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青州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年青州市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》的通知
青政辦發(fā)〔2021〕14號(hào)

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市屬開發(fā)區(qū)、發(fā)展區(qū)，市政府各部門：

        《2021年青州市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》已經(jīng)第66次政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認(rèn)真貫徹實(shí)施。

青州市人民政府辦公室
2021年6月18日

2021年青州市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案

        為貫徹落實(shí)國家、省、濰坊市關(guān)于大氣污染防治一系列決策部署，進(jìn)一步提高我市冬季取暖清潔化水平，實(shí)現(xiàn)民生與環(huán)保雙贏，依據(jù)國家財(cái)政部等4部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織申報(bào)北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目的通知》要求和濰坊市有關(guān)2021年冬季清潔取暖工作要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定如下實(shí)施方案：

        一、工作目標(biāo)

        清潔取暖是指利用天然氣、電、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能、生物質(zhì)等清潔化能源，降低污染物排放，減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、合理負(fù)擔(dān)、惠及民生的原則，采取宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，因地制宜選擇符合實(shí)際的供暖方式，整村推進(jìn)、整片提升，堅(jiān)決打贏清潔取暖攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，把清潔取暖打造成為民生工程、民心工程、樣板工程。

        根據(jù)濰坊市清潔取暖工作安排，2021年我市完成城區(qū)清潔取暖改造10萬平方米、農(nóng)村清潔取暖16512戶；應(yīng)完成城區(qū)既有建筑改造1.2萬平方米、農(nóng)村既有建筑改造50戶。各鎮(zhèn)街區(qū)（具體任務(wù)見附表）要在8月31日前完成工程建設(shè)、9月10日前完成驗(yàn)收，并確保按期供暖。

        二、工作職責(zé)

        （一）責(zé)任主體。各鎮(zhèn)街區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好調(diào)查摸底工作，組織村（居）和項(xiàng)目實(shí)施主體開展工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工程施工中的手續(xù)辦理、民事協(xié)調(diào)和遷占補(bǔ)償?shù)葐栴}，做好施工安全管理和工程竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作，完成50戶農(nóng)村地區(qū)既有建筑節(jié)能改造等工作，做好清潔取暖的運(yùn)營維護(hù)工作。

        （二）實(shí)施主體。供熱企業(yè)負(fù)責(zé)集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸工作，進(jìn)一步提高集中供熱普及率；清潔能源集中供暖運(yùn)營單位負(fù)責(zé)清潔能源集中供暖改造工作；管道燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)“氣代煤”工程配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)；電力部門負(fù)責(zé)“電代煤”工程配套電網(wǎng)改造，其他各實(shí)施主體按照職責(zé)分工，合力推進(jìn)，確保按期完成工程建設(shè)。

        三、補(bǔ)貼政策

        市財(cái)政局統(tǒng)籌財(cái)政資金使用發(fā)放，按標(biāo)準(zhǔn)對清潔取暖改造和運(yùn)行費(fèi)用給予補(bǔ)貼，不足部分由相關(guān)企業(yè)、改造戶或其他途徑合理承擔(dān)。總補(bǔ)貼資金中，濰坊市級以上資金采取先預(yù)撥后清算的方式撥付；濰坊市、青州市兩級補(bǔ)助資金，根據(jù)改造投入和運(yùn)營支出情況，按照3:7比例分擔(dān)。

        （一）集中供暖政策

        集中供暖是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等集中供暖方式向農(nóng)村地區(qū)延伸供暖改造方式；清潔能源集中供暖主要是指熱泵可再生能源、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐等集中供暖方式。

        1.范圍界定。享受集中供熱補(bǔ)貼政策的村（居）是指目前仍采取分散式燃煤取暖的村（居）。

        2.建設(shè)補(bǔ)貼。配套費(fèi)按照每戶不高于3900元的標(biāo)準(zhǔn)對供熱企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；供暖管網(wǎng)敷設(shè)至入戶端口，戶內(nèi)供暖設(shè)施（如暖氣片等）由用戶自行配套。

