爐具網(wǎng)訊：近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》的通知指出，要求“宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”，因地制宜推進(jìn)清潔取暖改造，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改電”。
《規(guī)劃》提到，堅持“宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”“以供定改、先立后破”原則，因地制宜推進(jìn)清潔取暖改造，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改電”。堅持聯(lián)保聯(lián)供，加強產(chǎn)供需監(jiān)測，加大配電網(wǎng)改造力度，全力保障取暖能源穩(wěn)定供應(yīng)。推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。開展綠色社區(qū)建設(shè)行動，在機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等大型公共建筑，推廣應(yīng)用熱泵、蓄熱電鍋爐、太陽能集中供熱。在呼包鄂推進(jìn)清潔供暖示范城市建設(shè)，在蒙東地區(qū)加快探索高比例清潔能源電供暖發(fā)展模式。到2025年，主城區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到90%。
進(jìn)一步建立健全支持可再生能源、儲能發(fā)展，推動電能替代等轉(zhuǎn)型升級舉措的政策措施。“十四五”時期將積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，深入推進(jìn)居民生活消費電氣化，因地制宜推進(jìn)清潔取暖，城鄉(xiāng)居民生活人均用電量提升至900千瓦時，年均增加70千瓦時。詳情如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》的通知
內(nèi)能電力字〔2022〕105號
各盟市能源局、有關(guān)盟市發(fā)展改革委（工信局），滿洲里市、二連浩特市發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略和自治區(qū)第十一次黨代會“兩率先、兩超過”目標(biāo)，根據(jù)《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，我們組織編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃
內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局
2022年3月28日
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃
內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局
二〇二二年二月
目 錄
前 言................................................................................................. 1
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢.....................................................2
一、發(fā)展現(xiàn)狀.............................................................................2
二、存在的問題.........................................................................5
三、機遇與挑戰(zhàn).........................................................................7
第二章 總體思路和主要目標(biāo).........................................................9
一、指導(dǎo)思想.............................................................................9
二、基本原則.............................................................................9
三、發(fā)展目標(biāo)...........................................................................11
第三章 加強電力供應(yīng)保障能力建設(shè)...........................................12
一、發(fā)揮煤電調(diào)峰和兜底保供作用...................................... 13
二、實施煤電機組改造升級...................................................14
三、加快新能源大規(guī)模發(fā)展...................................................15
第四章 夯實新型電力系統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)...........................................17
一、提升電力系統(tǒng)靈活性.......................................................17
二、優(yōu)化升級主干網(wǎng)架...........................................................19
三、實施靈活可靠電網(wǎng)工程...................................................20
四、建設(shè)高比例新能源電力外送通道.................................. 21
五、構(gòu)建智能高效新型調(diào)度系統(tǒng).......................................... 22
第五章 大力推進(jìn)電力消費升級...................................................23
一、實施再電氣化工程...........................................................23
二、加強清潔低碳電力供應(yīng)...................................................24
三、推動需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)...............................................26
第六章 深化電力體制改革機制...................................................27
一、加快推進(jìn)電力市場化建設(shè)...............................................27
二、突破創(chuàng)新電價機制...........................................................28
三、優(yōu)化用電營商環(huán)境...........................................................28
第七章 保障措施...........................................................................30
一、加強組織協(xié)調(diào)...................................................................30
二、強化監(jiān)督落實...................................................................30
三、加強電力安全建設(shè)...........................................................30
四、完善支持政策...................................................................31
第八章 規(guī)劃實施效果分析...........................................................32
一、環(huán)境影響評價...................................................................32
二、經(jīng)濟(jì)社會影響...................................................................33
前言
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是推進(jìn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實施的第一個五年。面對新形勢新要求，自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展將以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古能源工作重要講話重要指示批示精神，立足“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為建設(shè)自治區(qū)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系作出更大貢獻(xiàn)。
