爐具網訊：近日，內蒙古自治區能源局印發《內蒙古自治區“十四五”可再生能源發展規劃》的通知指出，“十四五”時期可再生能源供熱目標要求，自治區地熱能、生物質能、太陽能供暖和新能源電力供暖利用規模顯著提升。全區可再生能源供暖面積達到3600萬平方米，“十四五”期間新增2500萬平方米。
《規劃》指出，持續推廣可再生能源清潔供暖。發揮自治區風能、光伏、農林、地熱資源優勢，建立多元化可再生能源清潔供暖體系，促進環境質量和人民生活條件改善。在呼包鄂城市群積極推動中深層地熱能規模化供暖示范，創新城市用能新模式。在蒙東地區發展生物質熱電聯產項目，探索以農林生物質、生物質成型燃料等為燃料的生物質鍋爐供熱方式，有效保護城鄉環境。在呼和浩特、包頭、烏蘭察布、通遼等地，開展清潔電供暖示范。
鄉村用能清潔化示范工程。推動鄉村產業、農業生產和農村生活用能清潔化，以分布式光伏、分散式風電、地熱能利用為核心，開展智慧用能大棚、清潔供暖、綠色出行等智慧用能示范。加快提升呼包鄂周邊、蒙東鄉村可再生能源供暖水平，合理配比分散式風電和分布式光伏，利用電熱膜、電鍋爐、空氣源熱泵、石墨烯取暖器等供暖設施，形成清潔能源支持產業發展、產業發展助力鄉村振興的農村安居環境。在通遼、鄂爾多斯等農牧區，開展牧區清潔供暖示范項目，探索離網式新能源供電供熱模式，滿足農村牧區清潔用能需求。在蒙東地區人口密集的旗縣，充分利用當地秸稈資源開展生物質發電供暖示范，實現旗縣區域生物質供暖規模化替代，提升可再生能源消費占比，推廣生物質碳化與固化及高效低排節能爐具。原文如下：
內蒙古自治區能源局關于印發《內蒙古自治區“十四五”可再生能源發展規劃》的通知
內能新能字〔2022〕103號
自治區各有關委、辦、廳、局，各盟市能源局、有關盟市發展改革委，滿洲里市、二連浩特市發展改革委，內蒙古電力（集團）有限責任公司、國網內蒙古東部電力有限公司：
經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區“十四五”可再生能源發展規劃》印發你們，請結合本部門職能，認真貫徹落實。
內蒙古自治區能源局
2022年3月2日
（此件主動公開）
附件：內蒙古自治區“十四五”可再生能源發展規劃.pdf
附件
內蒙古自治區“十四五”可再生能源發展規劃內蒙古自治區能源局
二〇二二年三月
前言
2020年9月，習近平總書記宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。隨后又進一步宣布，到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。2021年中央經濟會指出要正確認識和把握碳達峰碳中和，增加新能源消納能力，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
內蒙古自治區第十一屆黨代會提出要全力推進風電、光伏等新能源大規模高比例開發利用，建設一批千萬千瓦級新能源基地，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構建以新能源為主體的新型電力系統，到2025年新能源裝機規模超過火電裝機規模、2030年新能源發電總量超過火電發電總量。自治區作為國家重要的能源和戰略資源基地，為更好地開發利用可再生能源，推動能源和戰略資源基地綠色低碳轉型，全面落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，根據《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《內蒙古自治區“十四五”能源發展規劃》，制訂本規劃。
第一章發展基礎
一、發展現狀
內蒙古自治區可再生能源資源豐富，風能資源技術可開發量居全國首位，太陽能資源屬我國最豐富的區域之一，生物質能資源多樣，地熱能資源分布廣泛。“十三五”以來，自治區認真貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，將發展可再生能源作為調整能源結構、推動能源轉型的主攻方向，可再生能源在優化能源結構的作用不斷增強，發展質量得到較大提升，成效顯著。
裝機規模持續擴大。截至2020年底，可再生能源累計發電裝機規模5306萬千瓦，占全區電力總裝機的36%，較“十二五”末提高6個百分點。其中，風電累計并網裝機3785萬千瓦，2006年以來持續位居全國首位；光伏發電累計裝機1238萬千瓦，居全國第八位；水電裝機242萬千瓦；生物質發電31萬千瓦；太陽能熱發電10萬千瓦。“十三五”期間，全區新增可再生能源裝機2163萬千瓦，其中風電、光伏發電分別新增1360萬千瓦、768萬千瓦，圓滿完成“十三五”發展規劃目標。
消納利用水平穩步提升。2020年，自治區可再生能源發電量963億千瓦時，占總發電量的16.9%，較2015 年提高3.9個百分點。其中，風電發電量704億千瓦時，風電利用率達94.6%，較2015年提高12.7個百分點；光伏發電量186億千瓦時，光伏利用率達97.2%，較2015年提高1個百分點，可再生能源利用水平穩步提升。2020年，自治區可再生能源電力消納比重20.1%，非水可再生能源電力消納比重18.8%，可再生能源利用水平不斷提高。
