根據《甘肅省財政廳關于下達2021年中央農業資源及生態保護補助資金的通知》（甘財農〔2021〕1號）和《甘肅省農業農村廳關于印發2021年農作物秸稈綜合利用試點項目實施方案的通知》（甘農計發〔2021〕1號）要求，為全面做好我縣農作物秸稈綜合利用試點工作，鞏固提升農村人居環境整治水平，促進農業綠色高質量可持續發展，結合我縣秸稈資源和綜合利用現狀，特制定本方案。
一、基本情況
臨洮，古稱狄道，位于甘肅中部、定西西部，是國家扶貧開發工作重點縣和六盤山片區連片特困地區之一。全縣總面積2851平方公里，共有18個鄉（鎮），323個村、12個社區，戶籍總人口55.49萬人，其中鄉村戶籍人口39.38萬人，總耕地面積180萬畝，農民人均耕地3.24畝。依托洮河谷地良好的氣候條件和32.8萬畝水澆地，培育形成了406萬頭（只）畜禽、60萬畝馬鈴薯、27萬畝蔬菜、17.3萬畝中藥材、7萬畝花木、5.76萬畝百合生產基地，成功創建國家現代農業產業園。境內南屏山、岳麓山、玉井峰等景區生態植被良好，洮河谷地光熱水條件得天獨厚，氣候濕潤。實施了退耕還林、三北防護林、天然林保護等林業重點工程，全縣森林覆蓋率達到8.53%。
臨洮縣堅持“糧飼兼顧、畜草配套、以養帶種、農牧互促”，糧改飼試點項目、非整縣推進縣規模養殖場畜禽糞污綜合治理項目全面實施。縣內建成大型沼氣工程3處，養殖小區沼氣工程4處。甘肅省新農能源科技有限公司年生產生物質爐具70000臺（套）；臨洮新源環保科技有限公司、南園秸稈固化企業2家年秸稈固化2000噸以上；農戶接受新事物較快。
2019年，臨洮縣播種各類農作物132.08萬畝，其中夏糧16.79萬畝，秋糧71.83萬畝，其它作物0.65萬畝，經濟作物42.8萬畝，糧經比為67：33；糧食作物中小麥11.36萬畝，馬鈴薯49.92萬畝，玉米21.47萬畝，豆類5.5萬畝；經濟作物中蔬菜25.11萬畝，中藥材16.62萬畝，油料1.06萬畝。糧食總產量達23.23萬噸。農作物秸稈來源主要為小麥、玉米、馬鈴薯、中藥村、豆類、油料等。通過對120戶分散農戶秸稈分散利用量調查，以及對132家市場化主體秸稈利用量普查，2019年農作物秸稈理論資源量28.4352萬噸，可收集量22.9623萬噸，綜合利用率85.4%。其中：肥料化利用比例22.3%，飼料化利用比例60%，燃料化利用比例8.6%。秸稈綜合利用能力指數0.909，產業化利用能力指數0.24。
二、建設思路與原則
（一）建設思路
深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持農用優先、多元利用的原則，培育產業化利用主體，著力構建政府引導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用穩定運行機制。重點推進秸稈燃料化利用，建立完善秸稈收儲運體系，培育市場主體，有效促進生態環境改善、農民增收和農業綠色發展。
（二）建設原則
一是因地制宜、突出重點。結合縣域實際，堅持集中連片、因地制宜、分類指導，根據秸稈資源的品種、數量、分布特征和利用現狀，選擇適宜的綜合利用方式。重點支持秸稈燃料化利用產業。
二是多元利用、農用優先。優先滿足種植業和畜牧業生產用能需求，統籌兼顧、多元利用，突出燃料化、飼料化利用重點，科學確定秸稈綜合利用的結構和方式。
三是政府扶持、市場運作。充分發揮農民、社會化服務組織和企業的主體作用，通過政府引導扶持，企業主導，鼓勵多渠道、多形式籌措資金，調動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產業鏈，實現多方共贏。