本規(guī)劃根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》編制，積極對接全國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，深入落實自治區(qū)第十一次黨代會“兩個率先、兩個超過”目標(biāo)任務(wù)，夯實新型電力系統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)，重點闡述“十四五”時期自治區(qū)電力發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，是“十四五”時期自治區(qū)電力發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為2021-2025年，規(guī)劃實施過程中，適時進(jìn)行評估和調(diào)整。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢
“十三五”時期自治區(qū)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，電力發(fā)展質(zhì)量不斷提高，站到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點上。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）電力系統(tǒng)規(guī)模顯著擴大。2020年全區(qū)全社會用電量3900億千瓦時，“十三五”年均增速8.9%。電力裝機容量由2015年的1.04億千瓦增長到1.46億千瓦，發(fā)電量由2015年的3920億千瓦時增長到5700億千瓦時，裝機和發(fā)電量規(guī)模均居全國第2位。風(fēng)電裝機達(dá)到3785萬千瓦，居全國第1位。全區(qū)外送電能力達(dá)到7000萬千瓦，居全國第1位。蒙西電網(wǎng)形成“三橫四縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，蒙東電網(wǎng)形成“五橫一縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
（二）國家電力保障基地地位全面提升。外送電力規(guī)模跨越式增長，“十三五”建成投運3直2交5條特高壓輸電通道，新增輸電能力4400萬千瓦。全區(qū)年外送電量由2015年的1396億千瓦時增長到2070億千瓦時。電力保障戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，電力保障區(qū)域由京津冀、黑吉遼向江蘇、山東、河北南網(wǎng)拓展延伸，初步形成了以保障華北、東北為基礎(chǔ)，輻射華東的送電新格局，有力支撐了國家大氣污染防治行動計劃和清潔能源發(fā)展。
（三）電力清潔低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源發(fā)電裝機占比由2015年的30.4%增長到36.3%。煤電裝機占比63.4%，較2015年下降5.8個百分點。風(fēng)電裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大，“十三五”年均增速9.3%，占總裝機比例保持在25%左右。光伏發(fā)電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十三五”年均增速21.2%，占總裝機比例由2015年的4.5%提高到8.4%。大力推進(jìn)燃煤機組淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能改造升級，完成節(jié)能改造90臺機組、總裝機3124萬千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能33.2萬千瓦。全區(qū)燃煤電廠平均供電煤耗降至321克標(biāo)煤/千瓦時，較2015年降低16克/千瓦時。完成7629.4萬千瓦燃煤機組超低排放改造，清潔發(fā)展水平不斷提升。
（四）電力民生保障水平全面提升。“十三五”期間，加大配電網(wǎng)投資建設(shè)力度，配電網(wǎng)總投資520億元，供電可靠性、供電質(zhì)量顯著提升。全區(qū)供電可靠率由2015年的99.69%提高到2020年的99.81%，綜合電壓合格率由2015年的98.62%提高到99.49%，配電自動化覆蓋率和智能電表覆蓋率由2015年的2.52%提高到93.21%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級，提前一年完成“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)。因地制宜推動“煤改電”等清潔取暖工作，對電采暖用戶實行單獨的峰谷分時電價政策，風(fēng)電供熱面積進(jìn)一步擴大，全區(qū)清潔取暖水平大幅提升。
（五）電力創(chuàng)新發(fā)展開拓新局面。全區(qū)電力裝備技術(shù)取得長足發(fā)展，推廣應(yīng)用大容量、低風(fēng)速風(fēng)機，主力風(fēng)電單機容量達(dá)到4兆瓦。鄂爾多斯、烏海、包頭光伏領(lǐng)跑者基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，光伏產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，太陽能電池光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到17.8%以上。首臺超超臨界百萬千瓦空冷煤電機組建成投運。5條1000千伏交流特高壓輸電工程和800千伏直流特高壓輸電工程建成投產(chǎn)。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，智能變電站達(dá)134座。培育發(fā)展電力新模式新業(yè)態(tài)，試點開展烏蘭察布“源網(wǎng)荷儲一體化”、通遼“火風(fēng)光儲制研一體化”項目建設(shè)，創(chuàng)新新能源電源與電力系統(tǒng)相互融合、友好互動新模式。
（六）電力體制改革扎實推進(jìn)。電力市場化改革積極推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則初步建立，開展現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行。電力中長期交易市場日趨成熟，交易規(guī)模逐步擴大，“十三五”時期，全區(qū)累計完成交易電量6659億千瓦時，占全社會用電量35%，降低用戶成本約397億元。配售電業(yè)務(wù)加快放開，鼓勵社會資本投資運營增量配電網(wǎng)，積極推進(jìn)增量配電網(wǎng)試點項目，允許符合條件的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，全區(qū)形成滿足參與電力市場條件的售電公司174家。
二、存在的問題
（一）電力供需不充分不平衡問題顯現(xiàn)。全區(qū)電力供需形勢由“十三五”初期的相對寬松轉(zhuǎn)為總體偏緊、局部短缺的局面。“十三五”電力需求增速超出規(guī)劃預(yù)期，全社會用電量實際年均增速達(dá)到8.9%，高于規(guī)劃預(yù)期2.4個百分點。“十三五”受國家煤電整體宏觀調(diào)控政策影響，全區(qū)自用煤電項目建設(shè)投產(chǎn)時序受到嚴(yán)格控制。同時，電源布局不均衡與電網(wǎng)輸電瓶頸問題交織，局部地區(qū)電力時段性、區(qū)域性短缺問題突出。
（二）煤電的托底保供和支撐調(diào)節(jié)作用還不牢固。按照蒙西地區(qū)最大用電負(fù)荷年均增速6%測算，預(yù)計到2025年蒙西電網(wǎng)最大用電負(fù)荷約4750萬千瓦。現(xiàn)有“十三五”結(jié)轉(zhuǎn)煤電規(guī)模782萬千瓦，到2025年蒙西電網(wǎng)煤電裝機規(guī)模將達(dá)到5400萬千瓦。按照電力平衡原則，考慮外送華北420萬千瓦、事故備用和機組檢修800萬千瓦、風(fēng)電裝機按6%參與平衡等因素，預(yù)計到2025年存在800萬千瓦左右電力硬缺口。另外，國家“十四五”規(guī)劃蒙西至京津冀±660 千伏直流通道，也需要配套一定規(guī)模煤電滿足通道送電需求。
（三）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化提升。蒙西電網(wǎng)是按照煤電為主體的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的，關(guān)鍵斷面送電能力、主要通道能力、新能源匯集能力均不能適應(yīng)以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，需要優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)架建設(shè)，提升對新型電力系統(tǒng)的適應(yīng)性。蒙東電網(wǎng)相對分散，尚未形成統(tǒng)一網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，難以開展大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運行，無法發(fā)揮大電網(wǎng)相互支撐、調(diào)節(jié)互濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。
