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吉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉縣2021年散煤污染專項(xiàng)整治工作方案的通知
吉政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

        《吉縣2021年散煤污染專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉縣人民政府辦公室
2021年7月13日
（此件公開發(fā)布）

吉縣2021年散煤污染專項(xiàng)整治工作方案

        為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力我市省域副中心城市建設(shè)，減少大氣污染物排放，持續(xù)改善縣域環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》和《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》等，按照《臨汾市2021年散煤污染專項(xiàng)整治工作方案》精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

        一、工作目標(biāo)

        認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于散煤污染專項(xiàng)整治的工作部署，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、源頭控制、疏堵結(jié)合”的工作思路，建立責(zé)任明確、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，構(gòu)建以清潔煤炭供應(yīng)企業(yè)為保障，潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)為樞紐的一體化清潔煤炭物流配送體系，健全煤炭質(zhì)量和煤炭市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系，全力保障群眾清潔、綠色、安全、溫暖過冬。

        二、主要任務(wù)及職責(zé)分工

        （一）強(qiáng)化分區(qū)管控

        強(qiáng)化分區(qū)管控，實(shí)施分區(qū)管理。結(jié)合2020年清潔取暖新增改造完成區(qū)域，科學(xué)劃定今年我縣“禁煤區(qū)”，并根據(jù)實(shí)際情況劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”和其他區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）。并繪制分區(qū)分布圖，作為“三區(qū)”聯(lián)片管控的依據(jù)。
        職責(zé)分工：市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三區(qū)”劃區(qū)和公示工作。
        “禁煤區(qū)”內(nèi)，除集中供熱外，全面禁止儲(chǔ)存、銷售和燃用煤炭及其制品。
        “禁燃區(qū)”內(nèi)，禁止單位和經(jīng)營(yíng)戶燃用煤炭等高污染燃料，居民生活取暖必須燃用符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭燃料即①含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分37%以下的煙煤或含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分12%以下的無煙煤（GB-334169-2017）②含硫量0.5%、揮發(fā)分12%以下的型煤③含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分5%以下的焦炭④含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分10%以下的蘭炭；“禁燃區(qū)”內(nèi)嚴(yán)禁銷售高污染民用燃料。
        除“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”以外的其他區(qū)域，居民生活取暖禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%以上的煤炭及其制品；嚴(yán)禁銷售高污染民用燃料。
        職責(zé)分工：禁儲(chǔ)、禁燃工作由市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局牽頭，禁銷工作由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣公安局配合。

        （二）嚴(yán)格煤源管控

        強(qiáng)化源頭管控，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、洗儲(chǔ)煤廠、其他商貿(mào)磚瓦等涉煤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制，并在企業(yè)醒目位置進(jìn)行公示。各類企業(yè)法人必須簽訂承諾書，嚴(yán)禁將中煤、煤泥、煤矸石或其他不合格煤炭及制品等銷售到民用市場(chǎng)。
        職責(zé)分工：縣發(fā)改局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

        （三）加大散煤清繳力度

        持續(xù)開展散煤清繳置換，逐鄉(xiāng)逐村逐戶進(jìn)行地毯式排查，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，應(yīng)換盡換，不留死角。對(duì)不能確定煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，由負(fù)責(zé)散煤清繳單位向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門查證落實(shí)，確保“禁煤區(qū)”實(shí)現(xiàn)散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”，“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)劣質(zhì)煤清零。  
        如發(fā)現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)儲(chǔ)存、燃用煤炭及其制品和“禁燃區(qū)”內(nèi)單位和經(jīng)營(yíng)戶燃用燃煤的，按照《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》，由生態(tài)環(huán)境部門沒收燃煤設(shè)施和燃煤，并依規(guī)處理。

        如發(fā)現(xiàn)“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域儲(chǔ)存、燃用不符合民用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劣質(zhì)煤的，由生態(tài)環(huán)境部門予以處理。
        如發(fā)現(xiàn)銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，或者在“禁煤區(qū)”內(nèi)銷售煤炭及其制品的，按照《山西省大氣污染防治條例》，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并依規(guī)處理。
        如發(fā)現(xiàn)在重污染天氣預(yù)警期間，違反人民政府發(fā)布的預(yù)警信息應(yīng)急措施使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。
        職責(zé)分工：市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣發(fā)改局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施。