重大項目有序推進。“十三五”期間，自治區加快推進可再生能源重點項目建設，錫林郭勒盟“一交一直”特高壓工程配套700萬千瓦風電項目全部開工并陸續投運595萬千瓦；扎魯特-山東特高壓工程配套400萬千瓦風電基地、烏蘭察布600萬千瓦風電基地已經核準并陸續開工；上海廟-山東特高壓直流配套400萬千瓦新能源項目陸續核準（備案）；赤峰芝瑞120萬千瓦抽水蓄能電站核準并開工建設；國家首批太陽能熱發電示范烏拉特中旗10萬千瓦項目順利并網發電。
示范引領作用不斷突顯。包頭、烏海入選2016年國家光伏領跑應用基地，達拉特連續獲得2017年國家第三批光伏發電應用領跑基地和光伏發電領跑基地獎勵，成為全國開展光伏領跑基地最多的省份。2019年，達拉特光伏獎勵基地平均中標電價0.275元/千瓦時，開創了全國新能源發電低于燃煤發電基準價的先河。上海廟-山東特高壓工程配套的阿拉善、巴彥淖爾風電項目均步入平價上網階段，引領全國風電跨省平價進程。啟動烏蘭察布、通遼兩個“源網荷儲一體化”基地建設，推動新型儲能在新能源領域規模化應用，探索可再生能源融合發展模式。
裝備制造業蓬勃發展。新能源產業發展帶動裝備制造業快速發展。風電裝備制造已經形成了電機、控制系統、葉片、塔筒等較為完備的產業鏈，金風、遠景、東方電氣、明陽智能等主流整機制造商均在自治區設立風電制造基地，帶動自治區戰略性新興產業發展。依托豐富的多晶硅原料和供電成本優勢，形成了多晶硅、單晶硅、電池、組件等配套光伏產業鏈，呼和浩特、包頭兩大太陽能硅基產業基地技術領先。目前全區有風電整機制造企業11戶、產能5500臺套，葉片、塔筒等配套設備制造企業24戶，已建成單晶硅產能40GW、多晶硅產能7.7萬噸，均占全國1/3以上。
脫貧攻堅成效顯著。自治區大力推進光伏扶貧，建設任務全面完成，全區建成光伏扶貧電站165.5萬千瓦。光伏扶貧電站全部納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄，扶貧電站收益惠及15.3萬建檔立卡貧困戶，2020年吸納扶貧人口就地就近就業3.34萬人，扶貧收益持續20年，充分體現新能源惠農效果。
二、發展機遇
國際環境日趨復雜，在全球應對氣候變化和推動新冠肺炎疫情后綠色復蘇的大格局下，加快發展可再生能源已經成為各國普遍共識和一致行動。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，自治區是國家重要能源和戰略資源基地，可再生能源迎來加速發展的機遇。
雙碳目標驅動可再生能源發展呈現新速度。自治區產業發展以重化工等高耗能產業為主，能源消費總量大，能源消費強度高，能源結構調整緩慢。2020年，自治區非化石能源消費比重為11.2%，低于全國15.9%的平均水平，能源結構亟需完成綠色低碳轉型。“十四五”期間，推動“碳達峰-碳中和”進程，需要大規模發展可再生能源，實現對化石能源的加速替代，可再生能源將呈現跨越式發展。
應對氣候變化寄予可再生能源發展新期望。國家應對氣候變化自主貢獻目標的提高，將激勵受端地區提高可再生能源電力受入規模，自治區綜合能源基地區位優勢突出、新能源資源富集、成本競爭力強，是我國北方電力外送基地的主力軍，對于保障華北、華東、華中地區能源低碳轉型具有重要的戰略支撐作用，有利于我區資源優勢轉化為經濟發展優勢。
三、面臨挑戰
可再生能源高比例高質量發展面臨新挑戰。全國2025年非化石能源消費占比將達到20%左右，自治區可再生能源發展以風電和光伏發電為主，加速發展面臨較大的并網消納壓力，亟需構建以新能源為主體的新型電力系統。同時，可再生能源技術核心競爭力有待增強，適應可再生能源發展的產業體系、市場機制、管理辦法有待進一步完善。
生態文明建設對可再生能源開發提出新要求。碳達峰碳中和目標下，國家積極推進沙漠、戈壁、荒漠區域為主的大型風電、光伏基地建設，我區將規模化、集約化開發可再生能源。同時自治區也是我國北方重要的生態安全屏障，需要統籌好生態安全屏障建設和可再生能源發展的關系，實現國土空間開發保護與可再生能源協同發展。
第二章總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施“四個革命，一個合作”的能源安全新戰略，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以生態優先、綠色發展為導向，以促進新能源消納為抓手，廣泛拓展新能源場景應用，推動可再生能源高質量發展，顯著提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構建以新能源為主體的新型電力系統。
二、基本原則
拓展應用，創新發展。加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態，不斷拓展新能源應用場景，持續提升新能源在能源消費中的比重，帶動新能源裝備制造全產業鏈協同發展。
因地制宜，優化發展。堅持集中式與分布式并舉，優化發展方式。在具備建設條件的地區，推動新能源基地化、集約化、規模化發展，提升整體效益；因地制宜推動分散式風電、分布式光伏、生物質能、地熱能等分布式可再生能源在用戶側就近利用。
統籌兼顧，協調發展。以生態優先、綠色發展為導向，統籌可再生能源開發與生態環境保護、國土空間利用等關系；統籌可再生能源開發利用與常規電源、電網建設的關系，提升能源電力系統的發展質量和效益；統籌自用與外送電源開發建設，形成本地消納與外送協調發展新格局。