四是科技推動、強化支撐。強化技術指導，推進產學研相結合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領域共性和關鍵性技術難題，提高技術、裝備和工藝水平。
三、建設目標
2021年，在全縣培育秸稈燃料化利用企業3家，新增秸稈固化成型燃料生產能力1.8萬噸；依托企業建設秸稈收貯運鏈條8條，健全秸稈收集、儲運、固化加工產業鏈；在太石鎮、辛店鎮、新添鎮、八里鋪鎮、洮陽鎮、玉井鎮、衙下集鎮和南屏鎮等8個鄉鎮的機關、企業、養殖小區、中小型農業園區推廣生物質專用鍋爐，按照“生物質燃料+專用爐具”分散式取暖模式，示范推廣生物質專用炊事烤火爐500臺，按照“生物質燃料+專用鍋爐”分布式取暖模式，示范推廣生物質專用炊事采暖爐100臺套。
通過項目實施，推動秸稈離田利用， 2021年底全縣農作物秸稈利用率達到90%以上。在本縣全面禁止露天焚燒秸稈，探索出可持續、可復制和可推廣的秸稈綜合利用技術路線、模式和機制。
四、建設內容
重點結合大氣污染防治、農村人居環境整治、北方農村地區冬季清潔取暖，按照“生物質成型燃料+生物質專用鍋爐（政府、機關）”分布式取暖、“生物質成型燃料+生物質專用爐”（農戶）分散式取暖兩種模式，在太石鎮、辛店鎮、新添鎮、八里鋪鎮、洮陽鎮、玉井鎮、衙下集鎮和南屏鎮等鄉鎮重點推進秸稈固化成型燃料化利用，支持企業建設收、貯、運、加工固化生產線、配套推廣新型節能環保、群眾易于接受的生物質鍋爐、生物質爐具，推動農村地區鄉鎮、機關冬季取暖清潔化和農戶冬季取暖、炊事用能清潔化，推進農作物秸稈收儲、加工、利用一體化。
（一）扶持培育秸稈固化加工企業，提升秸稈生物質燃料加工產能。
以甘肅鵬巖再生資源利用有限公司、臨洮縣新源環保科技有限公司和臨洮縣勤榮馬鈴薯購銷農民專業合作社等3家企業（合作社）為重點，扶持企業引進先進的設備和工藝，新建、擴建生物質燃料加工生產線，提升農作物秸稈固化成型燃料加工產能，按照“政府主導+企業為主+農戶積極參與”的運行模式，對農戶房前屋后隨意堆置的農作物秸稈、柴草、枯枝爛葉等農村廢棄物進行收集、貯藏、運輸，加工生物質成型燃料，年新增農作物秸稈生物質燃料加工產能達到1.8萬噸。
（二）推進養殖小區、中小型農業園區、農業企業生物質鍋爐改造。
結合大氣污染防治、農村人居環境整治提升，積極推進秸稈成型燃料等燃料化利用技術，按照秸稈固化加工企業服務半徑，采用“生物質燃料+專用鍋爐”分布式取暖模式，在太石鎮、辛店鎮、新添鎮、八里鋪鎮、洮陽鎮、玉井鎮、衙下集鎮和南屏鎮等8個鄉鎮的養殖小區、中小型農業園區、農業企業推廣生物質專用鍋爐，使供熱面積達到71000平方米，由秸稈固化加工企業實行合同能源管理，推進冬季取暖清潔化。
（三）創建生物質清潔能源供暖示范點。
以安五路、邊海路周邊的太石鎮三益村、大莊村、站溝村、安家咀村，洮陽鎮閆吳家村、河口村、王家咀村、臥龍村、新榮村、邊家灣村、木廠村、楊家店村等12個村為重點，篩選基礎條件好、群眾積極性高的具備條件，接受能力強的農戶，按照“生物質燃料+專用爐具”分散式取暖模式，確定500戶農戶，配套生物質專用炊事烤火爐500臺，使供熱面積達到25000平方米。按照“生物質燃料+專用鍋爐”分布式取暖模式，確定家庭經濟條件較好的100戶農戶，配套生物質專用炊事采暖爐100臺套，使供熱面積達到10000平方米。以村為單位開創建生物質清潔能源供暖示范點。
（四）建設秸稈收貯運體系。