        （四）保障潔凈煤供應(yīng)

        按照“便民、實(shí)惠、優(yōu)選、環(huán)保”的原則，科學(xué)布局潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)，不斷完善配送體系，使群眾真正便捷、實(shí)惠用煤，確保清潔、溫暖過冬。居民用戶必須在政府公示的民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)購買潔凈煤，享受政府相關(guān)優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策；要認(rèn)真摸排居民潔凈煤需求量，大力推廣潔凈煤使用，潔凈煤入戶率10月底達(dá)到60%，11月15日前力爭(zhēng)達(dá)到100%。
        職責(zé)分工：縣發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施。

        要規(guī)范民用潔凈煤購銷管理，按照“定點(diǎn)購買，索票求證”的原則，民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)在銷售時(shí)必須向居民用戶出具銷售憑證，做好銷售記錄、保存憑證存根。嚴(yán)禁向“禁煤區(qū)”銷售煤炭及其制品，如違反規(guī)定，按照《山西省大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依規(guī)處理。
        職責(zé)分工：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施。

        （五）加強(qiáng)煤質(zhì)抽檢

        加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)型煤生產(chǎn)企業(yè)、民用煤供應(yīng)點(diǎn)和煤炭使用環(huán)節(jié)的居民用戶煤質(zhì)檢驗(yàn)力度，建立檢驗(yàn)臺(tái)賬；受檢單位數(shù)量和批次均應(yīng)達(dá)到抽檢范圍和抽檢頻次的相關(guān)要求，對(duì)民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達(dá)到20%以上，全年抽檢覆蓋率要達(dá)到100%。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以委托具有檢測(cè)資質(zhì)的單位及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)不合格的，及時(shí)進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，嚴(yán)防不合格散煤入戶流通，不斷提高各個(gè)環(huán)節(jié)民用煤質(zhì)量。
        職責(zé)分工：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合。

        （六）強(qiáng)化路查路控

        根據(jù)《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸、交警部門要提前規(guī)劃運(yùn)煤車輛行駛路線，并向社會(huì)公告，運(yùn)煤車輛要按照規(guī)定的路線行駛，禁止進(jìn)入“禁煤區(qū)”；入境、過境“禁燃區(qū)”的運(yùn)煤車輛必須攜帶供銷合同和《質(zhì)檢報(bào)告》。交警、交通運(yùn)輸部門要在主要國(guó)省道（包括高速出口與國(guó)省道交界處）、交通執(zhí)法站或主要干線公路的交通運(yùn)輸治超站，增設(shè)運(yùn)輸散煤治理檢查項(xiàng)目或設(shè)立固定的散煤治理檢查站、流動(dòng)執(zhí)法隊(duì)，采取固定檢查、道路巡查、夜間突查等手段，嚴(yán)格管控。對(duì)違反規(guī)定的運(yùn)煤車輛，一律予以勸返。
        職責(zé)分工：縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局分別按職責(zé)牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合。

        （七）開展農(nóng)村建筑節(jié)能改造試點(diǎn)

        住建、農(nóng)業(yè)部門要做好引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能改造。通過加裝保溫窗簾、門簾等簡(jiǎn)單方式，配合屋頂?shù)戎匾课桓脑欤嵘匦Ч档瓦\(yùn)行成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索研究，勇于大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，有序開展推廣。
        職責(zé)分工：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職能分頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合。

        （八）做好民生保障

        堅(jiān)持“先立后破”、“先供后清”原則，從取暖方式替代、取暖設(shè)施更換、取暖成本承受能力等方面準(zhǔn)確把握、綜合考慮、統(tǒng)籌安排、合理解決。建立貧困居民用戶臺(tái)賬和未實(shí)現(xiàn)清潔取暖居民清單，逐村逐戶進(jìn)行走訪，逐村逐戶進(jìn)行銷號(hào)，確保民生保障更有溫度、行動(dòng)更有力度、服務(wù)更有深度，切實(shí)提升人民群眾認(rèn)可度和滿意度。
        職責(zé)分工：縣清潔群暖領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施。