完善機制，高效發展。充分發揮市場在資源優化配置中的決定性作用，完善新能源發展機制，提升效率。推動新型儲能發展，完善新型儲能配套政策措施及管理體系，有序推動新能源參與市場化交易，發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。
惠民利民，共享發展。推動可再生能源與鄉村振興深度融合，積極有序發展清潔取暖、分布式能源、生物質能等惠民工程，改善農牧民用能質量，鞏固脫貧攻堅成果助力鄉村振興，共享可再生能源發展成果。
三、發展目標
展望2030年，自治區能源結構更加優化，風光等可再生能源成為主體電源，可再生能源在能源消費的比重大幅提高，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設。到2030年，自治區新能源裝機容量超過2億千瓦，新能源發電總量超過火電發電總量。
“十四五”時期主要發展目標如下：
——可再生能源總量目標。2025年，自治區可再生能源供給能力顯著提高，可再生能源生產總量超過9000萬噸標準煤，可再生能源區內利用量超過6000萬噸標準煤，占當年一次能源消費總量的18%以上，超過全國平均水平。
——可再生能源發電目標。自治區可再生能源發電裝機達到1.35億千瓦以上，其中風電8900萬千瓦、光伏發電4500萬千瓦，新能源裝機規模超過燃煤火電裝機規模，新能源發電量占自治區總發電量比重超過35%。“十四五”期間可再生能源新增裝機8000萬千瓦以上，占全部新增裝機的比重超過60%，成為新增裝機的主力。
——可再生能源供熱目標。自治區地熱能、生物質能、太陽能供暖和新能源電力供暖利用規模顯著提升。全區可再生能源供暖面積達到3600 平方米，“十四五”期間新增2500萬平方米。
——可再生能源并網運行目標。全區可再生能源在更大規模發展的情況下實現合理利用，平均利用率保持在90%以上，可再生能源發電能力持續提升并領先全國。
專欄1 2025年可再生能源開發利用主要指標
第三章全面推進可再生能源大規模高比例開發利用
錨定碳達峰碳中和目標，全面推進新能源大規模高比例開發利用，通過優化存量、做好增量兩輪驅動，力爭在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構建以新能源為主體的新型電力系統。到2025年，風電累計裝機規模達8900萬千瓦，光伏累計裝機規模達4500萬千瓦。
一、高水平打造國家新能源基地
著力提升新能源就地消納和外送能力，重點基于邊境沿線、戈壁荒漠、沙漠治理、礦區修復，結合國家新能源基地戰略布局，高水平打造蒙西、蒙東千萬千瓦級新能源基地。支持發展邊境沿線、戈壁荒漠地區風電基地建設。充分利用邊境沿線戈壁荒漠地區豐富的風能資源，在阿拉善、巴彥淖爾、包頭、烏蘭察布、錫林郭勒盟等邊境地區建設風電基地，集中連片開發打造邊境清潔能源生產基地。“十四五”期間，在邊境沿線、戈壁荒漠規劃布局風電基地2000萬千瓦。
加快推進沙漠地區光伏治沙試點工程。落實建設生態屏障、黃河流域生態保護和高質量發展、綠水青山就是金山銀山要求，充分考慮建設和接入條件，在鄂爾多斯、阿拉善、巴彥淖爾等地區推動生態友好、經濟優越、體現國家戰略的光伏治沙基地，同步開展部分基地實證試驗平臺觀測。“十四五”期間，光伏治沙基地規劃規模2000萬千瓦。
有序推進礦區光伏生態修復工程。通過礦區修復措施實現光伏發電與生態協同發展，利用鄂爾多斯、通遼、烏海、阿拉善、巴彥淖爾、包頭等采煤沉陷區、露天煤礦排土場等閑置土地，在地質條件穩定、接入條件良好的區域，建設集中式光伏礦區治理基地。“十四五”期間，光伏礦區生態修復基地規劃規模500萬千瓦。
專欄2 大型新能源基地
01 蒙西新能源基地
圍繞黃河幾字灣等國家新能源基地布局，以沙漠、戈壁、荒漠地區地區為重點，在庫布其、烏蘭布和、騰格里沙漠等地區和鄂爾多斯、包頭等采煤沉陷區布局一批百萬千瓦級新能源基地；充分利用上海廟至山東、蒙西至天津南、錫林郭勒盟一交一直、蒙西至京津冀等特高壓外送通道，加快推進鄂爾多斯、阿拉善、巴彥淖爾、包頭、錫林郭勒等新能源基地建設，形成輻射地域廣闊的新能源基地集群。
02 蒙東新能源基地
結合蒙東地區電力需求增長和系統調節能力提升，在通遼、赤峰等地區建設一批百萬千瓦級的新能源基地。充分利用扎魯特至山東、伊敏至遼寧等跨省區輸電通道，在興安盟、通遼、呼倫貝爾等地區配套建設一批百萬千瓦級的新能源外送基地，提升輸電通道中新能源電量占比。
二、加快推進風電和光伏分布式發展
積極推進分散式風電開發。在風能資源優越、土地資源緊缺、靠近負荷中心地區優先發展分散式風電，就近接入當地電網，促進土地資源高效利用。在農村牧區大力推進分散風電開發，創新風電投資建設與土地利用模式，實施“千鄉萬村馭風行動”。在偏遠地區、電網薄弱地區、經濟開發區、工業園區等場景，結合生態旅游、美麗鄉村、特色小鎮等民生改善工程，拓展分散式風電發展應用場景。到2025年，多措并舉累計建成分散式風電項目400萬千瓦。
大力發展分布式光伏。通過千家萬戶沐光計劃、光伏+綜合利用計劃等，持續拓展開發應用場景，推動光伏發電與建筑、農業、交通、通信等領域融合發展。在工業園區、大型建筑、公共建筑等用電負荷較大的區域，結合建筑條件發展屋頂分布式光伏，鼓勵光伏建筑一體化。在農村牧區，充分利用農區牧區棚圈庭院、農光互補等形式建設分布式光伏系統，建設光伏新村助力鄉村振興。在服務區、邊坡等公路沿線合理布局光伏發電設施，加快發展綠色交通建設，推廣分布式光伏開發利用與交通行業高效融合。積極推進整縣（旗、區）屋頂分布式光伏開發，支持戶用光伏系統建設，積極推動分布式光伏與儲能、微電網等融合發展。到2025年，累計建成分布式光伏發電規模約600萬千瓦。
