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朔州市朔城區人民政府辦公室關于印發《朔州市朔城區2021年冬季清潔取暖實施方案》的通知
朔區政辦發〔2021〕38號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直各有關單位，各相關企業：

        《朔州市朔城區2021年冬季清潔取暖實施方案》已經區政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

朔州市朔城區人民政府辦公室
2021年7月26日
（此件公開發布）

朔州市朔城區2021年冬季清潔取暖實施方案

        為全面落實市委、市政府關于全市清潔取暖工作的安排部署，全力做好2022年北京冬奧會和冬殘奧會期間空氣質量保障工作，有效提升區域環境空氣質量，特制定朔城區2021年冬季清潔取暖實施方案。

        一、總體思路

        全面貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，按照省委、省政府“打好污染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰”決策部署，以及市委、市政府“123321”總體思路和要求，夯實基礎、鞏固成果、因地制宜、多措并舉，扎實穩妥推進我區2021年冬季清潔取暖工作，堅決完成市定目標任務。

        二、實施原則

        市級指導、區級推動，鄉村實施、戶為主體，企業運營、財政獎補，因地制宜、共同推進。

        三、實施內容

        （一）改造目標及路徑

        根據《朔州市冬季清潔取暖方案（2021-2023）》（以下簡稱“實施方案”）的目標，我區2023年采暖季前清潔取暖率達到100%，2021年采暖季前平原地區、川區谷地散煤基本清零。全區清潔取暖改造由建成區向農村地區輻射，以鄉鎮街道為單元整體推進，全面完成清潔取暖任務。

        我區2021年冬季清潔取暖改造范圍及路徑如下：

        1.建成區

        采用熱電聯產集中供暖進行提升改造，共計5518戶，其中：

        北旺莊街道北旺莊、照什八莊、賀家河3個村共2083戶；

        南城街道西街八小南、育新街、西關路、操場街、南關小康村共5個片區1462戶；

        北城街道東興街、西興街2個片區共1973戶。

        2.農村地區

        采用熱電聯產集中供暖、分布式“煤改電”、分戶式“煤改電”“太陽能+”“煤改氣”、生物質鍋爐+燃料、清潔煤過渡七種方式進行清潔取暖改造，共計40590戶。其中：

        （1）熱電聯產集中供暖：北旺莊街道南邢家河片區6651戶，七里河村1400戶，共計8051戶。

        （2）分布式“煤改電”：北旺莊街道、小平易鄉、神頭鎮、下團堡鄉4個鄉鎮（街道）11個村5489戶。

        （3）分戶式“煤改電”：下團堡鄉6個村1863戶。

        （4）“太陽能+”：下團堡鄉、北旺莊街道、小平易鄉、神頭鎮、神頭街道5個鄉鎮（街道）36個村8436戶。

        （5）“煤改氣”：下團堡鄉、北旺莊街道、小平易鄉、神頭鎮、南城街道5個鄉鎮18個村10882戶。

        （6）生物質鍋爐+燃料：下團堡鄉、小平易鄉、神頭街道、神頭鎮、窯子頭鄉、南榆林鄉、利民鎮、滋潤鄉、張蔡莊鄉、沙楞河鄉10個鄉鎮109個村5869戶。

        （7）對清潔取暖改造未能覆蓋的用戶采用清潔煤過渡。

        （二）運營模式

        1.分布式“煤改電”按照相關政策和法律法規，通過公開招投標方式，確定中標企業并負責實施。

        2.“太陽能+”按照相關政策和法律法規，通過公開招投標方式確定投資方，由投資方負責投資、建設、運營、維護。

        3.分戶式“煤改電”、“煤改氣”、生物質鍋爐+燃料等分戶式清潔取暖改造，按照相關政策和法律法規，確定實施企業，項目資金來源包括企業投資、政府補貼及用戶自籌等，由企業負責安裝、運維等。

        （三）補貼政策

        1.熱電聯產集中供暖

        中央財政資金按照700元/戶標準給予供暖設備及安裝補貼。

        市財政按照200元/戶標準給予保溫窗簾補貼。

        2.分布式“煤改電”

        中央財政資金按照4500元/戶標準給予補貼。其中，取暖設備及安裝4300元/戶、電磁爐200元/戶。

        市財政按照200元/戶標準給予保溫窗簾補貼。

        3.分戶式“煤改電”

        結合中央和市級財政補貼，參照2020年補貼標準平衡調整。

        4.“太陽能+”

