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        爐具網訊：近日，山西省忻州市2021年冬季清潔取暖工作實施方案印發指出，根據北方地區清潔取暖試點城市工作任務，確定忻州市2021年清潔取暖改造計劃任務為19.1634萬戶。其中集中供熱、工業余熱6.0836萬戶、鍋爐超低排放改造6.12萬戶、清潔取暖“煤改電”3.7321萬戶、清潔取暖“煤改氣”1.0266萬戶、生物質熱電聯產1.1917萬戶、生物質集中供熱0.4037萬戶、風電清潔取暖0.08萬戶、太陽能清潔取暖0.5257萬戶。

        清潔取暖改造方式以熱電聯產和集中供熱超低排放基礎性熱源為主，以“煤改電”、“煤改氣”、可再生能源等清潔能源輔助熱源為輔，探索生物質、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源等多種能源互補的清潔取暖試點。推廣國家電投繁峙風電清潔供暖項目、繁峙縣雁頭村太陽能供暖項目經驗，繼續推進原平市干熱巖勘探項目。優先以鄉鎮為單元，采取連片清潔取暖改造方式，按照“一村、一戶、一工程”的工作理念，將每個居民用戶作為一項清潔取暖工程實施改造，扎實穩妥推進忻州市2021年冬季清潔取暖工作，堅決完成既定目標任務。原文如下：

忻州市清潔取暖工作領導小組辦公室關于印發忻州市2021年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
忻清潔辦發〔2021〕4號

各縣（市、區）人民政府、市直各有關單位、相關企業：

        《忻州市2021年冬季清潔取暖工作實施方案》經市政府批準，現予以印發，請認真貫徹落實。

忻州市清潔取暖工作領導小組辦公室
2021年5月14日
發布日期：2021年12月13日

忻州市2021年清潔取暖工作實施方案

        為貫徹落實市委、市政府關于全市清潔取暖工作的決策部署，全力做好2022年北京冬奧會和冬殘奧會忻州市空氣質量保障工作，繼續指導各縣（市、區）扎實做好2021年冬季清潔取暖改造工作，特制定本工作方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想

        全面貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，按照省委“四為四高兩同步”決策部署，認真落實市委“1661”總體思路和要求，夯實基礎，鞏固成果，因地制宜，多措并舉，扎實穩妥推進我市2021年冬季清潔取暖工作，堅決完成既定目標任務。

        （二）基本原則

        1.政府推動、市場運作。建立市清潔取暖工作領導小組辦公室牽頭，相關成員單位配合，各縣（市、區）人民政府具體落實的工作機制，通過政策扶持，鼓勵民間和社會資本進入清潔取暖領域，充分運用市場化機制優化配置資源，實現優勝劣汰，企業逐步承擔起供暖主體責任，減輕各級政府負擔。在充分尊重用戶主體意愿的前提下，選擇適合的技術路徑和替代設備，通過積極引導和政策支持來推進全市清潔取暖工作。

        2.統籌規劃、因地制宜。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展和住宅搬遷改造等方面的因素，結合生態環境達標要求、能源消費結構、用能需求特性和居民采暖習慣等特點，統籌考慮城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村地區三類區域清潔取暖工作，按照“群眾有意愿，居民可承受”的原則進行改造。

        3.正確引導、提升能效。積極開展老舊小區綜合節能提升改造、推廣供熱節能技術，加強熱源、熱網及熱用戶環節的節能管理，特別要加強對農村房屋節能和保溫性能改造，合理確定房屋內供暖末端形式，有效降低用戶取暖能耗。

        4.公開公正、依法依規。公開公正，陽光運行，嚴格遵守法律法規，堅決按照有關規章制度和程序開展工作。在有關媒體上公開補貼政策和聯系方式，設置意見箱，積極聽取群眾意見，自覺接受群眾和社會監督。