三、因地制宜開展生物質能高效利用
穩步推進生物質發電優化發展。蒙西以黃河沿線地區為主，蒙東以呼倫貝爾、通遼、赤峰為主，在農林生物質資源豐富地區，有序推進農林生物質熱電聯產項目。結合城鎮生活垃圾處置需要，圍繞垃圾無害化處理與資源化利用，鼓勵重點城鎮開展垃圾焚燒發電項目建設。在畜禽養殖廢棄物資源、城鎮生活污水以及工業有機廢水量較大的地區，推進大中型沼氣發電項目建設。到2025年，生物質發電裝機（含熱電聯產）達到60萬千瓦。
有序推進生物天然氣示范利用。重點在農作物秸稈、畜禽糞污等生物質資源富集地區，推廣戶用沼氣、聯戶沼氣，推動生物天然氣示范項目，增加鄉鎮居民天然氣供給能力，解決農村清潔用能問題。促進污水回收、原料收集與預處理、能源站產氣儲氣凈化及后處理等各環節產業鏈發展，帶動農村有機廢棄物處理，建立有機肥生產和消費以及清潔燃氣利用的新興產業體系，全方位推動新農村的環保、市政建設和循環農業發展，支持鄉村振興發展和農村能源革命。到2025年，生物天然氣年產量達到2億立方米。
專欄3 生物質利用工程
01 生物質發電工程。
重點在包頭、赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾、呼和浩特、通遼、烏蘭察布等地區發展生物質發電工程，新增裝機規模50萬千瓦。
02 生物質能氣化鄉村試點工程。
重點在赤峰、通遼、興安盟等地區發展縣域生物制氣工程，單體項目日產氣量達到1萬立方米以上。
四、科學有序推進地熱能開發利用
按照“先規劃后建設、先生態后業態”的發展思路，科學有序開展地熱能開發利用示范。到2025年，地熱能供暖面積力爭達到1000萬平方米。
推進重點區域地熱勘查。圍繞自治區城鄉建設總體布局及重點城鎮、新型城鎮化建設、新農村建設、文化旅游等，在具有地熱資源開發前景的地區進行地熱資源預可行性勘查，以勘查促開發，推動沉積盆地地熱能開發利用。推廣淺層地熱能供暖。加快建設全區淺層地熱能供暖系統，通過勘查指導、示范引領，引導淺層地熱能在供暖領域的用能替代，由盟市中心城市向旗縣城關鎮及重點鄉鎮普及，形成全區“多點開花、由點及面、協同發展”的發展格局。
探索中深層地熱資源開發。在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾等城市中心城區，按照“集中與分散相結合”的方式，在主要城鎮老舊城區改造中，將中深層地熱供暖納入城鎮基礎設施建設規劃，進行傳統供暖清潔替代。在新農村建設中大力推動中深層地熱供暖，推進城市新區地熱能供暖建設，創新城市用能新模式。
五、推動存量新能源升級改造
開展風電以大代小工程。按照政府引導、企業自愿的原則，結合風電技術進步，推進風電產業高端化、智能化發展。在有條件的地區開展一批風電以大代小工程，鼓勵對單機容量小于1.5兆瓦或運行15年以上的風電場，以新型高效大機組替代老舊小型機組，對風電場進行系統升級優化改造，提升資源利用價值、風電場發電效率和經濟性。
有序推動風電機組退役。推動達到設計年限的風電機組實施退役，加快淘汰落后產能，對15年以上的老舊風電場進行安全性評估，開展老舊機組退役示范，推進葉片、發動機、軸承、齒輪箱、塔架回收循環利用試點。
探索光伏升級改造。結合新一代高效低成本光伏電池制備及產業化生產技術，鼓勵對老舊光伏電站組件、逆變器等進行改造升級，提高太陽能轉換效率和土地綜合使用效率。
第四章大力提升可再生能源存儲和消納能力
加快建設抽水蓄能、太陽能熱發電、新型儲能等存儲調節設施，有效提升電力系統綜合調節能力，加強可再生能源發電就近就網就負荷消納，有序推動外送消納。持續推廣各類可再生能源非電利用，推動可再生能源開發利用與鄉村振興融合發展，提升可再生能源利用水平。
一、多措并舉提升可再生能源存儲能力
積極推進抽水蓄能電站開發建設。統籌電網安全穩定運行和新能源高效消納需求，結合全國抽水蓄能中長期發展規劃，按照投產一批、開工一批、謀劃一批的思路，統籌做好自治區抽水蓄能電站規劃建設。加快推進赤峰芝瑞120萬千瓦抽水蓄能電站建設，做好安全管理，力爭早日建成投產。早日開工烏海120 萬千瓦、包頭120萬千瓦抽水蓄能電站，確保在“十四五”前期開工建設。根據電網安全穩定和新能源消納需要，開展烏蘭察布、興安盟、呼和浩特二期、巴彥淖爾、呼倫貝爾、烏海二期、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地區抽水蓄能站點規劃選址和前期論證工作。因地制宜推動一批中小型抽水蓄能電站選點工作，就地提升局域電網調節支撐能力。
專欄4 抽水蓄能電站開發建設
01 加快建設力爭投產
加快推進赤峰芝瑞120萬千瓦抽水蓄能電站建設，力爭早日建成投產。
02 推動前期確保開工
積極推動烏海120萬千瓦、包頭120萬千瓦抽水蓄能電站的前期工作，確保在“十四五”前期開工建設。
03 積極論證接續發展
開展烏蘭察布、興安盟、呼和浩特二期、巴彥淖爾、呼倫貝爾、烏海二期、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地區抽水蓄能站點規劃選址和前期論證工作。
因地制宜推進太陽能熱發電發展。總結首批太陽能熱發電示范項目建設經驗，發揮太陽能熱發電儲能調節能力和系統支撐能力，因地制宜建設太陽能熱發電項目。充分發揮太陽能熱發電在電力系統中調峰、調頻、儲能等多元功能，統籌推動太陽能熱發電與風電光伏基地一體化建設運行，為新能源高比例自用和外送提供支撐，力爭“十四五”期間新增并網太陽能熱發電項目50萬千瓦。
