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山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好2021年秸稈禁燒和綜合利用工作的通知

魯政辦發(fā)明電〔2021〕7號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

        為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效遏制焚燒秸稈違法行為，全力保障環(huán)境空氣質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好2021年秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

        一、切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感

        近年來，我省高度重視秸稈禁燒工作，各級、各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，秸稈禁燒工作取得積極成效，總體上看，全省火點(diǎn)數(shù)量呈下降趨勢。特別是2020年，夏收、秋收秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量較常年同期明顯減少，過火面積也大幅減小。但是由于耕種習(xí)慣以及個(gè)別地方重視程度不夠等原因，部分地區(qū)焚燒秸稈現(xiàn)象仍然比較突出。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部對我省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作開展幫扶，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方依然存在露天焚燒秸稈問題并進(jìn)行了通報(bào)。夏收將至，各級、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持把秸稈禁燒工作擺在更加突出位置，大力推廣秸稈與畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用模式，加快生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，迅速行動，抓出成效，切實(shí)保障全省環(huán)境空氣質(zhì)量，維護(hù)人民群眾身體健康。 （省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

        二、嚴(yán)格落實(shí)禁燒工作責(zé)任

        各級政府要樹立打持久戰(zhàn)的思想，將秸稈禁燒納入年度工作重點(diǎn)，健全完善“政府牽頭、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作機(jī)制。抓緊制定工作方案，把秸稈禁燒任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組，形成部門行業(yè)聯(lián)動、上下齊抓共管的工作局面。按照“省市督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村居參與”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，健全責(zé)任機(jī)制，層層落實(shí)管理責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）要按照屬地管理的原則，著重壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁燒責(zé)任，對所轄縣（市、區(qū)）出現(xiàn)2個(gè)以上火點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)1個(gè)以上火點(diǎn)的，逐級通報(bào)批評，約談相關(guān)政府負(fù)責(zé)人；對機(jī)場和城市周邊、鐵路與高速公路沿線等重點(diǎn)禁燒區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)火點(diǎn)、焚燒面積較大的，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）責(zé)任追究情況，應(yīng)通過適當(dāng)方式向社會公布。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

        三、持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法巡查和監(jiān)管力度

        各市、縣（市、區(qū)）要積極探索創(chuàng)新巡查方式和手段，充分發(fā)揮現(xiàn)代通信監(jiān)控技術(shù)作用，采取衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍等先進(jìn)手段，監(jiān)測監(jiān)控焚燒秸稈情況，有效解決人工巡查視野受限、監(jiān)管不到位的問題。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，做到部門聯(lián)合執(zhí)法與鎮(zhèn)村現(xiàn)場巡查配套聯(lián)動、互為補(bǔ)充，形成全覆蓋、無縫隙的晝夜巡查體系。特別要加大重點(diǎn)禁燒區(qū)域的執(zhí)法巡查力度，確保及時(shí)制止和查處焚燒秸稈違法行為。各市、縣（市、區(qū)）政府要積極建立秸稈禁燒有獎舉報(bào)制度，接受社會監(jiān)督。各市、縣（市、區(qū)）要快速從嚴(yán)查處行政區(qū)域內(nèi)“第一把火”，形成震懾力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭） 

        四、大力推進(jìn)秸稈綜合利用

        各級、各有關(guān)部門要根據(jù)本地秸稈資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，按?ldquo;因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、科技支撐、市場運(yùn)作”的原則，大力推動肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。積極培育秸稈收儲運(yùn)服務(wù)主體，依托企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，健全完善收儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備。探索創(chuàng)設(shè)秸稈綜合利用扶持激勵政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民及社會力量開發(fā)利用秸稈資源，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

        五、著力營造良好社會氛圍

        各級、各有關(guān)部門要加大秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳力度，通過印發(fā)明白紙和宣傳冊、懸掛各類宣傳標(biāo)語、村內(nèi)大喇叭和宣傳車廣播、手機(jī)群發(fā)禁燒短信等方式，大力宣傳秸稈焚燒的危害、綜合利用的途徑和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。通過全方位、多路徑的宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和守法意識，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用的自覺性和主動性，為秸稈禁燒和綜合利用工作營造良好的輿論氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

山東省人民政府辦公廳
2021年6月7日