（四）電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)相對滯后。全區(qū)供熱機組比例高，為保障民生供熱，供熱機組在冬季供熱期電力調(diào)峰能力差，冬季供熱期電力系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力不足。電力調(diào)峰輔助服務(wù)機制不完善，“十三五”熱電機組靈活性改造規(guī)模未達(dá)到預(yù)期。自備電廠、局域電網(wǎng)不參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。全區(qū)外送電通道多與本地電網(wǎng)無物理性連接，難以借助電力外送通道利用跨省跨區(qū)調(diào)峰資源。
（五）節(jié)能高效的全社會用電模式亟待建立。“十三五”自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以重化工為主，有色、黑色、化工、建材等高載能項目大量建設(shè)投產(chǎn)，拉高了全社會平均用電能耗。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域電力消費增長較慢，社會由傳統(tǒng)用能向電氣化用能轉(zhuǎn)換的意識有待提高，各行業(yè)電氣化發(fā)展的機制體制還未建立完善，制約了全區(qū)高水平再電氣化發(fā)展。
（六）電力體制機制改革進(jìn)入“深水區(qū)”。峰谷、分時、尖峰電價體系需要進(jìn)一步完善，還不能體現(xiàn)電力的實時價格屬性，不利于引導(dǎo)儲能、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展。跨省跨區(qū)送電交易機制尚不完善，送受端電力資源和新能源消納能力未得到有效配置，適應(yīng)高比例新能源的電力外送價格機制亟需建立。增量配電網(wǎng)相關(guān)政策、運行方式、電價機制、盈利模式等關(guān)鍵要素還需要進(jìn)一步探索與完善。
三、機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這將是推動習(xí)近平總書記重要講話精神落地生根、開花結(jié)果的關(guān)鍵時期，自治區(qū)電力發(fā)展將面臨以下機遇與挑戰(zhàn)。
（一）“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略加速構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。全球應(yīng)對氣候變化成為人類共同事業(yè)，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣告，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。與此同時，風(fēng)光等非化石能源發(fā)電成本不斷下降，非化石能源在一次能源中的競爭力持續(xù)增強，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球性的發(fā)展大趨勢。高比例可再生能源的發(fā)展必將推進(jìn)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、調(diào)節(jié)能力、調(diào)度運行等各環(huán)節(jié)全面革新，加速推進(jìn)儲能、氫能、智能電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，有力推動構(gòu)建綠色友好、智能高效的新型電力系統(tǒng)。
（二）能耗雙控發(fā)展約束倒逼電力發(fā)展模式創(chuàng)新升級。按照國家能耗雙控的決策部署，“十四五”自治區(qū)將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高能源效率，嚴(yán)格抑制能源不合理消費，合理控制能源消費總量。為支撐構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體系，自治區(qū)迫切需要能源電力創(chuàng)新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級作出引領(lǐng)示范。目前，全區(qū)電力工業(yè)仍以傳統(tǒng)技術(shù)裝備為主，高標(biāo)準(zhǔn)、綠色、低碳電力發(fā)展相對滯后，難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展需求。國家能耗雙控硬約束將倒逼全區(qū)電力工業(yè)深度轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。同時，促進(jìn)電力工業(yè)加速與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通訊等高新技術(shù)融合發(fā)展，催生電力行業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，推動全區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，走向高質(zhì)量發(fā)展道路。
（三）保障全國電力安全的歷史使命重大。當(dāng)前處于百年未有之大變局，國際形勢日趨復(fù)雜，世界能源格局深刻調(diào)整，我國能源安全風(fēng)險加劇。大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源電力，加大終端能源電能替代力度是保障能源總體安全的重要途徑。新時代我國經(jīng)濟(jì)逐步形成“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，穩(wěn)步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要更高水平的電氣化作為支撐保障。內(nèi)蒙古是我國最大的電力外送基地，清潔能源資源富集，風(fēng)電、光伏等技術(shù)可開發(fā)量超過60億千瓦，區(qū)位優(yōu)勢突出，電力供應(yīng)輻射范圍廣。“十四五”及中長期，既要擔(dān)當(dāng)保障東北、華北、華東、華中、南方等區(qū)域電力安全重要責(zé)任，又要肩負(fù)提高全國清潔能源消費比重，改善用能結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命。
第二章 總體思路和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古能源工作重要講話重要指示批示精神。堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的戰(zhàn)略定位。聚焦自治區(qū)第十一次黨代會“兩個率先、兩個超過”目標(biāo)任務(wù)，大力發(fā)展新能源，全面推動煤電轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升電力區(qū)域合作，著力提升利用效能，深化電力體制改革，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，滿足人民群眾美好生活的用電需要，全面促進(jìn)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
二、基本原則
綠色優(yōu)先，節(jié)約發(fā)展。探索能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展新路徑，加快發(fā)展新能源等綠色電源，大力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，全力保障新能源高效利用。加大節(jié)能減排力度，推廣實施更加先進(jìn)減排降耗技術(shù)，促進(jìn)全社會節(jié)約發(fā)展。
安全為本，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強各類電源供應(yīng)保障能力建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效化解“卡脖子”的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)守電力供應(yīng)安全底線。充分挖掘負(fù)荷側(cè)響應(yīng)等需求側(cè)措施應(yīng)用潛力，提高運行效率，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的電力系統(tǒng)，提高電力抗風(fēng)險和應(yīng)急保障能力。
智能高效，創(chuàng)新發(fā)展。加強發(fā)、輸、配、用交互響應(yīng)能力建設(shè)，推動電力系統(tǒng)智能化發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)體系，推動源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)電力技術(shù)創(chuàng)新，開創(chuàng)管理、運營和商業(yè)新模式，實現(xiàn)電力創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源資源開發(fā)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌各類電源建設(shè)，逐步提高非化石能源消費比重。統(tǒng)籌自用電源與外送電源開發(fā)建設(shè)，遵循國家總體規(guī)劃布局，促進(jìn)多能互補一體化開發(fā)送出，推動電力協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)能源合理流向和資源優(yōu)化配置。統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)消納，實現(xiàn)發(fā)、輸、配、用、儲協(xié)調(diào)發(fā)展。
