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        爐具網(wǎng)訊：生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布關(guān)于生物質(zhì)鍋爐等項(xiàng)目環(huán)評(píng)類(lèi)別判定事宜的復(fù)函，環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕264號(hào)。

        復(fù)函是關(guān)于生物質(zhì)鍋爐項(xiàng)目環(huán)評(píng)類(lèi)別判定事宜。復(fù)函中明確表述：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》的“91 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程（包括建設(shè)單位自建自用的供熱工程）”規(guī)定“使用其他高污染燃料的”編制環(huán)境影響報(bào)告表。《高污染燃料目錄》包括生物質(zhì)成型燃料，考慮到生物質(zhì)非成型燃料的污染程度一般高于成型燃料，應(yīng)同樣加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。所以，生物質(zhì)鍋爐的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別應(yīng)按照《名錄》的要求編制環(huán)境影響報(bào)告表。
               
        那么問(wèn)題來(lái)了，何謂高污染燃料？

        在“雙碳”目標(biāo)背景下，大家一提到高污染燃料，不由自主地聯(lián)想到煤炭、石油等高碳化石能源，生物質(zhì)做為可再生能源當(dāng)中唯一的“零碳”燃料，怎么也變?yōu)?ldquo;高污染”燃料了呢？

        為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2015年8月29日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）于2017年3月27日發(fā)布了《高污染燃料目錄》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣[2017]2號(hào)）。

        目錄所指燃料是根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)、燃用方式、環(huán)境影響等因素確定的需要強(qiáng)化管理的燃料。目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等）、油類(lèi)等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于地方城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

        目錄明確規(guī)定，按照控制嚴(yán)格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為I類(lèi)（一般）、Ⅱ類(lèi)（較嚴(yán)）和Ⅲ類(lèi)（嚴(yán)格）。對(duì)于石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對(duì)城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)均將其納入管控范圍。對(duì)于生物質(zhì)成型燃料，僅在第Ⅲ類(lèi)最嚴(yán)格的管控要求下，對(duì)其燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專(zhuān)用鍋爐中燃燒。換句話(huà)說(shuō)，即使在最嚴(yán)的第Ⅲ類(lèi)管控條件下，只要是配置了專(zhuān)用鍋爐和袋式等高效除塵設(shè)施條件下，且滿(mǎn)足禁燃區(qū)環(huán)保排放要求，在城市禁燃區(qū)是可以燃用生物質(zhì)成型燃料的。

        目錄還要求，城市人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，本著實(shí)事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)時(shí)，因地制宜選擇其中一類(lèi)，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)的面積。

        因此，從目錄規(guī)定來(lái)看，對(duì)于生物質(zhì)成型燃料，絕對(duì)不是要禁止或限制使用。相反，在規(guī)范的燃用方式下，國(guó)家層面是鼓勵(lì)和發(fā)展生物質(zhì)能的，從國(guó)家能源局《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就可發(fā)現(xiàn)發(fā)展生物質(zhì)能的重要性和必要性。

        生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目需做哪類(lèi)環(huán)評(píng)？

        為了實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021年版）（生態(tài)環(huán)境部令第16號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“管理名錄”）。其中要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。

        管理名錄第91項(xiàng)明確規(guī)定，使用其他高污染燃料（高污染燃料指國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào)《高污染燃料目錄》中規(guī)定的燃料）的熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程應(yīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告表，明確了燃用生物質(zhì)成型燃料的熱力生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要做環(huán)評(píng)報(bào)告表。

        此次生態(tài)環(huán)境部給黑龍江生態(tài)環(huán)境廳的復(fù)函中，考慮到生物質(zhì)非成型燃料（農(nóng)林剩余物，也就是行業(yè)通常所講的“生物質(zhì)散料”）的污染程度一般高于成型燃料，應(yīng)同樣加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。所以，復(fù)函中進(jìn)一步明確，對(duì)于生物質(zhì)非成型燃料熱力生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，也應(yīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告表。

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原標(biāo)題：政策解讀 | 生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目需做哪類(lèi)環(huán)評(píng)？

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