        （三）工作目標

        根據申報北方地區清潔取暖試點城市2021年工作目標，我市2021年清潔取暖計劃任務為19.1634萬戶，其中集中供熱（工業余熱）6.0836萬戶、鍋爐超低排放改造6.12萬戶、清潔取暖“煤改電”3.7321萬戶、清潔取暖“煤改氣”1.0266萬戶、生物質熱電聯產1.1917萬戶、生物質集中供熱0.4037萬戶、風電清潔取暖0.08萬戶、太陽能清潔取暖0.5257萬戶。

        二、重點任務

        （一）全面完成清潔取暖改造計劃

        各縣（市、區）人民政府要根據全市統一部署和各自目標任務，制定詳細的實施方案，結合時間節點要求，倒排工期，按月量化工作任務，統籌推進本轄區2021年度清潔取暖工作，早安排、早動工、早建成，確保采暖季如期供暖。

        （二）著力培養供熱運營企業

        鼓勵社會和民間資本投資到清潔取暖供熱領域，培育在不增加政府預算、居民可承受基礎上，因地制宜可持續開展供熱、具備采暖能源交易資源的清潔供暖服務運營企業。開展合同能源管理，建立政府、企業、居民節能利益分享機制，鼓勵企業和居民節能降耗，降低各級政府財政補貼和居民取暖成本支出，形成“企業為主、政府推動、居民可承受”的運營模式。

        （三）開展清潔取暖+電力交易創新試點

        進一步創新清潔取暖結合電力交易模式，建立消納新能源發電與清潔取暖之間的優勢互補機制，形成清潔取暖+電力交易的新型模式，構建起新能源消納與清潔取暖的雙向智慧互動，緩解電網調峰、新能源大規模接入帶來的消納和間歇性發電問題，實現市內綠色電、綠色用。

        （四）加大既有建筑節能改造

        各縣（市、區）和市直有關部門在開展清潔取暖改造工作中，要統籌安排部署既有建筑節能改造工作，確保改造后能效水平提高30%以上，減少取暖季居民房屋熱量流失，確保清潔取暖改造效果。

        （五）加強清潔取暖改造全過程監管

        各縣（市、區）要完善招投標機制，設置市場準入條件，避免單純追求低價中標，要加強對各種清潔取暖設備抽檢力度，依照現行國標、地標和行業標準，嚴把產品質量關，并對質保期內的售后服務進行嚴格要求；科學安排清潔取暖改造工程施工進度，督促企業全面執行各項安全和技術措施，制定天然氣管道、電網等事故搶修預案，保障供氣、供電設施安全運行；要按照協議及時將改造工程款撥付到位，不得拖欠供暖運營企業費用，保證設施設備連續、平穩運行；建立預警機制、完善售后服務，加大清潔取暖設備安全使用宣傳力度，確保廣大居民安全取暖。

        三、改造方式

        堅持以熱電聯產和集中供熱（超低排放）基礎性熱源為主，以“煤改電”、“煤改氣”、可再生能源等清潔能源輔助熱源為輔，優先以鄉鎮為單元，采取連片改造方式，按照“一村、一戶、一工程”的工作理念，將每個居民用戶作為一項工程實施改造。各縣（市、區）要堅持“以供定改、先立后破”。“煤改氣”氣源合同簽訂、基礎設施建設、安全保障措施不到位的情況下，不得新增改造戶數、不能發生超改搶跑的問題。嚴格落實“先立后破、不立不破”的原則，新實施的清潔取暖“煤改氣”“煤改電”等項目，未經過一個采暖季穩定運行的，絕不允許拆除原有供暖設施，堅決杜絕強行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發生。

        1.優先發展集中供熱（工業余熱供暖）。城市建成區、縣城和城鄉結合部應當重點發展清潔燃煤集中供熱，提升城鎮及周邊地區的清潔燃煤集中供熱面積和能力。一是充分利用存量機組供熱能力，擴大熱電機組供熱范圍，提高熱電聯產供熱比重。二是在具備生物質資源的農村地區，大力發展區域生物質集中供暖。三是推進“煤改電”、地源熱泵、水源熱泵、生物質成型燃料鍋爐（配備高效煙氣凈化設施）和太陽能等其他清潔能源集中供暖，大力推廣忻府區農村地區“煤改電”區域集中供熱工作的經驗和做法；