保障民生，共享發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電質(zhì)量和可靠性為重點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力升級改造配電網(wǎng)，提升電力普遍服務(wù)水平。推進(jìn)電力鄉(xiāng)村振興，在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快電氣化，促進(jìn)電力共享發(fā)展。
深化改革，開放發(fā)展。堅持市場化改革方向，健全市場體系，完善市場機制，加快推動電力體制改革步伐，理順電力價格機制，切實發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。堅持開放包容、互利共贏，通過政府推動、市場主導(dǎo)，項目帶動、分類施策，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，促進(jìn)電力開放發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
展望2030年，自治區(qū)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，電力工業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰，電源裝機規(guī)模超過3億千瓦，風(fēng)光等可再生能源成為主體電源，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。
“十四五”時期電力發(fā)展主要目標(biāo)是：
（一）安全保障能力穩(wěn)固提升。全社會用電量達(dá)到5220億千瓦時左右，年均增長6%左右。積極推動電力需求側(cè)響應(yīng)機制建設(shè)，力爭形成占全社會最大負(fù)荷3%的需求側(cè)響應(yīng)能力。發(fā)電裝機總規(guī)模約2.71億千瓦，煤電裝機在1.33億千瓦左右。“十四五”爭取國家規(guī)劃新增支撐保障型煤電900萬千瓦。其中，自用煤電500萬千瓦，外送煤電400萬千瓦。
（二）清潔低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。新能源裝機規(guī)模達(dá)1.35億千瓦以上。其中，風(fēng)電裝機8900萬千瓦左右，光伏發(fā)電裝機4500萬千瓦左右，光熱發(fā)電裝機60萬千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電裝機80萬千瓦左右。抽水蓄能開工建設(shè)120萬千瓦。非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，新能源裝機比重超過50%，新能源發(fā)電總量占總發(fā)電量比重超過35%。
（三）國家重要能源基地地位進(jìn)一步夯實。規(guī)劃建設(shè)跨省區(qū)電力外送通道，全區(qū)外送電能力達(dá)到7800萬千瓦左右。新增外送通道可再生能源電量占比原則上不低于50%。
（四）能源效率大幅提升。新能源合理利用率達(dá)到90%以上，全區(qū)機組平均供電煤耗降至305克標(biāo)煤/千瓦時，線損率降至3.5%左右，力爭對3000萬千瓦左右煤電機組開展靈活性改造。
（五）創(chuàng)新能力邁上新臺階。大規(guī)模儲能、柔性輸電等重大關(guān)鍵技術(shù)加速應(yīng)用，全區(qū)新型儲能規(guī)模達(dá)到500萬千瓦以上。智慧電廠、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)新模式示范應(yīng)用。
（六）民生保障能力穩(wěn)步增強。城鄉(xiāng)居民生活人均用電量提高到900千瓦時以上，城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)供電基本服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)居民供電可靠率達(dá)到99.92%。力爭建成充換電基礎(chǔ)設(shè)施4萬個左右。
（七）體制機制改革進(jìn)一步深化。建成以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場模式。2025年，電力市場化交易電量占全社會用電量比重超過50%。形成適應(yīng)高比例新能源發(fā)展的電價機制。增量配電業(yè)務(wù)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，“獲得電力”服務(wù)水平顯著提升。
第三章 加強電力供應(yīng)保障能力建設(shè)
以國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，以電力安全可靠供應(yīng)為前提，加強電力供應(yīng)保障能力建設(shè)，積極推進(jìn)自治區(qū)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型，加速電力碳達(dá)峰進(jìn)程。大力發(fā)展新能源，提升清潔能源發(fā)電比例，繼續(xù)發(fā)揮煤電調(diào)峰和兜底保供作用，積極推進(jìn)煤電機組綠色智慧化轉(zhuǎn)型升級。
一、發(fā)揮煤電調(diào)峰和兜底保供作用
推動煤電地位轉(zhuǎn)型，由主體電源轉(zhuǎn)為支撐型和調(diào)節(jié)型電源。統(tǒng)籌電力系統(tǒng)安全和調(diào)節(jié)能力建設(shè)需求，科學(xué)合理確定煤電規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整煤電項目布局。堅持需求導(dǎo)向，預(yù)留充足安全保供裕度，嚴(yán)控增量煤電項目，堅持優(yōu)先擴能改造升級的原則，在確有必要新增煤電機組的地區(qū)，適度發(fā)展民生保障型熱電聯(lián)產(chǎn)、局部缺電地區(qū)電力保障、電網(wǎng)安全支撐等項目。立足以煤為主的基本國情，統(tǒng)籌電力安全保供與轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化存量煤電項目，加快在建煤電項目建設(shè)，淘汰落后機組“退而不拆”，轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，淘汰機組等容量替代建設(shè)大容量、高參數(shù)先進(jìn)機組。全面實施節(jié)能改造和超低排放改造，降低碳排放、污染物排放和能耗水平。鼓勵開展靈活性改造，提升機組深度調(diào)峰能力，促進(jìn)新能源高效利用。到2025年，煤電裝機在1.33億千瓦左右，爭取國家規(guī)劃新增支撐保障型自用煤電項目500萬千瓦、外送煤電項目400萬千瓦。
推動煤電功能形態(tài)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)燃煤電廠轉(zhuǎn)為新型綠色智慧電廠。應(yīng)用多能互補、源網(wǎng)荷儲、虛擬電廠等新型模式，推動傳統(tǒng)燃煤電廠與新能源、儲能、氫能等耦合式發(fā)展，實現(xiàn)電力電量綠色低碳供應(yīng)。以云大物智移等先進(jìn)技術(shù)為支撐，提升燃煤電廠高可靠性供電保障能力、低碳智能運行水平、深度調(diào)峰能力，拓展電廠黑啟動服務(wù)、充電服務(wù)、清潔供暖服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建以電力安全供應(yīng)為前提，以清潔發(fā)電為主體，以智能綜合服務(wù)為目標(biāo)的新型綠色智慧電廠。“十四五”期間，推進(jìn)5~10個燃煤電廠進(jìn)行新型綠色智慧電廠改造示范。
二、實施煤電機組改造升級
加大落后煤電機組淘汰力度。改善煤電裝機結(jié)構(gòu)，提升煤電整體能效。大力淘汰燃煤小機組，實施“三個替代”，推動儲能替代末端電網(wǎng)小機組、清潔取暖替代邊遠(yuǎn)地區(qū)供熱小機組、“新能源+儲能”替代企業(yè)自備小機組。“十四五”期間全面淘汰30萬千瓦以下純凝機組，在保障電力（熱力）供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，逐步淘汰能耗水平高、污染物排放大的30萬千瓦以下供熱機組。持續(xù)推進(jìn)燃煤機組節(jié)能改造。新建煤電機組按照國內(nèi)空冷發(fā)電機組最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對未列入淘汰的存量機組，全面實施節(jié)能改造，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平。鼓勵采用供熱改造、汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，鼓勵燃煤電廠使用清潔能源替代廠用電。到2025年，力爭完成3000萬千瓦燃煤機組節(jié)能改造，新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于285克標(biāo)煤/千瓦時，全區(qū)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于305克標(biāo)煤/千瓦時。
三、加快新能源大規(guī)模發(fā)展
