潔取暖項目運營模式。總結2021年度分布式“煤改電”經驗教訓，運用更多非現金激勵模式，盡可能降低財政補貼力度，探索“新型清潔取暖運營商”模式。建立多元化投融資機制，鼓勵和引導民間金融資本投入清潔取暖領域，拓寬金融機構支持清潔取暖渠道，創(chuàng)新金融產品和服務，引導社會資本投資清潔取暖項目。
（八）完善輿情應對機制。進一步建立和完善輿情應對機制，堅持屬地管理的原則，加大正面宣傳教育和引導力度，開展清潔取暖公益宣傳進農村、進社區(qū)、進家庭活動，切實把各項工作做實做細，切實為群眾排憂解難，切實妥善處理和回應人民群眾關心的問題，確保問題及時解決，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內。
九、保障措施
（一）加強組織領導。建立由朔城區(qū)清潔取暖領導小組統(tǒng)一領導的工作體系，逐級壓實責任，將市定目標任務和時間節(jié)點進一步細化分解，建立工作臺賬，定期督導檢查，形成有目標、有計劃、有組織的工作機制；同步做好各類清潔取暖資料的收集、歸檔、保存和上報等工作，確保按時完成年度任務，為朔州市順利通過國家績效評價打下堅實基礎。
（二）建立問責機制。要精準把控工作計劃，掌握工作進度，建立工作臺賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、區(qū)清潔取暖工作領導小組成員單位、有關企業(yè)，指定專人每月定期填報工作進展情況。對當月不能完成節(jié)點任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道進行通報，對連續(xù)兩個月未能完成節(jié)點任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道約談相關負責人，對于連續(xù)三個月未能完成目標任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道將報請區(qū)政府給予相應處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦要加強對相關單位督導考核，對工作不力、進展滯后的單位，采取通報批評、約談、發(fā)提醒函、警告等方式督促工作推進。
（三）廣泛宣傳引導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦和有關單位要借助微信、公眾號、手機APP等多種新型傳播方式，向廣大群眾大力宣傳清潔取暖對治理霧霾、改善環(huán)境的重要意義和相關知識、政策，倡導綠色低碳生活理念和能源消費方式，樹立正面典型宣傳，凝聚社會共識，營造良好氛圍。清潔取暖相關工作人員要重點在電價氣價優(yōu)惠政策、高能效比取暖設備的使用、清潔取暖運營模式等方面向社會進行深入宣傳，引導居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位改造，不斷增強城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識。
附件：朔城區(qū)2022-2023年度清潔取暖任務分解表
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