        中央財政資金按照8100元/戶的標準給予補貼。其中，取暖設備及安裝4300元/戶、太陽能組件及安裝3600元/戶、電磁爐或電陶爐200元/戶。

        市財政按照200元/戶標準給予保溫窗簾補貼。

        5.“煤改氣”

        結合中央和市級財政補貼，參照2020年補貼標準平衡調整。

        6.生物質鍋爐+燃料

        中央財政資金按照700元/戶標準給予生物質鍋爐和末端補貼。

        市財政按照200元/戶標準給予保溫窗簾補貼。

        7．清潔煤過渡

        通過相關程序確定補貼標準，每戶每年最高補貼3噸。

        8.其它

        轄區內公辦衛生所、學校和村委會等非營利性公益場所全部進行清潔取暖改造,區財政給予建設資金支持，運行費用由用戶自行承擔。非公益性生產經營場所，由屬地鄉鎮街道督促用戶自行進行改造。對于在整村推進過程中，房屋條件不具備計劃改造方式的，可適當調整路徑。

        （四）補貼戶認定

        供暖補貼戶原則上以當地派出所登記戶口，結合村委會登記認定為準。

        1、有以下情形之一的，按一戶對待。

        （1）夫妻在當地派出所分戶登記的；

        （2）子女與父母共同生活，在當地派出所分戶登記的；

        （3）同院落居住戶原則上使用一條管線供暖的。

        2、有以下情形的，可以按分戶對待。

        子女獨立生活且在本村分戶居住，未在當地派出所分戶登記的。

        3、其他特殊情況，由村委會議定、鄉鎮（街道）審核確定。

        4、未參與清潔取暖改造的不享受補貼待遇。

        四、組織領導和職責分工

        為保障全區清潔取暖工作扎實推進，區委、區政府決定成立朔城區清潔取暖領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區能源局，辦公室主任由譚雄兼任。具體負責朔城區清潔取暖工作的聯系協調和日常工作。

        該項工作在區領導組領導下，由區能源局牽頭負責指導協調全區清潔取暖工作，各鄉鎮、街道負責本行政轄區內清潔取暖工作，協調相關企業與居民用戶對接。其他成員單位負責在職責范圍內的清潔取暖工作。要各司其職、各盡其責、強化協作，共同推進清潔取暖工作任務圓滿完成。具體職責明確如下：
        各鄉鎮、街道：

        （1）負責組織實施各自轄區清潔取暖全面工作；
        （2）負責各自轄區清潔取暖工作的統計上報（確村確戶、工作進展月報等），及時宣傳、貫徹、落實上級清潔取暖相關政策；
        （3）負責各自轄區內清潔燃料發放工作。

        區發展和改革局：

        （1）負責和上級發改部門協調清潔取暖各路徑價格政策；
        （2）負責修訂和完善我區清潔取暖各路徑價格政策等相關工作；

        區財政局：

        （1）負責爭取國家和省、市級清潔取暖資金；
        （2）負責健全完善并落實清潔取暖不同技術路徑的財政支持政策；
        （3）負責籌措朔城區冬季清潔取暖配套資金，按程序做好冬季清潔取暖專項資金的撥付工作。
        （4）管理監督清潔取暖專項資金的使用，做到專款專用。
        （5）監督政府采購行為，按程序做好政府采購工作。

        區審計局：

        負責清潔取暖改造資金使用的監管，清潔取暖工程的審計等工作。

        區能源局：

        （1）制定和完善朔城區清潔取暖分布式“煤改電”、分戶式“煤改電”、“太陽能+”分項實施方案，并牽頭實施；
        （2）會同有關部門組織開展清潔取暖調度、統計、通報工作；
        （3）負責協調、調度地電公司做好分布式“煤改電”、分戶式“煤改電”、“太陽能+”配套電網增容改造工程；
        （4）配合相關部門制定和完善清潔取暖支持政策；
        （5）負責指導各鄉（鎮）、街道辦選好清潔取暖技術路徑，做好清潔取暖相關工作；

        市生態環境局朔城分局：

        （1）制定和完善區生物質鍋爐+燃料及清潔煤過渡取暖分項實施方案，并牽頭實施；
        （2）負責電廠超低排放標準的制定以及污染物排放監管工作；
        （3）負責做好取暖設備污染物排放標準的制定及環境監管工作；
        （4）負責做好清潔煤、生物質燃料配售點的布局和管理工作。

        區住房和城鄉建設局：

        （1）負責制定和完善全區熱電聯產集中供暖及“煤改氣”分項實施方案，并牽頭實施；
        （2）負責做好全區熱電聯產集中供暖、“煤改氣”改造工程質量安全和運行安全工作，嚴格執行國家、省、市有關工程技術標準。