堅持集中與分布并舉、就地消納與遠(yuǎn)距離外送并舉、單品種開發(fā)與多品種協(xié)調(diào)并舉、單一場景與綜合場景并舉的原則，改革新能源匯集和電力分配方式，打破縣市界限，合理確定新能源新增裝機規(guī)模，加快推動新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，落實完成國家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。到2025年，風(fēng)電累計裝機規(guī)模達(dá)8900萬千瓦，光伏累計裝機規(guī)模達(dá)4500萬千瓦。推進(jìn)新能源基地化建設(shè)。加快推動大型沙漠戈壁荒漠風(fēng)電光伏基地建設(shè)，在新能源資源稟賦較好，具備持續(xù)整裝開發(fā)條件地區(qū)，推動新能源發(fā)電基地化、規(guī)模化開發(fā)，打造蒙西、蒙東千萬千瓦級新能源基地。充分利用邊境沿線、戈壁荒漠地區(qū)豐富的風(fēng)能資源，在阿拉善、巴彥淖爾、包頭、烏蘭察布、錫盟等邊境地區(qū)建設(shè)一批大型風(fēng)電基地。在鄂爾多斯、阿拉善、巴彥淖爾等地區(qū)推進(jìn)光伏治沙基地建設(shè)。利用鄂爾多斯、通遼、烏海、阿拉善、巴彥淖爾、包頭等周邊地區(qū)采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等閑置土地，有序推進(jìn)集中式光伏礦區(qū)治理基地建設(shè)。優(yōu)化提升存量通道輸電能力，加快推進(jìn)多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。
加快新能源分布式開發(fā)利用。優(yōu)先在風(fēng)能資源優(yōu)越、土地資源緊缺、靠近負(fù)荷中心地區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電。實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)分散式風(fēng)電開發(fā)。推動光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域融合發(fā)展，開展“千家萬戶沐光計劃”、光伏建筑一體化、風(fēng)光農(nóng)牧互補綜合能源建設(shè)、綠色交通建設(shè)、整縣（旗、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)等。積極推動分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展。到2025年，累計建成分散式風(fēng)電項目約400萬千瓦、分布式光伏發(fā)電規(guī)模約600萬千瓦。
加強新能源電源規(guī)劃和電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌資源開發(fā)條件和電源送出通道，科學(xué)合理選取新能源布點，實現(xiàn)新能源與配套送出工程統(tǒng)一規(guī)劃；考慮規(guī)劃整體性和運行需要，優(yōu)先電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網(wǎng)需求，確保新能源電源建設(shè)與送出工程的進(jìn)度相匹配；結(jié)合不同工程特點和建設(shè)周期，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電等電源項目和配套送出工程同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)、同步投運，做到電源與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。推動新能源與終端負(fù)荷耦合利用，積極鼓勵新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵新能源電力專線供電，探索建設(shè)發(fā)供用高比例新能源微電網(wǎng)。
第四章 夯實新型電力系統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)
以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為導(dǎo)向，著力提升電力系統(tǒng)靈活性，推動煤電和新能源優(yōu)化組合，優(yōu)化完善主干電網(wǎng)，加速構(gòu)建靈活可靠、局部堅強的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新調(diào)度系統(tǒng)智慧化體系，助力非化石能源躍升發(fā)展，夯實新型電力系統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)。
一、提升電力系統(tǒng)靈活性
加快抽水蓄能電站建設(shè)。加快推進(jìn)赤峰芝瑞120萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)，力爭早日建成投產(chǎn)。積極推動烏海120萬千瓦、包頭120萬千瓦抽水蓄能電站等前期工作，確保在“十四五”前期開工建設(shè)。根據(jù)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需要，積極開展烏蘭察布、興安盟、呼和浩特二期、巴彥淖爾、呼倫貝爾等抽水蓄能站點規(guī)劃選址和前期論證工作。
發(fā)展大規(guī)模新型儲能。以電力系統(tǒng)實際需求為導(dǎo)向，有效銜接新型儲能相關(guān)國家政策，因地制宜布局建設(shè)新型儲能設(shè)施，促進(jìn)新型儲能多元化發(fā)展和多場景應(yīng)用，完善推動新型儲能發(fā)展的商業(yè)模式和保障機制，推動新型儲能示范應(yīng)用，推動儲能設(shè)施向電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)提供服務(wù)。大力推進(jìn)電源側(cè)儲能發(fā)展，發(fā)展新能源基地配套儲能項目，新建新能源電站按照不低于15%（2小時）配置儲能裝置，布局一批風(fēng)光儲、風(fēng)光火（儲）、風(fēng)光水(儲)等多能互補型電站，提高電站整體調(diào)峰、調(diào)頻深度和響應(yīng)速率，促進(jìn)高比例新能源高效利用。積極支持用戶側(cè)儲能發(fā)展，示范推廣儲能融合發(fā)展的多種場景，布局一批源網(wǎng)荷儲一體化項目，鼓勵發(fā)展不間斷電源、電動汽車等分散式儲能設(shè)施。推動電網(wǎng)側(cè)儲能發(fā)展合理布局，在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點、偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)獨立（共享）儲能電站，提高供電可靠性，提升系統(tǒng)消納能力。到2025年，新型儲能裝機力爭達(dá)到500萬千瓦以上。
大力推進(jìn)煤電靈活性改造。推進(jìn)化石能源清潔高效利用，分類實施煤電改造項目。加快存量煤電機組靈活性改造，釋放煤電機組深度調(diào)峰能力，提升新能源消納水平。推動供熱機組“熱電解耦”改造升級，鼓勵純凝煤電機組實施靈活性改造。嚴(yán)格新建煤電機組調(diào)峰能力準(zhǔn)入門檻，按照國內(nèi)外最先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。創(chuàng)新煤電機組靈活性改造激勵機制，擁有燃煤機組的發(fā)電企業(yè)實施火電靈活性改造后，增加的調(diào)峰空間，按不低于50%的比例建設(shè)“市場化并網(wǎng)”消納的新能源電源。加快完善電力輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場、容量市場等機制，提升煤電企業(yè)參與深度調(diào)峰運行的積極性。“十四五”期間，力爭對3000萬千瓦左右煤電機組開展靈活性改造。
推動自備電廠參與調(diào)峰。加大力度規(guī)范燃煤自備電廠運行，挖掘自備電廠調(diào)峰潛力，推動自備電廠參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)。落實可再生能源電力消納保障機制，按照可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，推動自備電廠與新能源企業(yè)開展電量替代交易，探索建立擁有自備電廠的用電企業(yè)及自備發(fā)電機組與公用發(fā)電企業(yè)（火電、新能源）的市場交易機制，探索新能源電站直供自備電廠企業(yè)的供電模式，促進(jìn)引導(dǎo)燃煤自備電廠與公用電廠公平承擔(dān)社會責(zé)任。
二、優(yōu)化升級主干網(wǎng)架
著力優(yōu)化完善全區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架，堅持分層分區(qū)適度超前原則，加強各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、高效銜接，提高電力系統(tǒng)整體運行效率，構(gòu)建清晰合理的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建蒙西電網(wǎng)“四橫五縱”、蒙東電網(wǎng)“八橫兩縱”500千伏主干網(wǎng)架，滿足區(qū)內(nèi)負(fù)荷增長和大規(guī)模新能源發(fā)展需求，解決電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題。全力保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。深入研究論證蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，緩解電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定問題。提升呼包斷面送電能力，規(guī)劃建設(shè)甘迪爾～川掌2回500千伏線路。提升呼豐斷面送電能力，規(guī)劃建設(shè)寧格爾～巨寶莊2回500千伏線路。加快巴林～奈曼（金沙）～阜新（內(nèi)蒙古段）500千伏線路建設(shè)，提高蒙東地區(qū)電力互濟(jì)能力，實現(xiàn)赤峰電網(wǎng)與呼興通電網(wǎng)互聯(lián)，解決赤峰北部窩電問題。
