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        爐具網訊：按照縣委、縣政府關于推進重點地區散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，對重點地區集中購置安裝戶用生物質爐具，改造或新建生物質鍋爐進行補貼。

        戶用生物質爐具購置補貼。蘭西縣以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每戶最高補貼資金1470元，高出部分由農戶自籌承擔。

        生物質鍋爐補貼。蘭西縣鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐，實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。原文如下：

2021年黑龍江蘭西縣秸稈綜合利用工作實施方案

        為持續推進我縣秸稈綜合利用工作，提高秸稈還田肥料化利用和離田產業化利用水平，有效促進生態環境改善和農業綠色發展，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發2021年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規〔2021〕28號）等規定，特制定本方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想

        以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進綠色發展和實施鄉村振興戰略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標，與黑土地保護相結合，以秸稈還田利用為重點，統籌秸稈還田、過腹轉化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業、農民合作共贏的利益聯結機制，實現秸稈綜合利用水平全面提升。

        （二）基本原則

        1.堅持農用優先、聚焦還田。優先滿足農業生產和農民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，促進耕地質量穩步提升，保護好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。加大能源化、飼料化利用技術的推廣力度，合理引導原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進秸稈多元循環利用。

        2.堅持統籌規劃、科學布局。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、發展布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優先時序，避免資源閑置或過度競爭。

        3.堅持政府扶持、市場運作。通過政府引導扶持，調動全社會參與積極性，積極探索社會化服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立適應市場需求，各類經濟主體廣泛參與的秸稈收儲運用體系，暢通秸稈從田間到企業的輸送渠道，引導農民、合作社、農業企業及社會資本等多元主體積極參與，建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。

        4.堅持科技支撐、延伸鏈條。加強對秸稈綜合利用技術研發的支持，以玉米、水稻秸稈處理利用為重點，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。加強成熟技術模式的復制推廣和有推廣前景項目的產業化示范，延伸秸稈綜合利用產業鏈條，加快推進產業化發展。

        5.堅持健全機制、形成合力?？h級定方案、定目標、定標準，鄉（鎮）履行實施主體責任，發動群眾積極參與，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

        （三）工作目標

        在鞏固現有工作基礎、加大工作推進力度、保持扶持政策穩定的前提下，進一步健全完善工作推進機制、政策扶持機制，確保耕地質量提升和大氣環境質量提高。2021年，全縣秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到66%以上。

        二、主要任務

        （一）秸稈肥料化利用領域。以實施農作物秸稈直接還田為重點，同步推進造肥、過腹轉化等間接還田方式，構建科學合理的秸稈還田利用體系，調動農民和合作社等生產主體參與秸稈還田的積極性。各鄉（鎮）結合當地實際情況，選擇適宜的秸稈還田技術模式，促進耕地質量提升。

        （二）秸稈飼料化利用領域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養殖區域，鼓勵開展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。

        （三）秸稈能源化利用領域。積極推廣生物質鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發電、秸稈生物氣化和熱解氣化等技術。各鄉（鎮）繼續引導農戶安裝戶用生物質爐具，推動“秸稈代煤”“壓塊代煤”。

        （四）秸稈基料化利用領域。利用生化處理技術，利用秸稈生產水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料，帶動食用菌產業化發展，促進農業生態平衡。

        （五）秸稈原料化利用領域。圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，鼓勵以秸稈為原料編織，生產非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復合材料等產品，提高秸稈產業化利用水平。

        （六）秸稈收儲運體系建設。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干，政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。支持發展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務。鼓勵發展農作物聯合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。

        三、扶持政策

        堅持“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導扶持、農民等主體共擔”的原則，進一步加大秸稈還田、離田等環節的政策支持力度。