        3.運(yùn)行補(bǔ)貼。采暖期采用集中供暖方式供暖的，按照每戶每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。

        （二）氣代煤工程

        對集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的城中村、城郊村、小城鎮(zhèn)以及燃?xì)夤芫W(wǎng)已輻射的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先采用氣代煤。各鎮(zhèn)街區(qū)要與管道燃?xì)饨?jīng)營單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，監(jiān)督管道燃?xì)饨?jīng)營單位全面完成氣代煤建設(shè)任務(wù)，并做好居民用氣安全管理和服務(wù)工作。

        1.戶外燃?xì)夤芫W(wǎng)及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施（不含燃?xì)庠詈团瘹馄┙ㄔO(shè)所需資金，財(cái)政按照每戶不高于4600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，居民承擔(dān)2000元。

        2.壁掛爐設(shè)備采購安裝由市住建局招標(biāo)確定實(shí)施單位。

        3.采暖期期間氣代煤改造用戶不執(zhí)行階梯氣價(jià)，按照居民第一檔階梯氣價(jià)結(jié)算，基礎(chǔ)生活用氣量按每戶每月10立方米核算（4個(gè)月），超出部分按照1.5元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼1000元。當(dāng)年用氣補(bǔ)貼不足1000元的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，不跨年結(jié)轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。

        4.用戶如需安裝燃?xì)庠睿枳孕匈徶冒惭b帶有熄火保護(hù)裝置的正規(guī)品牌的燃?xì)庠睿?fù)責(zé)暖氣片等戶內(nèi)供暖設(shè)施的購置和安裝。

        （三）電代煤工程

        對集中供熱管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)均無法覆蓋的農(nóng)村區(qū)域，實(shí)施空氣源熱泵、空氣源熱風(fēng)機(jī)、蓄熱式電暖氣等電代煤工程。

        1.對戶內(nèi)采用電代煤改造（含表后線路改造）的用戶，按照每戶不高于4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，不足部分由用戶自行承擔(dān)。

        2.電代煤設(shè)備招標(biāo)由各鎮(zhèn)街區(qū)招標(biāo)。電代煤設(shè)備中標(biāo)單位負(fù)責(zé)設(shè)備安裝（含表后線路改造）和運(yùn)行維護(hù)。

        3.采暖期用電按照居民階梯電價(jià)第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，居民用戶自愿選擇。基礎(chǔ)生活用電量按每戶每月70/千瓦時(shí)核算（4個(gè)月），采暖期除核定的基礎(chǔ)生活用電量外，按照0.2元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼1000元。用電補(bǔ)貼不足1000元的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，不跨年結(jié)轉(zhuǎn)，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。

        4．供電公司負(fù)責(zé)對戶表及以上配套電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造。

        （四）既有建筑節(jié)能改造工程

        結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，積極開展既有建筑節(jié)能改造工作。對具有改造價(jià)值的既有建筑實(shí)施能效提升。

        1．城市既有建筑節(jié)能改造按照不高于130元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；城市既有建筑主要對外圍護(hù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行能效提升。

        2．農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造按照每戶不高于4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)村既有建筑改造主要針對低收入群體，重點(diǎn)實(shí)施門窗、陽光房、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)等能效提升。

        （五）有關(guān)要求

        1．各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)做好冬季清潔取暖補(bǔ)貼資金使用管理，實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理。撥付資金:由財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付至住建局，由住建局根據(jù)資金撥付辦法撥付至各鎮(zhèn)街區(qū)。

        2.各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)審核轄區(qū)內(nèi)改造農(nóng)戶采暖期內(nèi)用電、用氣情況，并據(jù)實(shí)撥付補(bǔ)貼；并與電代煤、太陽能等運(yùn)營單位簽訂運(yùn)營合同，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營管理以及投訴處置等工作。

