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承德市人民政府辦公室關于印發承德市2021年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案的通知
承市政辦字〔2021〕30號

各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區委員會，市直有關部門：

        《承德市2021年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

承德市人民政府辦公室
2021年4月15日

承德市2021年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案

        為貫徹落實省委、省政府重點工作部署，促進全市大氣環境質量持續改善，確保廣大群眾安全溫暖清潔過冬，按照市委、市政府關于做好2021年全市潔凈煤取暖工作要求，現制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于清潔取暖工作重要指示精神，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，全面落實省委、省政府關于冬季清潔取暖的工作部署，按照“早謀劃、早部署、早行動、早落實”的工作要求以及“八位一體”的安全要求，堅持政府主導、群眾參與，堅持統籌兼顧、因地制宜，堅持政策引導、精心組織，切實做到應保盡保、全面覆蓋，為打贏藍天保衛戰作出積極貢獻。

        二、目標任務

        繼續以潔凈煤為主要取暖方式，實現市域潔凈煤兜底全覆蓋（推廣戶數以實際報省建檔立卡數為準），因地制宜配套推廣潔凈型煤爐具，有條件的縣（市、區）力爭實現潔凈煤取暖戶專用爐具全覆蓋。同時，結合群眾取暖需求，支持生物質成型燃料、太陽能+、相變儲熱等其他方式清潔取暖，實現廣大群眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬。

        三、重點工作

        （一）開展確村確戶

        1.精準摸清底數。各縣（市、區）、農業農村部門組織鄉村兩級開展群眾動員及調查摸底數據核實等工作。4月底前摸清取暖戶數、居住面積、用煤數量、爐具替換需求及取暖方式等相關情況，確保不漏一村、不漏一戶。

        2.精準建立臺帳。各級農業農村部門根據摸底調查及核實情況，4月底前，指導鄉村建立詳實的潔凈煤及型煤配套爐具供需臺賬，數據要做到準確、客觀、無誤，并實行動態跟蹤、及時更新、及時上報。

        3.精準跟蹤管理。各縣（市、區）要充分利用全市潔凈煤信息化管理平臺，積極推進潔凈煤配送、管理、支付一體化大數據全過程收集與跟蹤管理。要進一步明確部門職責分工，配備專人管理，加強數據管理，確保平臺數據的真實性、準確性和可應用性，為潔凈煤取暖宏觀決策提供依據。

        （二）加強散煤管控

        1.強化政策推動。4月底前，市政府發布《承德市人民政府關于取暖用煤治理的通告》，除集中供熱區域外，全市企事業單位、個體工商戶和城鄉居民禁止運輸銷售和使用“無煙1號”、蘭炭以外任何類型散煤。

        2.強化散煤清零。各縣（市、區）要積極開展散煤清零專項行動，對居民進行全面排查，發現散煤立即回收，做到不落一戶，不留死角，確保8月底前完成散煤回收工作。

        3.強化源頭管控。市場監管部門、各縣（市、區）要加強對原煤銷售企業的監管，嚴格禁止企業向村（居）民個人銷售；加強查禁卡點建設，從5月份開始，在與外省、外市交界的主要通道、鄉鎮次干道、入村道路設置查禁卡點，嚴禁運煤車輛進入銷售，扎緊進出運輸通道，堅決守住劣質散煤輸入關口。

        4.強化聯合執法。各縣（市、區）要繼續充實縣、鄉聯合執法力量，組建由縣政府辦分管副主任擔任組長，縣公安局（交警）和市場監管局分管同志擔任副組長的聯合執法隊，隊伍組成不少于30人，積極開展高頻次、高密度執法檢查。各鄉鎮要進一步建立執法工作專班，人員不少于7人，做到人員、車輛、資金保障“三到位”。對非法運輸散煤行為，各級要切實加大執法力度，堅決給予嚴厲打擊。

        5.強化舉報核查。充分發揮12315投訴舉報熱線和散煤治理網絡舉報平臺的作用，對劣質散煤投訴舉報由市場監管部門和相關縣區接訴即查，2天內出具調查結果。繼續實行有獎舉報制度，對查證屬實的散煤違法線索，由當地縣（市、區）政府給予舉報人每人每次1000元的獎勵，所有獎勵資金在查實10天內落實，鼓勵群眾做好社會監督。

