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平定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平定縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)行動方案》的通知
平政辦發(fā)〔2020〕27號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

        《平定縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)行動方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

平定縣人民政府辦公室
2020年4月8日
（此件公開發(fā)布）  

平定縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)行動方案

        2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，為認真貫徹落實《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃》《陽泉市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)行動方案》，確保完成《平定縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》各項重點任務(wù)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本決戰(zhàn)行動實施方案。

        一、決戰(zhàn)要求

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向和目標約束，堅定打贏的決心，強化決戰(zhàn)的意識，增強攻堅的斗志，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦重點，標本兼治，建管結(jié)合，堅決向結(jié)構(gòu)開刀，大幅削減污染物排放總量，促進全縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

        二、決戰(zhàn)目標

        （一）約束性指標

        1.完成省、市下達的秋冬季大氣攻堅目標。

        2.完成省、市政府下達的2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標，通過省、市“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量考核（待市下達我縣考核目標后由縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另行分解下達）。

        （二）爭取性指標

        1.縣城環(huán)境空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

        2.環(huán)境空氣質(zhì)量二氧化硫年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》一級標準。

        三、決戰(zhàn)任務(wù)

        （一）堅決優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

        1.深入推進重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。配合市完成全縣生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。堅持排放總量與排放標準雙控、標準服從總量的原則，嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制要求，落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）。持續(xù)推進縣城建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，2020年10月底前，退出城市規(guī)劃區(qū)未達生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》工業(yè)企業(yè)分類管控標準A級和B級標準的鑄造企業(yè)。鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟，化解重污染企業(yè)集聚矛盾，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)先支持提前關(guān)停退出的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型項目。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局平定分局、縣能源局、縣自然資源局等相關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》《陽泉市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展實施方案》，推進全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。通過“取締關(guān)閉一批、逐步淘汰一批、優(yōu)化提升一批”，減少洗選煤企業(yè)數(shù)量，壓縮煤炭洗選行業(yè)過剩產(chǎn)能，提升洗選先進產(chǎn)能占比和能力利用水平，形成以煤礦附屬洗選煤廠為主、獨立洗選煤廠為輔的洗選產(chǎn)業(yè)格局。2020年9月底前完成煤炭洗選企業(yè)核查認定，對屬于淘汰范圍的洗煤企業(yè)依法淘汰。縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的獨立洗選煤廠全部取締。保留的社會獨立煤炭洗選行業(yè)企業(yè)要進行深化治理、升級管控，實現(xiàn)優(yōu)化提升。（縣能源局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局平定分局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣稅務(wù)局等相關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        2．推進“散亂污”綜合整治。持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，實施“一企一策”精準幫扶，通過分類處置、規(guī)范引導(dǎo)，實現(xiàn)不散、不亂、不污，在持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的同時，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定就業(yè)、推動創(chuàng)新、促進增收。對于符合規(guī)劃布局，經(jīng)過整治提升還可以繼續(xù)在原址生產(chǎn)的企業(yè)，列入提升改造類，留出整改時間，完善相關(guān)審批手續(xù)，對照相關(guān)行業(yè)排放標準和清潔生產(chǎn)要求，在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，推進產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展。對于在當(dāng)?shù)匚{就業(yè)人數(shù)多、布局分散但已形成特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，列入整合搬遷類，科學(xué)規(guī)劃布局，高標準建設(shè)特色園區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)入園，并在整合過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和環(huán)境污染治理水平的提升。對不符合產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局要求，無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施簡陋，且在原址不具備改造升級、繼續(xù)生產(chǎn)條件的企業(yè)，列入關(guān)停取締類，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。（市生態(tài)環(huán)境局平定分局、縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣能源局、縣市場監(jiān)督管理局、平定縣供電公司等相關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        3.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。按照《陽泉市規(guī)范提升耐火材料產(chǎn)業(yè)行動方案》要求，推動耐材行業(yè)“提升壯大一批、規(guī)范重組一批、出清淘汰一批、源頭管控一批”，打造新型耐材產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)品由低端到高端發(fā)展，結(jié)構(gòu)由小企業(yè)為主體到以規(guī)上企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由粗放到集約轉(zhuǎn)變。到2020年底，全縣耐材企業(yè)規(guī)范重組到20戶以下，規(guī)上企業(yè)不少于2戶。推進耐火行業(yè)企業(yè)的深度治理、在線監(jiān)測監(jiān)控、生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設(shè)集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等。（縣工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局平定分局、縣發(fā)改局、縣能源局、縣自然資源局等相關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        4.全流程推進工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物綜合治理。按照省、市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，針對全縣鑄造、有色、建材、耐火、碳素、水泥等行業(yè)的熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煤氣發(fā)生爐等七類的工業(yè)爐窯，持續(xù)推進綜合治理。持續(xù)開展無組織深度治理，嚴格落實物料轉(zhuǎn)運、物料堆場、生產(chǎn)工藝、廠區(qū)環(huán)境等環(huán)節(jié)的無組織排放精準管控要求。加強氨排放管控，SCR和SNCR脫硝系統(tǒng)全部安裝氨逃逸監(jiān)控儀表，氨逃逸指標分別控制在以2.5mg/m3、8mg/m3以內(nèi)。深入開展揮發(fā)性有機物綜合治理，2020年3月底前，完成重點行業(yè)VOCs綜合治理現(xiàn)狀評估，并在6月底前完成針對性整治。涉VOCs重點行業(yè)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑使用率達到90%以上，含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控達到國家《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》。鼓勵夏秋高溫天氣實施VOCs企業(yè)錯峰、錯時生產(chǎn)。嚴格已建成VOCs處理設(shè)施運行管控，強化汽修、餐飲油煙、露天噴涂場所等VOCs整治。（市生態(tài)環(huán)境局平定分局、縣工信局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局分別負責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        5.強化排污許可管理。全面開展固定污染源排污許可清理整頓，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，2020年8月底前完成所有行業(yè)排污許可證的核發(fā)和登記工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。（縣行政審批服務(wù)管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局平定分局配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        （二）堅決實施散煤清潔化替代