大力提升電網(wǎng)新能源接入送出能力。規(guī)劃建設(shè)德嶺山～過三梁～耳字壕、過三梁～千里山雙回500千伏線路，構(gòu)建蒙西電網(wǎng)西部“田字形”網(wǎng)架，滿足西部新能源送出需求，提升蒙西至京津冀直流工程支撐能力。規(guī)劃建設(shè)鋁都～平川2回500千伏線路，優(yōu)化扎魯特直流近區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電力匯集外送能力。在鄂爾多斯、阿拉善、巴彥淖爾、包頭、錫林郭勒、赤峰、通遼、呼倫貝爾等大型新能源基地規(guī)劃建設(shè)一批500千伏輸變電工程，全面支撐大規(guī)模新能源接入、匯集和送出需求。
三、實施靈活可靠電網(wǎng)工程
全面推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)裝備智能化建設(shè)，推廣應(yīng)用智能作業(yè)、智能監(jiān)測、智能巡視等新技術(shù)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快建設(shè)智能變電站，2025年110千伏和220千伏智能變電站覆蓋率達(dá)到25%以上。著力構(gòu)建強簡有序、靈活可靠的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)架構(gòu)，推進(jìn)配電自動化建設(shè)，實現(xiàn)配電網(wǎng)運行的集中控制和就地控制，提升配電網(wǎng)多元化供電服務(wù)承載能力，到2025年，配電自動化覆蓋率達(dá)100%，中心城市（區(qū)）用戶年均停電時間不超過3.5小時，綜合電壓合格率達(dá)到99.98%。城鄉(xiāng)居民供電可靠率達(dá)到99.91%，綜合電壓合格率達(dá)到99.7%。推進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，全面提升電力系統(tǒng)信息處理和智能決策能力。以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為重點，打造智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)，其他盟市因地制宜開展特色示范，以點帶面推動智能電網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。
穩(wěn)固推進(jìn)堅強局部電網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)“結(jié)構(gòu)清晰、局部堅韌、快速恢復(fù)”的堅強局部電網(wǎng)。合理確定堅強局部電網(wǎng)保障的目標(biāo)重要用戶，優(yōu)化完善局部電網(wǎng)網(wǎng)架和用戶接入方案，提升相關(guān)電力設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快本地保障電源建設(shè)，完善應(yīng)急保障電源配置。加大先進(jìn)應(yīng)急保障電源、電網(wǎng)防災(zāi)抗損、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等技術(shù)攻關(guān)，強化保障支撐體系建設(shè)。力爭2025年呼和浩特、包頭、鄂爾多斯初步建成堅強局部電網(wǎng)，重要負(fù)荷中心電力保障能力大幅提升。
鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)可靠性。全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展配電網(wǎng)新形態(tài)，引導(dǎo)電力企業(yè)履行社會責(zé)任，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，滿足充換電基礎(chǔ)設(shè)施接網(wǎng)需求，以精準(zhǔn)投資、經(jīng)濟(jì)適用、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化為原則，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差問題，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強支撐。到2025年，農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間不超過15小時，綜合電壓合格率達(dá)到99.5%，有效保障民生用電。
四、建設(shè)高比例新能源電力外送通道
提升存量通道輸電能力。加快錫盟、蒙西、上海廟等基地外送通道配套煤電電源及送出工程建設(shè)，著力提升輸電通道利用效率。加快錫盟至山東、錫盟至江蘇、上海廟至山東、扎魯特至青州特高壓輸電通道配套新能源送出工程建設(shè)進(jìn)度，力爭2025年前建成投產(chǎn)。統(tǒng)籌處理好自用和外送支撐能力關(guān)系，提前謀劃中長期電力供應(yīng)保障方案，確保西電東送可持續(xù)性。
提升存量通道新能源外送規(guī)模。在保障存量通道外送電力、電量穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，提升外送電量中清潔能源比重。結(jié)合新能源資源條件、互補特性和市場需求，按照“風(fēng)光火儲一體化”的多能互補發(fā)展模式，將蒙西至天津南、托克托、岱海、上都、伊敏等純煤電外送通道改造為高比例新能源外送通道。結(jié)合通道送電能力、配套煤電調(diào)峰潛力、受端綠色電力需求，研究提升上海廟至山東、錫盟至山東、錫盟至江蘇等輸電通道新能源外送規(guī)模。新建高比例新能源電力外送通道。在新能源資源富集地區(qū)，積極探索增量“風(fēng)光（火）儲一體化”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西至京津冀±660千伏直流輸電工程等高比例新能源電力外送通道，優(yōu)先利用新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，新增外送通道可再生能源電量占比原則上不低于50%。結(jié)合柔性直流、儲能、光熱等技術(shù)發(fā)展，研究論證蒙西地區(qū)高比例新能源基地開發(fā)外送工程。
五、構(gòu)建智能高效新型調(diào)度系統(tǒng)
推進(jìn)調(diào)度系統(tǒng)智慧化建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)高比例清潔能源、源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動的智慧調(diào)度系統(tǒng)。開展電網(wǎng)側(cè)、新能源側(cè)、儲能側(cè)、用戶側(cè)的調(diào)度運行系統(tǒng)智能化改造，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化調(diào)度水平，提高大電網(wǎng)運行調(diào)度決策水平。推動建立多種能源聯(lián)合調(diào)度機制，提高調(diào)度智能化、自動化水平。優(yōu)化電力調(diào)度體系，厘清大電網(wǎng)調(diào)度與微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)內(nèi)部調(diào)度的權(quán)責(zé)界限，確保調(diào)度順暢銜接。
第五章 大力推進(jìn)電力消費升級
貫徹落實國家能源消費革命，推進(jìn)全社會電能替代。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化等清潔低碳電力供應(yīng)新模式，促進(jìn)電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，提高電力供應(yīng)保障能力。
一、實施再電氣化工程
加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足新能源汽車發(fā)展實際，結(jié)合不同車型、不同場景充換電需求，科學(xué)合理確定充換電設(shè)施空間布局與建設(shè)規(guī)模。到2025年，全區(qū)各類充換電基礎(chǔ)設(shè)施力爭達(dá)到4萬個左右，保障自治區(qū)新能源汽車充換電需求。聚合充換電設(shè)施負(fù)荷，組織開展有序充電、電力需求側(cè)響應(yīng)等，實現(xiàn)新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、安全應(yīng)急等響應(yīng)能力。探索“風(fēng)光儲充放”一體化發(fā)展模式，促進(jìn)新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同發(fā)展。