加快推進新型儲能技術規模化應用。探索采用自建、合建、租賃和共享等多元化模式，加快推動新型儲能在發電側、電網側、用戶側的規模化應用，實現新能源與新型儲能的協同發展，原則上新建新能源項目要配置15%（2小時）以上的儲能設施。研究出臺存量新能源項目增配儲能的管理辦法，推動已并網的新能源項目增配儲能設施，提高消納和調峰能力。在充分發揮電力外送通道配套火電機組深度調峰能力的基礎上，合理規劃建設送端配套新型儲能設施，支撐大規模風、光等可再生能源電源接入，提升外送通道可再生能源電量占比。
二、充分提升可再生能源就地消納水平
加快配套電網建設。優化升級電網主網架，解決電網結構性問題，提升電力互濟能力，提高電網運行效率和安全穩定水平。加快推動新能源送出工程建設，滿足新能源大規模開發的匯集與送出需求。推動配電網擴容改造和智能化升級，提升配電網柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動能力，增加電網就地就近平衡能力，構建適應分布式可再生能源并網和多元負荷需要的智能配電網。
提升系統調節能力。積極推進煤電靈活性改造，推動自備電廠主動參與調峰，加快建設天然氣調峰電站，充分提升系統調節能力。優化電力調度運行，合理安排系統開機方式，動態調整各類電源發電計劃，探索推進多種電源聯合調度。創新調度運行與市場機制，促進可再生能源在省級電網內就地消納。
三、穩步有序推動可再生能源外送消納
充分發揮自治區可再生能源資源優勢和區位優勢，按照提升一批、投產一批、開工一批的發展思路，努力提高輸電通道中新能源電量的占比，提高特高壓輸電通道利用率，大力提升可再生能源外送消納能力，有序推動國家級新能源電力供應保障基地建設，助力全國碳達峰碳中和。“十四五”期間，規劃新增新能源外送基地2900萬千瓦，力爭累計投產3900萬千瓦。
加快推動已批復新能源外送基地投產運行。加快推動錫林郭勒盟“一交一直”一期、上海廟至山東一期、扎魯特至青州特高壓輸電通道配套新能源基地、烏蘭察布風電基地等已批復新能源基地建設進度，力爭2025年前建成投產1500萬千瓦左右。
提升既有外送通道中新能源電量占比。提高自治區可再生能源外送規模，在蒙西至天津南交流特高壓、上海廟至山東直流特高壓、錫林郭勒盟交直流特高壓等既有特高壓外送輸電通道以及傳統火電廠外送專線基礎上，統籌送端周邊地區資源條件和環境約束，合理優化風能、太陽能資源配置方案，增配布局一批新能源基地，大幅提高存量外送輸電通道中可再生能源占比和通道利用效率，“十四五”期間建成外送新能源1900萬千瓦。
積極推進新建蒙西外送通道配套新能源基地開工建設。統籌優化蒙西地區風能、太陽能資源和接入條件，在資源稟賦較好、開發建設條件優越、具備持續整裝開發條件的地區，推進風能、太陽能、煤炭等多能互補發展，有序建設一批百萬千瓦級新能源基地，實現高比例可再生能源外送，力爭2025年前推動開工配套新能源基地1000萬千瓦。
專欄5 “十四五”國家級新能源電力供應保障基地
01 已批復新能源外送基地
錫林郭勒盟交直流配套風電基地一期（700萬千瓦）。在錫林郭勒盟錫建成700萬千瓦風電基地。上海廟至山東配套新能源基地一期（400萬千瓦）。在鄂爾多斯、阿拉善、巴彥淖爾建成380萬千瓦風電、20萬千瓦光伏基地。扎魯特至青州配套風電基地（400萬千瓦）。在通遼市、興安盟建成400萬千瓦風電基地。烏蘭察布風電基地（600萬千瓦）。在烏蘭察布建成480萬千瓦風電外送基地。
02 既有外送通道新能源占比提升工程基地
蒙西至天津南新能源基地（400萬千瓦）。與礦區治理相融合，在呼和浩特、鄂爾多斯等地區規劃建設120萬千瓦風電、280萬千瓦光伏礦區治理基地。上海廟至山東新能源基地二期（400萬千瓦）。在鄂爾多斯等地區新增建設400萬千瓦光伏基地。錫林郭勒盟至泰州、錫林郭勒盟至山東增配新能源基地二期（400萬千瓦）。在錫林郭勒盟地區新增建設400萬千瓦風電基地。扎魯特至青州配套風電基地二期（200萬千瓦）。力爭在通遼新增200萬千瓦風電基地。火電廠外送專線配套新能源基地（700萬千瓦）。在托克托、上都、岱海、伊敏等電廠外送通道上配套建設700萬千瓦風電基地、光伏基地。
03 新建蒙西外送通道配套新能源基地
配套新能源基地（1000萬千瓦）。優先布局邊境風電項目、光伏治沙項目，在蒙西地區新增建設1000萬千瓦風電、光伏基地。
四、廣泛擴展可再生能源應用場景
實施火電靈活性改造。加快存量煤電改造升級，推廣深度調峰技術應用，積極推進現役煤電機組實施靈活性改造，鼓勵新建煤電機組靈活性制造，降低新建煤電機組最小技術出力水平，提升電力系統整體消納能力，促進新能源大規模開發和高效利用，引導煤電由主力電源逐步向“支撐型”、“調節型”電源轉變。
推進工業園區可再生替代。充分挖掘燃煤自備電廠園區的電源靈活調節能力和負荷側需求響應能力，推動園區自備電廠參與調峰，改變單一依靠自備火電的傳統供能方式，因地制宜推動風電、光伏建設，鼓勵集中式與分布式并舉，在不占用公共電網的消納空間且保證用能安全的前提下實現新能源全額自發自用，逐步實現園區用能清潔化。
開展低碳工業園區示范。鼓勵具備新增負荷的園區開展低碳工業園示范項目，以近零碳用能為目標，率先開展全清潔能源供電，提升園區整體能效。通過自建分布式、新能源專線供電、綠色電力交易、綠證交易等多種方式，實現園區新增用電需求主要由新能源滿足。同時，鼓勵園區通過配置儲能等措施，保證與園區負荷的匹配響應和高比例自平衡，不占用公共電網消納空間。