        2.積極推進清潔取暖“煤改電”供熱。在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣使用具備蓄熱功能的分散式電采暖設備供暖，科學發展集中蓄能電鍋爐，鼓勵利用低谷電力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖；

        3.穩妥推進“煤改氣”供熱。“煤改氣”必須堅持“以氣定改、先立后破、不立不破”的原則，必須在落實氣源、充分保障已改造項目通氣率的前提下，合理安排新增“煤改氣”規模，安全、穩妥推進“煤改氣”供暖工程；

        4.開展多能互補清潔利用替代。探索生物質、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源等多種能源互補的清潔取暖試點。推廣國家電投繁峙風電清潔供暖項目、繁峙縣雁頭村太陽能供暖項目經驗，繼續推進原平市干熱巖勘探項目。

        四、實施步驟

        （一）制定方案（5月31日前）

        各縣（市、區）人民政府要全面核實轄區散煤治理任務，對照省、市政府清潔取暖規劃確定目標，科學制定年度清潔取暖改造計劃，并根據本方案，在確村確戶和設備選型的基礎上結合實際、因地制宜，制定本行政區的具體實施方案。方案于5月31日前報市清潔取暖工作領導小組辦公室備案。 
        （二）組織實施（6月1日-10月15日）

        各縣（市、區）人民政府或指定的政府部門機構開展設備的招投標和安裝、施工工作，7月底前完成清潔取暖設備招投標工作，10月15日前完成項目施工工程，確保采暖季來臨前全面完成年度清潔取暖改造工作。在具體的改造過程中，各縣（市、區）人民政府要加強和熱力公司、供電公司、燃氣企業的協調對接，及時幫助協調解決改造過程中遇到的占地、拆遷、青賠等問題，確保熱源設施建設、電網改造工程、燃氣管網工程施工和居民戶內設施改造的順利推進。

        （三）自查自糾（10月15日-10月31日）

        各縣（市、區）人民政府、市清潔取暖工作領導小組各成員單位組織開展自查，針對存在的問題采取強有力措施，及時完善配套設施，保障供暖設備正常運行，確保各項工作落到實處。

        （四）統一考核（11月1日-11月30日）

        市清潔取暖工作領導小組對各縣（市、區）清潔取暖完成情況進行考核，對考核中發現的問題要求相關縣（市、區）及時整改。
        五、工作要求

        1.加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要落實好清潔取暖工作的主體責任，市清潔取暖工作領導小組各成員單位要按照各自職責和任務分工指導督促做好清潔取暖工作。形成主要領導親手抓，分管領導具體抓，各部門聚合聯動，有目標、有計劃、有組織的工作機制，確保各項政策措施落地、改造任務完成、相關工作取得扎實成效。

        2.細化工作方案。各縣（市、區）要按照“工作方案化、任務指標化、目標臺賬化、責任清單化”的要求，抓緊制定完善清潔取暖改造工作實施方案，明確具體措施、進度安排和時間節點，確保按期完工。

        3.強化調度協調。各縣（市、區）、市清潔取暖工作領導小組相關成員單位和相關企業要實行臺賬式管理，定期調度清潔取暖工作推進情況并以月報形式報市清潔取暖工作領導小組辦公室。

        4.加強能源保障。加快天然氣產、供、儲、銷一體化體系建設、加大煤成氣增儲上產、加快焦爐煤氣制天然氣產氣量，優先保障本市居民生活用氣和冬季取暖用氣。相關縣（市、區）要結合“煤改氣”改造計劃組織簽訂天然氣供用氣合同，落實“煤改氣”氣源，國網忻州供電公司要加快組織開展電網改造工程，確保電網改造前置“煤改電”改造實施區域。

        5.實施政策傾斜。重點關注幼兒園、中小學校、養老院和困難群眾取暖工作，在資金安排、能源供應方面給予一定政策傾斜，保障學生、老人等重點群體冬季取暖需求，同時，要密切關注清潔取暖工作輿情動態，防止不良炒作。