        3．對具備集中供暖實(shí)施條件的，原則上不實(shí)施分散取暖。

        4.涉及農(nóng)村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進(jìn)行補(bǔ)貼，其余住宅由各鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)各自實(shí)際自行制定政策。

        5.緩交清潔取暖工程國有資產(chǎn)資源使用費(fèi)。

        6.前期已進(jìn)行清潔取暖改造居民，不在本次補(bǔ)貼范圍內(nèi)，居民確需改造的，改造費(fèi)用由居民自行承擔(dān)。

        7．參與清潔取暖改造的居民要簽訂統(tǒng)一制定的不再使用煤炭及其制品的承諾書，不簽訂承諾書不享受補(bǔ)貼。凡享受補(bǔ)貼居民，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)使用煤炭及其制品的，取消并追繳已享受的補(bǔ)貼資金。

        四、實(shí)施步驟

        （一）動(dòng)員部署階段（2021年6月）

        各鎮(zhèn)街區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，成立工作專班，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照適用、真用、居民認(rèn)可的原則，合理確定改造方式，將具體改造任務(wù)細(xì)化到村（居）和用戶；各運(yùn)營單位制定詳實(shí)的規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙和施工方案，確保改造按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。

        （二）項(xiàng)目實(shí)施階段（2021年6月18日至8月31日）

        各鎮(zhèn)街區(qū)要依據(jù)實(shí)施方案，壓實(shí)村、戶工作責(zé)任和任務(wù)，提前做好燃?xì)狻⒐╇娛┕り?duì)伍進(jìn)場施工準(zhǔn)備，6月30日前完成確戶和收費(fèi)工作，8月31日前全面完成工程建設(shè)。要建立日調(diào)度、周總結(jié)、月通報(bào)工作機(jī)制，倒排工期，加快進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

        （三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2021年8月10日至9月10日）

        各鎮(zhèn)街區(qū)要按照《山東省冬季清潔取暖工程建設(shè)驗(yàn)收和運(yùn)行管理指南》等相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保評估要求，根據(jù)工程進(jìn)展情況，按照完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)的原則及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，逐戶建立竣工臺(tái)賬，將完成情況報(bào)市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市住建局將委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢復(fù)核，復(fù)核結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)貼依據(jù)。

        五、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市冬季清潔取暖工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，積極履職盡責(zé)，形成工作合力，確保改一戶、成一戶，切實(shí)保障群眾溫暖過冬。

        （二）規(guī)范資金管理。各鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，落實(shí)補(bǔ)貼政策，提高撥付效率，及時(shí)將工程建設(shè)、設(shè)備購置、運(yùn)行費(fèi)用等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付到位，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)，保障清潔取暖補(bǔ)貼資金專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和虛假冒領(lǐng)。

        （三）強(qiáng)化安全管理和質(zhì)量管控。各鎮(zhèn)街區(qū)及有關(guān)部門要壓實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量管控，抓好材料采購、工程施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，杜絕安全隱患；在每個(gè)村（居）設(shè)立安全員，負(fù)責(zé)冬季清潔取暖日常監(jiān)督檢查、指導(dǎo)工作。組織供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。對安全監(jiān)管不力、安全隱患整改不到位的，采取通報(bào)、約談等形式督促整改。同時(shí)，各鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門要大力宣傳普及清潔取暖知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導(dǎo)向。

        （四）嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。冬季清潔取暖工作納入各鎮(zhèn)街區(qū)考核，列入市委、市政府督查事項(xiàng)。市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)工作調(diào)度，定期組織督導(dǎo)檢查，每月對各鎮(zhèn)街區(qū)工作開展情況進(jìn)行排名通報(bào)，對工作進(jìn)展慢、落實(shí)不到位、不能按時(shí)完成任務(wù)的，在全市通報(bào)。

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