推廣“綠電+綠氫”發展新模式。鼓勵采用具有適應可再生能源出力波動的綠色制氫技術，加快推進風光氫儲一體化示范，推廣氫燃料電池汽車在礦山、物流、公交等領域的規模化應用，積極探索氫能在冶金、化工、交通等領域的應用。
開展源網荷儲一體化示范。充分挖掘和釋放生產側、消費側調節能力，最大化發揮負荷側調節響應能力，就近合理配套新能源，加強源網荷儲多向互動，通過電價優勢帶動儲能、大數據、新能源、新材料等行業全產業鏈發展。加快烏蘭察布、通遼源網荷儲一體化示范工程建設，提升本地電源支撐，有效緩解供電缺口，推動局部新能源就近消納，不占用公共電網調峰和消納空間，提升新能源開發利用水平。
持續推廣可再生能源清潔供暖。發揮自治區風能、光伏、農林、地熱資源優勢，建立多元化可再生能源清潔供暖體系，促進環境質量和人民生活條件改善。在呼包鄂城市群積極推動中深層地熱能規模化供暖示范，創新城市用能新模式。在蒙東地區發展生物質熱電聯產項目，探索以農林生物質、生物質成型燃料等為燃料的生物質鍋爐供熱方式，有效保護城鄉環境。在呼和浩特、包頭、烏蘭察布、通遼等地，開展清潔電供暖示范。
大力發展以新能源為主的綜合能源應用。結合配電網、燃氣網、熱力網等能源網絡，綜合可再生能源、儲能、信息通訊等先進技術，推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產消費一體化，建設冷熱水電氣供應的區域綜合能源系統。
專欄6 可再生能源應用場景擴展工程
01 可再生能源與清潔供暖融合應用
和林格爾新區淺層和中深層水熱型地熱供暖示范、西遼河地區淺層地熱供暖示范，在土默特左旗開展特色小鎮中深層水熱型地熱能供暖開發利用示范。在巴彥淖爾、呼倫貝爾、赤峰、通遼、興安盟、包頭、鄂爾多斯建設生物質熱電聯產項目，發展生物成型燃料供暖。在烏蘭察布、通遼選擇具備條件的商業建筑、學校及居民小區，建設安裝可控電鍋爐、電熱膜等供熱系統，開展以新能源為主的清潔供暖，緩解電力系統調峰壓力。
02 可再生能源與綠色交通融合應用
在自治區口岸、園區、礦區、城市環衛等應用場景，結合工程機械和重卡電動化及換電模式的推廣，利用新能源發電與換電重卡充電設施協同調度、高效互動，提高電網調峰調頻、安全應急等響應能力，提升可再生能源應用比例。
03 可再生能源與大數據融合應用
引導數據中心布局在可再生能源資源更充裕的地區，促進可再生能源開發利用。推動數據中心充分利用新能源，鼓勵數據中心企業參與可再生能源市場交易，支持數據中心采用大用戶直供、拉專線、建設分布式光伏等方式提升可再生能源電力消費能力。
04 可再生能源與新型城鎮化融合應用
鼓勵新能源資源條件好、發展基礎好的中小型城鎮，結合地方終端電、汽、熱（冷）多元化用能需求，因地制宜，綜合發展分布式光伏、分散式風電、生物天然氣、地熱供暖等多種形式的可再生能源用能。
五、加快推動農村能源革命助力鄉村振興
新能源惠民工程。開展農網鞏固提升工程，與提升風電、光伏等分布式電能就近接入有機結合，提升鄉村電氣化水平，提高農電服務水平，推進農網智能化。在電網基礎建設薄弱且用電負荷分散度較高的偏遠末端配電網、農區牧區等地區，因地制宜推動風電、光伏開發。在通遼、赤峰等盟市，開展光伏儲水農灌改善工程和光伏節水生態治理工程示范，提升電網農灌期供電可靠性，構建新型節水灌溉系統，有效實現節水節能、生態恢復治理。自治區鄉村人口約960 萬人，開展100 萬千瓦新能源惠民工程，滿足農村牧區清潔用能需求。
鄉村用能清潔化示范工程。推動鄉村產業、農業生產和農村生活用能清潔化，以分布式光伏、分散式風電、地熱能利用為核心，開展智慧用能大棚、清潔供暖、綠色出行等智慧用能示范。加快提升呼包鄂周邊、蒙東鄉村可再生能源供暖水平，合理配比分散式風電和分布式光伏，利用電熱膜、電鍋爐、空氣源熱泵、石墨烯取暖器等供暖設施，形成清潔能源支持產業發展、產業發展助力鄉村振興的農村安居環境。在通遼、鄂爾多斯等農牧區，開展牧區清潔供暖示范項目，探索離網式新能源供電供熱模式，滿足農村牧區清潔用能需求。在蒙東地區人口密集的旗縣，充分利用當地秸稈資源開展生物質發電供暖示范，實現旗縣區域生物質供暖規模化替代，提升可再生能源消費占比，推廣生物質碳化與固化及高效低排節能爐具。
生物質能氣化試點工程。在赤峰市、興安盟、通遼市等區域，推動以秸稈為主原料的生物天然氣示范工程開發建設，通過瓶組站形式為縣域內農村提供清潔燃氣，帶動農村有機廢棄物處理，形成依托生物天然氣、生物質供熱工程為主的鄉村供給體系，有效減少污染、改善民生、提升基礎設施水平，解決鄉村用能矛盾、優化農村能源結構、改變用能方式。
專欄7 美麗鄉村新能源支撐工程
01 新能源惠民工程
在通遼、赤峰等農業主產區，開展100萬千瓦的光伏節水生態治理項目示范，治理生態退化鄉村面積27000畝；開展光伏儲水農灌改善項目示范，灌溉旱地20000余畝。
02 鄉村用能清潔化示范工程
以縣域為單元，實現縣域內鄉村用能清潔替代，每個村安裝2臺風電機組或5MW分布式光伏，縣域工程單體規模20萬千瓦左右。推廣光伏+空氣源熱泵項目10000戶，推廣光伏+石墨烯取暖器項目2萬戶，在鄂爾多斯、通遼地區推廣牧區分散式供暖項目200萬千瓦。
第五章加快構建可再生能源優勢現代產業體系