        6.完成散煤替代。盡快完成散煤使用情況的入戶調(diào)查及改造方案的制定。縣清潔取暖改造方案于2020年5月20日前報市大氣辦和市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并經(jīng)市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，確保改造任務(wù)滿足要求、改造重點不偏離、技術(shù)路線實事求是。要將清潔取暖資金和相關(guān)資源予以重點傾斜，在確保完成清潔取暖目標的同時，實現(xiàn)環(huán)境效益最大化。全縣清潔取暖工程最晚于2020年10月底前完成改造并具備正常使用條件。（縣能源局牽頭，縣清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        7.強化“禁煤區(qū)”建設(shè)。2020年10月底前，將已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”。嚴格落實清潔取暖區(qū)域內(nèi)散煤禁燒規(guī)定，嚴厲查處“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤銷售行為，依法清理“禁煤區(qū)”散煤及燃煤設(shè)施，避免散煤復(fù)燒。（縣能源局牽頭，縣清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        8.強化煤質(zhì)管控。清潔取暖覆蓋不到的地區(qū)，要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障。確保潔凈煤符合質(zhì)量標準要求。（縣能源局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）。開展民用煤質(zhì)量專項整治行動，對銷售不符合質(zhì)量標準的民用煤以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭及其制品等違法行為，依法依規(guī)嚴肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產(chǎn)品回流到民用煤市場（縣能源局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）。民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100％。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        9.深入開展鍋爐綜合整治。2020年9月底前，對全縣范圍內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐進行再排查，確保燃煤小鍋爐淘汰措施落實到位。2020年9月底前，全面完成燃氣鍋爐低氮改造。（市生態(tài)環(huán)境局平定分局牽頭，縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實）

        四、決戰(zhàn)保障

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責(zé)任人，各有關(guān)部門是相應(yīng)領(lǐng)域的責(zé)任人，要堅決擔(dān)負起還老百姓“藍天白云、繁星閃爍”的責(zé)任使命，牢固樹立“抓環(huán)保就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少研究一次藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)至少每月召開一次重點任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善分析研判會議。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要加強統(tǒng)籌，早謀劃、早動手，堅持“冬病夏治”“冬病早治”；堅決杜絕平時不作為，監(jiān)督檢查“一刀切”。