因地制宜推廣清潔電取暖。堅持“宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”“以供定改、先立后破”原則，因地制宜推進(jìn)清潔取暖改造，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改電”。堅持聯(lián)保聯(lián)供，加強產(chǎn)供需監(jiān)測，加大配電網(wǎng)改造力度，全力保障取暖能源穩(wěn)定供應(yīng)。推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。開展綠色社區(qū)建設(shè)行動，在機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等大型公共建筑，推廣應(yīng)用熱泵、蓄熱電鍋爐、太陽能集中供熱。在呼包鄂推進(jìn)清潔供暖示范城市建設(shè)，在蒙東地區(qū)加快探索高比例清潔能源電供暖發(fā)展模式。到2025年，呼和浩特、包頭、烏海城市建成區(qū)基本淘汰65蒸噸燃煤鍋爐，推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，主城區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到90%。
推進(jìn)工商業(yè)領(lǐng)域電能替代。持續(xù)拓寬電能替代領(lǐng)域，加快提高終端用能電氣化水平。選擇部分重點工業(yè)園區(qū)，實施能源綜合利用升級改造試點，打造“統(tǒng)一供應(yīng)、多能協(xié)同、梯級利用”的能源綜合利用示范園區(qū)，實現(xiàn)冷、熱、電、氣、汽等用能需求集中供應(yīng)。開展工業(yè)電能替代示范，推進(jìn)工業(yè)電鍋爐、電窯爐、熱泵應(yīng)用，推廣新增熱負(fù)荷電能替代。在采礦、食品加工、設(shè)備制造等領(lǐng)域推廣使用高效電動工具，實現(xiàn)電能高效利用。在餐飲領(lǐng)域，推進(jìn)沿街商鋪“瓶改電”，建設(shè)全電食堂和全電街區(qū)，支持電能用戶參與電力市場。
二、加強清潔低碳電力供應(yīng)
積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化用電模式。在負(fù)荷需求大、供電有缺口、新能源資源條件好的地區(qū)，優(yōu)化整合電源、電網(wǎng)和負(fù)荷等資源要素，規(guī)劃建設(shè)一批源網(wǎng)荷儲一體化項目，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲的深度協(xié)同。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，促進(jìn)局部電力就地就近平衡，提升新能源電力消納利用，建立源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目協(xié)調(diào)運營和利益共享機制。開展沿邊地區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，解決電網(wǎng)末端電力供應(yīng)難題。鼓勵商業(yè)區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，支撐電動汽車靈活充放電、智能化商業(yè)中心、綠色樓宇等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動源網(wǎng)荷儲一體化項目開展多能互補內(nèi)部聯(lián)合調(diào)度，建立內(nèi)部利益平衡協(xié)調(diào)機制，參與電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易。
鼓勵發(fā)展新能源微電網(wǎng)。在工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)、工業(yè)城市，鼓勵建設(shè)消納高比例新能源的源網(wǎng)荷儲一體化、具備自調(diào)節(jié)能力的園區(qū)級、地市級微電網(wǎng)。加強微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，建立利益平衡協(xié)調(diào)機制，建立內(nèi)部調(diào)度機制，在基本實現(xiàn)自平衡的基礎(chǔ)上與大電網(wǎng)保持備用聯(lián)系。重點推進(jìn)達(dá)拉特旗增量配電網(wǎng)等已獲得國家批復(fù)的增量配電網(wǎng)建設(shè)實施，鼓勵增量配電網(wǎng)就近接入符合規(guī)劃要求的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、儲能等電源，在缺乏電源支撐的增量配電網(wǎng)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)分布式能源（風(fēng)電、光伏）+儲能等電源，鼓勵在增量配電網(wǎng)中以分布式能源（風(fēng)電、光伏）+儲能+負(fù)荷的方式促進(jìn)新能源就近消納，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)。
積極開展工業(yè)園區(qū)可再生能源替代行動。按照節(jié)能優(yōu)先、低碳發(fā)展的原則，因地制宜推動風(fēng)電、光伏項目建設(shè)，鼓勵擁有燃煤自備電廠的工業(yè)園區(qū)配置一定規(guī)模的新能源，實施可再生能源替代燃煤發(fā)電行動。充分挖掘園區(qū)系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力和負(fù)荷側(cè)響應(yīng)能力，改變傳統(tǒng)供能方式，降低煤耗水平，優(yōu)先園區(qū)燃煤自備電廠參與調(diào)峰，實現(xiàn)新能源全額自發(fā)自用，不占用公網(wǎng)消納空間。鼓勵集中式與分布式并舉，逐步實現(xiàn)園區(qū)用能清潔化。
開展虛擬電廠示范。推動數(shù)字化、智能化技術(shù)與靈活負(fù)荷、儲能深度融合與集成，改善電力負(fù)荷特性，削減尖峰負(fù)荷，緩解高峰時段電力供需矛盾。推進(jìn)新能源與靈活負(fù)荷深度融合協(xié)同運行，提高負(fù)荷綠色用能比重，促進(jìn)新能源消納利用。在有條件的地區(qū)，科學(xué)論證適時推進(jìn)虛擬電廠示范工程建設(shè)。
三、推動需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)
加快完善電力需求側(cè)響應(yīng)政策機制，引導(dǎo)工業(yè)大用戶負(fù)荷錯峰避峰用電。積極發(fā)展電動汽車、儲能、電供暖等可中斷負(fù)荷靈活參與的智慧高效用電模式，持續(xù)提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力，減少電力負(fù)荷尖峰時段的電力裝機需求，促進(jìn)電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展。力爭2025年形成占全社會最大負(fù)荷 3%的需求側(cè)響應(yīng)能力。
第六章 深化電力體制改革機制
加快建立健全有效競爭的電力市場交易機制，加快構(gòu)建蒙東、蒙西電力市場體系，穩(wěn)步完善電價政策，建立健全輔助服務(wù)市場，推動實現(xiàn)電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運營，進(jìn)一步推動配售電業(yè)務(wù)改革，增強新型電力系統(tǒng)治理效能。優(yōu)化用電營商環(huán)境，推動“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階。
一、加快推進(jìn)電力市場化建設(shè)
全面推開電力現(xiàn)貨市場。探索用戶參與的現(xiàn)貨交易形式，通過實時電力價格信號激勵煤電機組參與深度調(diào)峰運行。建立規(guī)范合理的偏差考核機制，保障交易可靠執(zhí)行。完善中長期交易機制，豐富交易品種，提高交易頻次，推進(jìn)中長期市場與現(xiàn)貨市場的有機銜接。
完善輔助服務(wù)市場規(guī)則。建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，推動備用市場建設(shè)，完善調(diào)頻市場規(guī)則，推動自備電廠參與輔助服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化輔助服務(wù)交易品種，建立合理的調(diào)峰報價機制，推動形成與電能市場協(xié)調(diào)運行的輔助服務(wù)市場體系。
推進(jìn)交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行。加快推進(jìn)交易機構(gòu)股份制改造，形成權(quán)責(zé)分明、多元制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的經(jīng)營管理機制。健全交易機構(gòu)重大事項決策流程和表決機制，探索市場管理委員會輪值運作等新機制，落實市場管理委員會的工作職能。理順交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)的職責(zé)界面和業(yè)務(wù)流程，建立交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門之間的銜接協(xié)調(diào)機制。
完善跨省跨區(qū)交易政策機制。推動風(fēng)光火打捆外送中長期交易，在滿足區(qū)內(nèi)新能源消納需求的情況下，利用外送通道富余容量開展新能源外送交易，積極推進(jìn)新能源發(fā)電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨交易機制，促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。
二、突破創(chuàng)新電價機制
健全峰谷電價機制。推動形成反映合理峰谷價差的分時電價政策。推動現(xiàn)貨市場分時電價向用戶側(cè)的傳導(dǎo)，引導(dǎo)用戶用電行為。
持續(xù)推進(jìn)輸配電價改革。按照國家對輸配電價改革的總體要求，進(jìn)一步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。探索電網(wǎng)輸電和配電價格分開核算，建立政策性交叉補貼分?jǐn)偺幚頇C制。