        （三）保障煤源供應

        1.統一配送計劃。各縣（市、區）組織人員入戶充分了解群眾使用潔凈煤的真實感受，根據2019年、2020年型煤產品質量、企業誠信度及群眾滿意度情況，篩選優質保供企業，可優先列為本年度保供企業，4月底前組織招標，5月底前簽訂保供協議，6月初組織生產配送，10月底前配送到位。保供企業要盡早組織原材料的采購，生產線檢修以及資金籌措等相關事宜，確保按時序進度開展生產配送工作。

        2.統一參數標準。各生產企業在按照國家標準GB34170-2017《商品煤質量民用型煤》“型煤1號”規定基礎上，進一步加大技術研發，提升產品層級。其中，型煤發熱量不低于6000大卡，揮發份控制在11-12%之間，灰分≤18%，確保潔凈型煤在滿足質量標準的同時具有良好的燃燒性能和耐燒性能。嚴格按照河北省地方標準DB13/2122-2014《潔凈顆粒型煤》中對水分含量的要求，督促企業在生產流程中采用烘干工藝；粘合劑以淀粉為主，嚴禁使用瀝青、水泥等相關材料，確保型煤燃燒過程中無毒、無害、無異味。

        3.統一成本核算。市發改委組織相關機構對潔凈型煤生產企業開展成本監審，依據監審情況，合理確定型煤生產企業利潤空間，科學測算民用潔凈型煤價格上限。各縣（市、區）依據指導價格，制定相關政策，盡可能降低居民用煤成本和政府補貼。

        4.統一質量監管。市場監管部門要對出廠的型煤，做到批批檢測。用煤縣（市、區）對于集中采購的型煤，在配送前也要進行檢驗，不能讓不合格型煤進入鄉村、進入家庭。市市場監管部門要對所有檢測情況建立統一臺賬，實現所有入戶的潔凈型煤產品質量可追溯。對首次生產銷售不合格潔凈型煤的企業，除免費更換外，要按照相關規定給予處罰，對累計2次出現質量問題的，取消相關企業配送資格。

        （四）健全服務體系

        1.完善型煤配送網絡。繼續完善潔凈型煤生產配送中心建設，重點完善鄉村配送站點。6月底前完成縣設配送中心、鄉設服務站、村設服務點三級網絡建設。配送企業要逐戶建立供貨臺賬，根據農戶需求分批次開展配送，確保采暖季前實現全覆蓋。同時，要及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，方便群眾購買使用。

        2.完善問題處理機制。各縣（市、區）要建立24小時服務保障熱線，鎮、村、中標企業要互聯互通，對群眾反映的問題能夠第一時間受理、第一時間妥善處置，防止推諉扯皮，敷衍塞責，切實做到件件有著落、事事有回音，不斷提升群眾滿意度。

        3.完善誠信管理制度。各保供企業要對型煤質量向縣（市、區）政府和社會進行公開承諾，一旦發現質量問題，除及時更換型煤外，還要支付一定的補償金，推動潔凈型煤生產企業自我約束。對質量問題不整改、居民反映比較大、誠信度比較低的企業直接列入“黑名單”，取消保供資格，情節嚴重的剔除承德型煤市場。

        （五）守住安全底線

        1.突出設備保安。各縣（市、區）要在10月中旬前深入排查報警器安裝情況，做到逐戶走訪、逐戶檢驗，確保報警器符合安裝要求，能夠正常使用，逐戶簽字確認并登記備案。對報警器安裝不到位的，要全部安裝到位，缺失或損壞的立即補發。同時，聘請第三方專業評估機構，對采購的報警器進行質量檢測，不合格的要立即更換。

        2.突出工程治安。各縣（市、區）要在10月底前開展“爐具改造回頭看專項行動”，對取暖戶爐具使用情況進行全面排查和整治。全面取締傳統連炕爐燒煤取暖方式，鼓勵和引導農戶采取改“水炕”“電炕”等方式取暖，同時強化直燃爐具的使用管理，要統籌推進軟隔離改硬隔離、密封排煙通道、加裝風斗等安全措施，防止安全事故發生

        3.突出網格員促安。繼續建立和完善網格員到戶隨訪制度，采暖季期間每周至少2次對包保戶進行走訪巡查，對鰥寡孤獨、老弱病殘等特殊群體，做到日查日訪，有事隨訪。同時，要嚴格落實“五查看”的要求，將走訪情況、發現問題、整改情況記錄備案，實行誰走訪誰簽字，建檔、拍照、留痕，并嚴格按照《承德市農村社區潔凈煤取暖工作網格建設獎懲暫行辦法》落實獎懲措施。