        區農業和農村局：

        做好全區確村確戶工作，及時宣傳、貫徹、落實上級清潔取暖相關政策。

        區市場監督管理局：

        （1）負責做好清潔取暖各路徑特種設備、機組的質量安全抽檢工作；
        （2）負責對清潔燃料生產銷售企業及各配售點的清潔燃料質量依法實施監督抽查；
        （3）負責打擊銷售不符合質量標準的燃料和“禁煤區”內售煤的行為。

        區自然資源局：

        負責清潔取暖改造工程建設項目用地及規劃許可的辦理工作。

        市公安局朔城分局：

        負責維護清潔取暖改造過程中社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為，保障清潔取暖工作順利進行。

        市交警支隊朔城大隊：

        負責依法配合相關部門查處運輸不符合質量標準的燃料貨運車輛涉及的道路交通違法行為。

        區交通運輸局：

        負責清潔燃料公路運輸保障工作。

        山西地電朔州分公司

        負責投資電網配套改造以及電網至熱源站或換熱站電源接火點線路鋪設。

        朔州再生熱力能源有限公司

        負責轄區內集中供熱改造工程的實施、運營、維護等工作。

        朔州市富華燃氣有限公司

        負責轄區內“煤改氣”工程的實施、運營、設備安裝、維護等工作。

        五、實施步驟

        （一）準備階段

        1.深入做好清潔取暖有關政策法規、重要意義的宣傳和動員工作，努力做到涉改村家喻戶曉，增強涉改居民用戶的認知度、接受度和參與度。

        2.由區直有關部門牽頭，各鄉鎮街道、所涉供熱、供電、供氣企業全力配合，對轄區內擬實施清潔取暖的區域進行詳實細致的摸底調查，做到確村確戶、確定改造路徑。

        （二）實施階段

        1.堅持“公開公正、依法依規”的原則，組織確定項目實施企業，協商簽訂相關協議。組織有關鄉村（社區）負責做好居民入戶意見征求和摸排統計。鄉鎮（街道）村（社區）、相關企業、各相關部門積極協調配合，共同推進項目順利實施。
        2.組織召開動員大會，安排部署清潔取暖工作。
        3.有序推進項目實施。相關企業、配套建設等單位進場施工；組織涉改用戶或企業對戶用設備進行安裝；按照領導小組安排，對各項工作的落實情況進行督促檢查。

        （三）驗收階段

        1.施工單位對設備進行調試、試運行，申請驗收。
        2.領導小組組織相關人員，對清潔取暖改造工程進行驗收。
        3.地電公司組織對電網改造工程進行驗收。
        4.施工單位對驗收中發現的問題進行整改，并將整改結果報清潔取暖領導小組辦公室，領導小組組織相關人員復驗。
        5.財政部門按規定及時撥付資金。

        （四）運營階段

        1.相關企業保障用戶在采暖季開始正常供暖。
        2.相關企業秉承優質服務理念，經常深入用戶，聽取意見，不斷完善服務。
        3.各鄉鎮、街道做好調查工作，協調解決在運營過程中發現的各類問題，確保涉改居民用戶溫暖過冬。

        六、保障措施

        一是科學組織，強力推進。按照實施方案的總體要求，為確保如期供暖，各部門要按照各自職能充分發揮監管及技術指導作用，各鄉鎮街道要充分發揮屬地管理主體責任，部門、鄉鎮街道聯動，結合實際制定清潔取暖改造工作計劃，掛圖作戰，倒排工期，確保清潔取暖改造工程順利推進。

        二是示范引領，凝聚合力。各鄉鎮、街道要通過多種形式做好宣傳動員工作，進一步提高涉改居民用戶的思想認識；要敢于直面矛盾，積極幫助涉改居民用戶解決困難；要堅持和諧為主，正面引導，充分發揮黨員干部的示范引領作用。

        三是健全制度，嚴肅問責。建立健全例會、報告、督察等制度，各鄉鎮街道每日組織召開例會，掌握工作進度、研究解決問題、安排次日任務。區領導小組辦公室每周組織召開例會，研究推進改造工作。各鄉鎮街道責成專人將各涉改村（社區）每日工作進展情況于下午6:00前報告領導小組辦公室。領導小組辦公室建立清潔取暖工作群，將匯總的工作情況逐日予以通報。區政府督查室每周要對清潔取暖改造進行督查，對發現工作拖拉、進度緩慢的部門和鄉鎮街道要進行通報批評，問題嚴重的要移交紀檢部門嚴肅問責。

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