加快將自治區新能源資源優勢轉化為高質量發展優勢，推動產業結構轉型升級、經濟高質量發展。因地制宜發展戰略性新興產業和先進制造業，推動相關產業邁向高端化、智能化、綠色化，調結構、轉功能、提質量。大力發展新能源裝備制造業和運維服務業，壯大風光氫儲四大產業集群，推動新能源產業從單一發電賣電向全產業鏈轉變，把內蒙古打造成為全國新能源產業高地。
一、打造區域風電裝備制造產業鏈
立足產業資源、規模和配套優勢，打造區域風電裝備制造產業鏈。加快風電機組自主創新設計和上游供應鏈本地創新培育能力建設，推動現有風電設備制造企業加快改造升級和生產擴建；實施延鏈、補鏈工程，重點發展葉片、發電機、輪轂、法蘭、軸承、控制系統等核心配套零部件的制造；加大關鍵零部件的研發投入，重點攻關主軸承、超長葉片、大容量發電機等核心部件的關鍵技術，布局高效分工、有序競爭、相互融合的風電上下游產業鏈，激發技術創新與產品驗證的試驗迭代；推進風電技術裝備大型化、國產化、智能化、本地化相協同，激發技術創新與產品驗證的積極性，在自治區不同氣候條件和不同地貌條件下，開展“國家級自主創新實驗示范基地”項目，激勵整機商向上游關鍵部件融合和深化，做大做強綠色、智能風電裝備制造，積極培育品牌產品和龍頭企業；加大風電人才引進培養支持力度，促進現代服務業同風電制造業的深度融合，打造集設計、研發、制造、培訓、服務為一體的風能產業體系，形成“風機制造-配套零部件-設備運維-風電基地”產業鏈條。
二、推動光伏全產業鏈集群式發展
以硅材料先發優勢為基礎，推動光伏全產業鏈集群式發展，填補光伏裝備及配套產業空白，力爭形成與新增新能源裝機規模相匹配的光伏裝備制造生產能力。持續鼓勵先進光伏晶硅材料技術的研發應用，支持光伏晶硅材料向下游硅片、電池、組件方向拓展，形成具備一定規模化產能的區內硅料-硅棒-硅片-電池-組件產業鏈；引進智能逆變器、跟蹤支架等配套產業，逐步打造光伏全產業鏈集群；圍繞光伏傳統產業鏈部署創新鏈，促進太陽能薄膜電池、電子級晶硅、先進運維設備等新技術、新產業的發展，增強產業接續發展能力，形成以呼包鄂為中心的先進光伏產業集群，鞏固并提升自治區光伏產業在全國范圍內的硬實力。
三、加快發展氫能與燃料電池產業
依托豐富的能源資源和氫能應用場景，統籌規劃綠氫產業體系發展，加快引進一批掌握核心技術的新能源制氫、加氫、儲氫裝備制造企業和燃料電池研發生產企業，適度超前、科學規劃建設配套加氫設施，在鄂爾多斯、包頭、烏海等盟市結合公共交通、物流、采礦等領域試點、示范、推廣氫燃料電池汽車，構建“制儲運用研一體化”的氫能產業鏈。
四、構建完整的新型儲能產用研建設體系
依托鋰離子電池正、負極材料、石墨電極、隔膜等產業基礎，緊抓新能源大規模發展機遇和新型電力系統建設契機，放大儲能應用空間，引進掌握核心技術企業，以電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、電磁儲能、儲熱蓄能裝備及智能控制系統等先進裝備制造業。培育發展配套產業，引進電動汽車動力電池的產業化應用，帶動新型儲能裝備業發展，促進新型儲能產業成為自治區經濟新增長點。
五、培育壯大新能源運維服務業
培育一批運維服務企業。依托新能源產業集群優勢，布局一批集約、簡成、技優、高效、平衡、共贏的大數據和云端計算服務產業，培育一批技術能力強、品牌影響力大的新能源集中運維服務企業，提升新能源產業層次和發展能級，壯大新能源運維服務業。
發展現代化服務型巡檢裝備經濟。通過無人機巡航、光伏清洗及巡檢機器人、基于移動視角的AR眼鏡、熱成像智能頭盔、智能巡檢App 等專業運維裝備與手段，提升新能源智能數字巡檢裝備水平。通過建設智能電站監控系統，建立新能源運營生產管理中心等措施，提升新能源發電能力，發展現代化服務型巡檢裝備經濟。
打造集中運維管理平臺。依托大型風電、光伏基地，鼓勵采用集中運維管理模式，充分利用5G、AI（人工智能）、IoT（物聯網）、云端大數據共享平臺等尖端技術，實現新能源項目數字化平臺的功率預測、信息管理、故障預警、專家診斷、決策支持等功能，優化資源配置，降低新能源運維成本，提高資源利用效率。
第六章保障措施
為確保完成自治區“兩個率先、兩個超過”目標，“十四五”期間新增新能源裝機8000萬千瓦以上，新增規模大，面對體制機制不健全、配套電網接網投資大、林草保護制度嚴、土地審批手續多且流程周期長等諸多挑戰，需要強有力的保障措施。
一、健全完善體制機制
完善保障性和市場化并網管理政策，推進新能源健康發展。推動光熱發電產業和光伏發電產業享有同等的財稅優惠政策，助力光熱發電產業持續健康發展。健全火電靈活性改造、調峰調頻輔助服務市場等政策機制。明確新型儲能獨立市場主體地位，建立儲能市場化補償機制，規范新型儲能行業管理體系，為新型儲能規模化應用創造良好的政策環境。完善可再生能源綠色金融體系，鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設立投資基金，支持可再生能源產業發展。
二、增強電網支撐能力
統籌資源開發條件和電源送出通道，做好新能源與配套匯集和送出工程的統一規劃。優先電網企業承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網需求，確保送出工程與電源建設的進度相匹配。銜接好網源建設進度，保障風電、光伏發電等電源項目和配套送出工程同步規劃、建設、投運，做到電源與電網協同發展。研究出臺支持電網加快建設的政策措施，確保與新能源項目同步投運。對電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發電企業在自愿的前提下投資建設。