協(xié)同區(qū)內(nèi)與外送電價銜接。理順區(qū)內(nèi)和外送市場關(guān)系，完善市場交易流程，推動跨省跨區(qū)送電由送、受雙方按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則協(xié)商形成或通過市場化交易方式確定送受電量、價格。
三、優(yōu)化用電營商環(huán)境
進(jìn)一步壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時間和電力接入工程審批時間。加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)，簡化辦電流程。優(yōu)化接入電網(wǎng)方式、延伸電網(wǎng)投資界面、規(guī)范用電報裝收費行為，降低辦電成本。提高用電報裝信息公開透明度，進(jìn)一步加大信息公開力度。在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù)、高壓用戶用電報裝“三省”(省力、省時、省錢)服務(wù)，用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階。
第七章 保障措施
一、加強組織協(xié)調(diào)
建立健全規(guī)劃實施責(zé)任機制，各盟市能源主管部門是落實規(guī)劃的責(zé)任主體，其他有關(guān)部門分工配合、各地政府和企業(yè)細(xì)化落實。建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究制定各項規(guī)劃，使電力發(fā)展與可再生能源規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局相互銜接，與電力發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)要與本規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌考慮，使電力發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、強化監(jiān)督落實
完善規(guī)劃監(jiān)管落實體系，加強對各盟市能源主管部門和電力企業(yè)落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)管，做好電力發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)與規(guī)劃的銜接。加強規(guī)劃實施評估，適時進(jìn)行滾動修編，強化規(guī)劃剛性管理，完善評估考核制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃實施中存在的問題，確保規(guī)劃提出的各項目標(biāo)落到實處。
三、加強電力安全建設(shè)
嚴(yán)格按照新版《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》要求，規(guī)劃建設(shè)電力系統(tǒng)。著力提升電力系統(tǒng)運行調(diào)控水平，加強電源電網(wǎng)設(shè)施日常維護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全水平，加強電廠存煤保障建設(shè)，制定電力迎峰度夏(冬)等重要時段專項保障方案，增強應(yīng)對極端天氣和突發(fā)事件的防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處置能力，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。結(jié)合電力供需形勢，在技術(shù)響應(yīng)能力建設(shè)，新增納入規(guī)劃支撐性和調(diào)節(jié)性電源、應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)等方面進(jìn)一步做好與《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》的統(tǒng)籌銜接。
四、完善支持政策
以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為導(dǎo)向，持續(xù)研究落實保障性政策措施，強化政策供給和保障作用，針對制約電力高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，研究制定一系列能有效解決電力發(fā)展突出矛盾的政策措施，加大對已納入規(guī)劃電力項目的土地、水、能耗等要素保障支持力度，進(jìn)一步建立健全支持可再生能源、儲能發(fā)展，推動電能替代等轉(zhuǎn)型升級舉措的政策措施。
第八章 規(guī)劃實施效果分析
一、環(huán)境影響評價
自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以能源電力低碳發(fā)展為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供支撐。
（一）強化環(huán)保制度
充分發(fā)揮電力規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，推動電力工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)電能替代，加強散煤治理，推動主要污染物排放總量減少，不斷改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，協(xié)同推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低電源大規(guī)模開發(fā)對大氣、水、土壤的不良影響。立足資源環(huán)境承載能力，確保規(guī)劃實施后生態(tài)功能不退化、水資源不超載、基于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的污染物排放總量不增長、環(huán)境準(zhǔn)入要求不降低。
（二）規(guī)劃實施對策
規(guī)劃實施過程中，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，加強電力產(chǎn)供儲銷全環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)，預(yù)防和減輕環(huán)境影響。大力發(fā)展非化石能源，實現(xiàn)電力需求增量主要由非化石電源滿足。持續(xù)降低發(fā)電煤耗、加快提升煤電機組清潔低碳水平。積極鼓勵利用再生水、礦井水，在大型煤電基地積極推廣空冷、干法脫硫等節(jié)水技術(shù)。采取有效措施降低電網(wǎng)電磁輻射等區(qū)域環(huán)境影響。積極推進(jìn)電力消費革命，加快電能替代和電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高電能占終端能源消費比重。
（三）加強“三線一單”管控
銜接《自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先、重點、一般三類管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，強化生態(tài)環(huán)境源頭防控。加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用，堅決制止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)行為及活動，推動電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
（四）預(yù)期效果分析
到2025年，全區(qū)非化石能源占一次能源消費比重由2020年的11.2%提高到20%，可再生能源發(fā)電替代化石能源約9000萬噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放2.4億噸。
二、經(jīng)濟(jì)社會影響
“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃以滿足人民日益增長的美好生活用電需求為根本遵循，培育清潔能源產(chǎn)業(yè)，滿足區(qū)域用電需求，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升電力普遍服務(wù)水平，增加社會投資，帶動就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾美好生活需要提供可靠電力保障。
（一）拉動經(jīng)濟(jì)增長
“十四五”期間，全區(qū)電力投資總規(guī)模約7000億元。其中，煤電投資約1000億元，電網(wǎng)投資約1000億元，可再生能源及儲能投資 5000億元。
（二）提高就業(yè)水平
“十四五”期間，電力基建業(yè)、電力設(shè)備制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)預(yù)計新增就業(yè)崗位60萬個以上，電力投資增加居民年均收入約 80 億元。
（三）保障民生用電需求
“十四五”時期將積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，深入推進(jìn)居民生活消費電氣化，因地制宜推進(jìn)清潔取暖，城鄉(xiāng)居民生活人均用電量提升至900千瓦時，年均增加70千瓦時。
原標(biāo)題：內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃
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