        （九）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

        積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，籌措縣本級(jí)補(bǔ)貼資金，將政府補(bǔ)貼政策與散煤清繳回收、民用潔凈煤使用有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步減輕人民群眾生活負(fù)擔(dān)，推進(jìn)潔凈煤長(zhǎng)期使用。
        職責(zé)分工：縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)。

        （十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

        多形式、全方位開展散煤整治宣傳。通過墻體標(biāo)語、宣傳條幅、多媒體平臺(tái)等方式，向廣大居民用戶宣傳合理用電、用氣相關(guān)知識(shí)，提高使用效率，降低使用成本，讓廣大人民群眾真正了解散煤治理的重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)整治為自覺抵制，群防群治。相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立散煤治理舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道，及時(shí)妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情，依法曝光違法違規(guī)行為，加快形成全社會(huì)齊抓共管的良好輿論氛圍。

        三、時(shí)間安排

        第一階段：?jiǎn)?dòng)推進(jìn)階段（7月13至8月31日）

        各責(zé)任單位要結(jié)合工作實(shí)際，依據(jù)本方案，對(duì)照職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確推進(jìn)措施，全面部署行動(dòng)，并組織開展摸底排查，為做好全年散煤污染專項(xiàng)整治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于8月10日前，完成“一村一策、一戶一策”摸排；8月20日前，完成潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)公示；8月25日前，確定財(cái)政補(bǔ)貼辦法。

        第二階段：攻堅(jiān)整治階段（9月1日至11月15日）

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各責(zé)任單位要按照本方案和各自具體工作方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全面推進(jìn)潔凈煤供應(yīng)、散煤清繳、路查路控各項(xiàng)措施的落實(shí)。9月10日前，完成路查路控設(shè)卡和流動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍組建；10月10日前，確保潔凈煤供應(yīng)工作有序開展；11月10前，完成散煤清繳置換、“禁煤區(qū)”散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”、“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域劣質(zhì)散煤清零工作，確保取暖季前散煤整治取得階段性成效。攻堅(jiān)整治階段起，實(shí)行“雙軌報(bào)告制”，各責(zé)任單位要定期向縣散煤辦和市對(duì)口單位上報(bào)散煤整治工作進(jìn)展情況及信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行周報(bào)表和月總結(jié)制度。縣散煤辦將對(duì)信息數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行匯總，全面掌控全縣散煤整治工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保散煤整治工作扎實(shí)推進(jìn)。

        第三階段：鞏固提升階段（2021年11月16日至2022年3月15日）

        在攻堅(jiān)整治階段的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好潔凈煤供應(yīng)保障和“禁煤區(qū)”內(nèi)的散煤管控等重點(diǎn)工作，全力保障群眾取暖用煤，杜絕發(fā)生“禁煤區(qū)”散煤復(fù)燃現(xiàn)象。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)整治工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步完善工作方案和制度措施，全面提升散煤管控水平。

        四、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)了解整治進(jìn)度，解決關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作全面開展。各責(zé)任單位要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實(shí)履行督導(dǎo)、指導(dǎo)和牽頭職責(zé)。

        （二）完善工作機(jī)制。建立完善散煤管控的常態(tài)化、管理長(zhǎng)效化工作機(jī)制，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、精心組織實(shí)施，將具體事落實(shí)到人，形成整治工作常態(tài)化、規(guī)范化，制度化。

        （三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。縣散煤辦將不定期組織開展散煤整治督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為、失職失責(zé)或疏于管理、措施不力，導(dǎo)致散煤整治目標(biāo)任務(wù)未完成的，按照《臨汾市冬季清潔取暖和散煤管控責(zé)任追究實(shí)施意見（試行）》予以通報(bào)批評(píng)、約談或責(zé)任追究；涉及違法違紀(jì)行為的，移交縣相關(guān)部門予以查處。找潔凈煤、壁掛爐、秸桿捆燒直燃鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)爐具、潔凈煤采暖爐、空氣源熱泵、蒸汽發(fā)生器、成型設(shè)備，到清潔取暖博覽會(huì)。