        （一）秸稈還田作業補貼

        各鄉（鎮）應根據本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學選擇秸稈還田模式。

        1.玉米秸稈翻埋還田作業補貼。翻埋作業深度達到30厘米，達到待播狀態后，每畝補貼40元。鼓勵農戶增加投入，提高作業質量和標準（作業標準另行印發，下同）。

        2.玉米秸稈松耙碎混還田作業補貼。碎混作業深度達到30厘米，達到待播狀態后，每畝補貼40元。鼓勵農戶增加投入，提高作業質量和標準。

        3.玉米秸稈聯合整地碎混還田作業補貼。達到待播狀態后，每畝補貼25元。鼓勵農戶增加投入，提高作業質量和標準。

        4.玉米保護性耕作補貼。按照國家和我省2021年黑土地保護性耕作有關政策執行。

        5.水稻秸稈翻埋還田作業補貼。翻埋作業深度達到20±2厘米，每畝補貼25元。

        6.水稻秸稈旋耕還田作業補貼。旋耕作業深度達到15厘米，每畝補貼25元。

        7.水稻秸稈原位攪漿還田作業補貼。作業深度達到12厘米，可結合實際噴施秸稈腐熟劑，每畝補貼25元。

        （二）秸稈離田補貼

        1.秸稈離田利用補貼。對納入秸稈綜合利用管理臺賬的各類經營主體和企業，根據其當年實際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國家糧改飼有關政策執行），給予每噸20元的補貼，單個項目補貼上限不超過400萬元。利用補貼申報時要提供利用方向、利用主體等信息和相關佐證材料，所利用的秸稈應當能夠追溯到縣域內的鄉鎮、村屯和地塊，并與該地塊秸稈離田作業情況相銜接。

        2.秸稈離田后殘余物處理補貼。開展玉米、水稻秸稈離田作業，對秸稈殘余物、根茬進行處理的，每畝補貼10元。出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不發放補貼。

        （三）農村秸稈替代散煤補貼

        按照縣委、縣政府關于推進重點地區散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，對重點地區集中購置安裝戶用生物質爐具，改造或新建生物質鍋爐進行補貼。

        1.戶用生物質爐具購置補貼。我縣以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每戶最高補貼資金1470元，高出部分由農戶自籌承擔。

        2.生物質鍋爐補貼。我縣鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐，實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。各鄉（鎮）及相關部門要提高站位，強化組織領導，明確秸稈綜合利用目標和主攻方向，層層分解任務，落實機械力量、明確利用途徑，落實包保人員，確保秸稈綜合利用各項工作落到實處。各鄉（鎮）要安排專人，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。

        （二）明確職責分工?？h秸稈綜合利用工作領導小組辦公室負責統籌協調和具體推進。縣農業農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作?？h發改局負責生物質發電項目核準和建設推廣工作?？h財政局根據建設任務的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作?？h生態環境局負責抓好秸稈禁燒工作，與縣工信局、縣住建局督促各鄉（鎮）推進燃煤小鍋爐淘汰工作?？h工信局負責秸稈工業原料化利用項目推進工作?？h自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作?？h稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策，對符合條件的企業給予增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策支持。電力部門負責落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策。

        （三）強化技術支撐。農業部門要做好秸稈翻埋、碎混還田、免耕覆蓋技術和玉米水稻秸稈矮茬收割技術的指導。農技推廣部門要加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術。要培育秸稈綜合利用的服務主體，發揮農業社會化服務組織服務小農戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

        （四）加大宣傳力度。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、互聯網等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全縣秸稈綜合利用水平。

        （五）強化督辦落實。一是落實工作責任。要壓實落靠領導責任、屬地責任、主體責任,層層簽訂責任書，把秸稈利用任務細化分解落實到鄉鎮、村屯及農戶，實行網格化管理，掛圖作戰、倒排工期，確保實效；二是嚴格考核獎懲?？h委、縣政府將把秸稈綜合利用工作納入實績考核體系，成立專門督查組，對各鄉鎮秸稈利用工作進行督辦考核，對工作進度快、質量好、綜合利用率好的鄉鎮，將給予表彰獎勵；對進展慢、效果差的鄉鎮進行通報批評；三是強化資金監管。要把握補貼標準，嚴格按照有關規定和規范程序組織實施，按利用方式分類建立秸稈綜合利用臺賬，確保年秸稈綜合利用率的真實性，切實做到有據可查。建立資金管理制度，切實做到不截留、不擠占、不挪用和不虛報套取。對秸稈綜合利用中虛報、謊報、套取、挪用資金的問題，將依法依規進行嚴肅追責問責。

蘭西縣人民政府
2021年11月29日