三、加強土地和林草政策支持
統籌兼顧生態安全屏障建設和可再生能源發展，按照區域發展定位和產業發展布局，依據國土空間規劃，完善可再生能源空間用途管制規則，保障可再生能源開發利用合理的用地空間需求。落實草原林地征占用分區管控政策，保障可再生能源項目使用草原林地需求。規范土地性質認定，明確林草等不同地類的用地標準，避免出現多部門交叉認定、互為前置等問題，提高新能源項目涉林涉草等手續辦理效率。自然資源、林草、生態環境等部門要加強配合，強化前期對接，優化精簡審批流程，為可再生能源項目落地創造有利條件。
四、完善“雙控”考核機制
研究制定新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的考核機制，盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。增加新能源消納能力，提升新能源供應的安全可靠性，逐步實現傳統能源的退出，推動高質量發展，深入推動能源革命，高水平建設能源和戰略資源基地。
第七章規劃實施
一、加強規劃銜接
加強可再生能源規劃與經濟社會發展、國土空間、生態環保、住房建筑等其他規劃的銜接和協調，形成能源主管部門牽頭、其他有關部門配合的工作機制，協調推進規劃實施。加強自治區可再生能源規劃與國家能源、電力、可再生能源等規劃的銜接和協調。加強政府與企業之間的協調溝通，形成政府引導、市場調節、企業參與的高效聯動機制。
二、細化任務落實
強化可再生能源規劃的指導作用，各盟市應將規劃確定的主要目標、重點任務和重大工程等列入本地區能源發展規劃及相關專項規劃，明確責任主體、進度要求和考核機制。
三、強化規劃監管
按年度評估規劃、建設、并網消納等情況，監測各盟（市）新能源開發建設情況、運行效果，建立新能源建設運行評估機制，將評估結果與年度項目競爭配置方案相結合，確保可再生能源發展按規劃落地實施。建立可再生能源發電項目開發建設月度調度機制，及時掌握項目建設運行情況、協調解決重大問題。
四、落實消納責任
各盟市要強化對各類市場主體的約束和監督，電網企業、各類直接向電力用戶供（售）電的企業、獨立售電公司、配售電公司，以及通過電力市場購電、有自備電廠的企業等電力用戶，應主動承擔可再生能源消納責任。
第八章環境影響評價
可再生能源開發利用，將節約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，有利于實現高質量、可持續發展，具有良好的環境效益。
有效應對氣候變化。風電、太陽能、地熱能等可再生能源在生產過程中不排放溫室氣體，農林生物質從生長到最終利用的全生命周期內不增加二氧化碳排放。發展可再生能源可減少二氧化碳等溫室氣體排放。2025年，自治區可再生能源每年可減少溫室氣體排放約2.5億噸。
推動大氣污染防治。到2025年，通過可再生能源綜合利用，可減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放分別約4.9萬噸、5.5萬噸和9800噸，積極助推大氣污染防治，改善空氣質量。
促進生態環境改善。按照光伏治沙、光伏+生態治理的建設方式可在光伏發電的同時獲得多重環境治理效益。光伏項目基樁固沙、組件遮陽，減少地面水分蒸發，夜間冷凝截留少量水分，為植物生長提供適宜的環境，可實現有效固沙治沙效果，逐步將沙漠變為綠洲，礦區廢棄土地再利用。
規劃實施過程中全面實施“三線一單”生態環境分區管控意見，嚴格執行生態優先、重點、一般三類管控單元生態環境準入要求，強化生態環境源頭防控。加強“三線一單”生態環境分區管控成果落地應用，堅決制止違反生態環境準入清單規定的生產建設行為活動，用嚴格的環境準入推動全行業綠色低碳循環發展。按照“環保優先、合理布局、嚴格準入、強化監管”的原則，做好可再生能源開發利用和環境生態保護之間的統籌，有效緩解生態承載壓力。
第九章規劃實施效果
拉動地方經濟增長。“十四五”期間，自治區可再生能源總計投資約4900億元。其中，風電拉動投資約2800億元，光伏發電拉動投資約1300億元，抽水蓄能拉動投資約100億元，太陽能熱發電、生物質能、地熱、綠氫制造、儲能及其他形式可再生能源利用工程拉動投資約700億元。
創造更多就業崗位。可再生能源上下游產業鏈長，發展可再生能源將有力推動相關產業發展，可大幅增加新增就業崗位，預計累計創造就業崗位達50萬個以上，對宏觀經濟發展產生積極影響，更是實現產業結構轉型升級、經濟高質量發展的重要推動力。
替代化石能源消費。風能、太陽能、生物質能、地熱能在發展可有效減少煤炭等各類化石能源消耗，實現對化石能源替代，改善生態環境。2025年，通過可再生能源綜合利用，可替代化石能源約9000萬噸標準煤，折合原煤1.3億噸，有效減少溫室氣體及污染物排放。
推動實現鄉村振興。可再生能源產業涉及領域廣，可有力帶動相關產業發展，助力鄉村振興和能源惠民，對宏觀經濟發展產生積極影響，更是實現經濟發展方式轉變的重要推動力。抽水蓄能電站作為保障電力系統安全穩定運行的特殊電源及最環保、能量轉換效率最高、具經濟性大規模開發的儲能設施，可提高供電穩定運行水平，優化人民生活質量。采用光伏生態、農光互補、林光互補建設方式，可在光伏場區配套發展種植、林業、沙漠經濟，成為生態觀光農業綠色長廊，持續生產綠色農產品，解決部分農牧民就業問題，實現能源、經濟、生態、社會全方位效益提升。
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