        4.突出應急護安。各縣（市、區）要進一步建立健全一氧化碳中毒應急處置機制，進入取暖期后，由衛健部門牽頭建立有無潔凈煤取暖一氧化碳中毒日報告制度，發現問題及時向市潔凈煤取暖辦公室報告。氣象部門要加強靜穩天氣預報工作，極端天氣及時預警提示。各縣（市、區）要加強一氧化碳中毒治療能力建設，有條件的醫院全部配備高壓氧艙，確保各級醫院能夠快速救治一氧化碳中毒患者。

        5.突出宣傳助安。各縣（市、區）要加大冬季潔凈煤安全取暖知識宣傳力度，充分利用大喇叭、文化墻、宣傳橫幅、明白紙等載體，切實加大安全知識宣傳，提高全民取暖安全常識。要切實發揮鄉鎮（街道）、村（居、社區）的作用，加強預防煤氣中毒應急培訓，組織基層黨員干部進社區、進農戶，面對面講授預防一氧化碳中毒事故危害，提高居民安全防范意識和自救互救能力。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。各縣（市、區）要成立有黨委、政府主要領導為組長的潔凈煤取暖工作領導小組，逐級明確分工，層層壓實責任。主要領導要親自部署、親自調度，分管領導要專題研究、靠前指揮，抓好推動落實。要建立工作專班，從6月份開始抽調專人集中辦公，專職專責，集中推動。各鄉鎮要成立推進專班，整合力量，全力推進。村兩委班子、網格員要形成村級推動小組，切實加強力量，推動工作落實。

        （二）強化部門責任。各級潔凈煤取暖工作領導小組辦公室牽頭抓總，統一部署、統籌督導、協調推進；發展改革部門負責制定工作實施方案和分解下達目標任務，組織落實煤源，完善配送體系，組織潔凈煤及型煤爐具企業實施有序保供，確保配送到位；農業農村部門負責組織實施潔凈煤及型煤爐具推廣使用工作，指導、督導各縣（市、區）建立確村確戶需求臺賬，組織居民登記交款，及時與保供部門對接，提供登記交款清單，配合做好配送到戶工作，并跟蹤掌握推廣使用進度，做好潔凈煤的宣傳培訓、安全使用等相關工作，加強與財政部門對接，做好補貼資金撥付和清算工作；市場監管部門負責加強散煤流通、銷售管控和潔凈煤質量監管；城管部門負責做好與省“雙代辦”的溝通協調，積極跑辦相關政策，爭取最大支持；財政部門負責爭取上級資金，落實補貼資金政策；生態環境部門負責查處散煤復燃和燃用、混燃散煤，突出問題要及時報告市政府。跟蹤分析大氣質量改善成效；公安交管、交通運輸等部門負責加強散煤流通管控和潔凈煤運輸保障；衛生健康部門負責建立一氧化碳中毒事件的救治、處置；網信部門負責對潔凈煤安全使用進行宣傳報道、監測并處置輿情，建立散煤治理網上舉報平臺。各部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。

        （三）加大政策支持。按照不增加農戶取暖負擔、財力可承受的原則，統籌搞好推廣潔凈煤取暖財政補貼政策設計。嚴格落實省市批準的補貼政策，保持補貼政策連續性，按照市政府批準的潔凈煤取暖任務量，市級統籌資金對市轄各區予以支持，并積極爭取省級專項資金為全市潔凈型煤推廣提供財力保障。各縣（市、區）根據當地煤炭價格、地方財力和群眾承受能力等情況，制定本地區潔凈煤取暖農戶的補貼標準和補助方式，積極籌措落實補貼資金。 

        （四）強化督導問責。市直有關部門、各縣（市、區）政府和潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤生產配送企業要分別擔負起相應工作責任，認真履職盡責。可采取組織交叉督導、專項督查和不定期明察暗訪等方式，對潔凈煤取暖工作實行全過程督導檢查。各級“潔煤辦”、發展改革、農業農村部門要堅持和完善潔凈煤取暖工作考核體系和調度機制，實行定期調度和通報；對完成目標任務進展較慢、政策措施落實不到位、影響群眾溫暖過冬，導致出現重大輿情和群體性事件，按照責任分工嚴肅追責問責，對相關生產配送企業納入失信懲戒名單。市場監管、生態環境等部門要以更嚴更實的要求，加大對劣質散煤和散煤復燃等問題管控查處力度，對燃用和混燃散煤及散煤復燃問題比較突出，查處不力、整改不到位、報告不及時的，要對相關縣（市、區）政府及責任人依法依規給予追責問責。

（此件主動公開）
承德市人民政府辦公室
2021年4月15日印發

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