        （二）加強任務(wù)清零

        各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)單位要加強藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)的推進實施，把污染“清零”標準貫穿于大氣污染治理的全過程，將重點任務(wù)進一步細化、量化，建立任務(wù)清單，責(zé)任清單，明確完成時間，加快組織實施，強化工作調(diào)度，逐月檢點，逐項銷號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣及其他生態(tài)環(huán)境污染防治工作、協(xié)調(diào)工作，村（社區(qū)）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作，受理生態(tài)環(huán)境信訪工作，同時配合環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。打通“最后一公里”，真正把各項大氣攻堅任務(wù)“清零”到位，措施落實到位。

        （三）加強精準治污

        強化專家團隊服務(wù)，按照“一縣一策”原則，充分利用環(huán)境空氣質(zhì)量微站點、激光雷達掃描、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、走航監(jiān)測等科技手段，聚焦空氣質(zhì)量改善目標，精準把脈找準病灶、瞄準癥結(jié)，科學(xué)治污。充分運用好大氣污染熱點網(wǎng)格智能監(jiān)管平臺，推進落實《陽泉市大氣污染熱點網(wǎng)格綜合監(jiān)管平臺運行管理機制》，進一步提升生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新監(jiān)管能力，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大氣污染物來源、動態(tài)變化的數(shù)字化管控，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和重污染應(yīng)急管控提供決策支持。要抓好大氣污染防治智能監(jiān)管指揮平臺建設(shè)，整合企業(yè)在線監(jiān)測、大氣熱點網(wǎng)格、機動車尾氣管理、揚塵在線、氣象數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等多項內(nèi)容，實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點污染源的24小時實時監(jiān)控、超標預(yù)警、應(yīng)急防控和信息共享。建設(shè)完善工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況監(jiān)測工作機制。不斷提升對環(huán)境空氣質(zhì)量管控的科學(xué)化、精準化水平。

        (四)嚴格依法治污

        實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預(yù)警期間不落實應(yīng)急減排措施或超標排污的，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等環(huán)境保護法配套手段，堅決查處，決不手軟。突出重點區(qū)域、重點時段專項執(zhí)法，加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度，對重污染天氣預(yù)警期間實施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處，時刻保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)穩(wěn)定運行環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)減排效益最大化。加強監(jiān)測執(zhí)法裝備和人員隊伍建設(shè)，要將重點排污單位全部納入電量監(jiān)控和污染物在線監(jiān)控范圍。加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強化無組織排放監(jiān)管，充分利用在線電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控、廠區(qū)環(huán)境無組織排放監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量微站和熱點網(wǎng)格等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。

        （五）堅持幫扶引導(dǎo)

        持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)定點幫扶工作，緊盯鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)部門責(zé)任落實、重點工作推進情況，定期對攻堅任務(wù)進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時提出預(yù)警；深入一線基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)優(yōu)化污染治理方案，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和企業(yè)解決大氣污染防治工作中的具體困難和實際問題。

        （六）加大資金支持

        堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，進一步加大財政資金對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的支持力度，集中用于重點區(qū)域、重點項目（散煤治理、工業(yè)污染源結(jié)構(gòu)減排和深度治理、燃氣鍋爐低氮改造、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)和科學(xué)研究等領(lǐng)域），對真抓實干、空氣質(zhì)量改善成效明顯的要加大資金獎勵力度。對于認真落實省、市、縣政府要求，主動采取結(jié)構(gòu)關(guān)停、深度治理減排的企業(yè)，在大氣污染防治專項資金和項目審批上優(yōu)先給予支持。要充分運用市場化手段，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

        （七）嚴格考核問責(zé)

        扎實推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題全面整改，集中力量解決攻堅意識不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準、工作作風(fēng)不扎實等突出問題，以生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改為契機推進大氣污染防治工作整體提升。實施攻堅任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量目標雙考核，對攻堅任務(wù)完成滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升、嚴重拖全縣環(huán)境空氣質(zhì)量改善后腿的，組織開展約談、掛牌督辦，追責(zé)問責(zé)。掛牌督辦情況及時通報縣委及組織人事部門，問題整改期間，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人不得提拔重用。

        打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是衡量全面建成小康社會標志性戰(zhàn)役，是必須完成的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持方向不變、力度不減，深入貫徹落實“四為四高兩同步”，以“壯士斷腕”的決心和“人一我十”的拼勁，堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)！