結合全縣種植實際、收集難度、運輸距離、企業區域布局、加工利用成本等因素，按照“企業主導+農戶參與”的運行模式，積極培育秸稈收儲運社會化服務組織，搭建秸稈交易平臺，實現秸稈收儲和供應能力市場化,建立形式靈活多樣的秸稈收儲運運營模式。在太石鎮、辛店鎮、新添鎮、八里鋪鎮、洮陽鎮、玉井鎮、衙下集鎮和南屏鎮等鄉鎮，依托鄉鎮建立8條秸稈收貯運回收產業鏈，每條收貯運回收產業鏈年收貯運秸稈3000噸以上，充分利用當地資源條件，由政府監管，探索市場化運作的秸稈收貯運加工產業鏈。加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，引導規模化秸稈加工利用企業進行興建，或組織專業合作組織、種植大戶、農村經紀人選擇交通條件便利、秸稈產量較大的鄉鎮，采取市場化運作的方式，領建秸稈儲存規范化場所，配備秸稈收儲運專業化裝備，組建專業化秸稈收儲運隊伍，建立秸稈收儲運平臺，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現秸稈收儲運的專業化和市場化，促進農作物秸稈后續利用。
（五）推廣秸稈全量粉碎還田示范技術
構建區域農業資源循環利用模式，有序推進秸稈肥料化利用示范，以秸稈全量粉碎還田、深松作業為主，示范推廣秸稈直接還田利用、堆漚肥處理利用等肥料化處理利用技術。依托農民種植專業合作社（農機專業合作社），在玉井鎮、辛店鎮等2個鄉鎮建設秸稈全量粉碎還田示范點，示范面積達300畝，處理利用秸稈600噸。
（六）項目管理和績效考核
做好項目管理，組織開展交流培訓、媒體宣傳報道、宣傳資料印制發放、工作督導檢查和績效評價等工作。
五、投資概算
項目總投資1767.75萬元，其中中央補助資金720萬元。自籌資金1047.75萬元。其中：
（一）秸稈固化成型燃料企業建設
概算總投資900萬元，其中財政補助資金270萬元。財政補助資金主要用于秸稈粉碎機、壓塊機、顆粒機、烘干機等設備購置補助，按照15萬元/千噸的標準進行補助。企業自籌資金主要用于土地、廠房、加工車間、貯藏庫建設，同步配套建設環評、電力和消防設施。
（二）生物質專用鍋爐爐具購置
概算總投資373.25萬元，其中財政補助資金195.5萬元。
1.生物質供暖鍋爐購置：概算投資284萬元，其中財政補助資金142萬元，資金主要用于養殖小區、中小型農業園區、農業企業生物質成型燃料供暖鍋爐補貼，按照鍋爐（不包括除塵設備）實際采購價格的50%予以補貼。
2、戶用生物質烤火爐具購置：概算總投資89.25萬元，其中財政補助資金53.5萬元，資金主要用于生物質炊事烤火爐、生物質炊事采暖爐購置補貼。其中生物質炊事烤火爐每臺補助650元，生物質專用炊事采暖爐每臺補助2100元。
（三）秸稈收貯運體系建設
概算總投資480萬元，其中財政補助資金240萬元。補助資金主要用于抓料、拉運、打包、粉碎等設備購置補助。自籌資金主要用于建設秸稈收貯場地，配套消防設備等。
（四）秸稈全量粉碎還田示范點建設
概算總投資6萬元，其中財政補助資金6萬元，財政補助資金主要用于秸稈粉碎還田機械設備租賃、示范推廣秸稈全量粉碎還田技術及示范點建設。
（五）其他支出
概算投資8.5萬元，其中財政補助資金8.5萬元，財政補助資金主要用于秸稈綜合利用政策宣傳和培訓、專家咨詢、績效評價等。
六、效益分析
農作物秸稈綜合利用試點項目實施后，秸稈燃料化利用率明顯提高，可有效吸納農村剩余勞動力，為他們提供就業崗位，具有較高的生態、社會和經濟效益。
1、生態效益。一是清潔低碳。經監測，生物質燃料燃燒后，煙塵中顆粒物、CO、煙氣黑度等指標符合《鍋爐大氣污染物排放標準》、《生物質炊事采暖爐具通用技術條件》，減排效果明顯。二是利于減少農林廢棄物。生物質燃料+專用爐具分散取暖，可有效解決農林廢棄物的隨意堆放、露天焚燒，有效減少農業面源污染。同時，生物質燃料燃燒后，產生的草木灰鉀含量高，可作為有機肥替代化肥。三是利用調整能源結構。通過推廣生物質燃料+專用爐具，使燃料在爐具中充分燃燒，降低大氣污染物排放，減輕散煤燃料對大氣的污染，達到理想節能減排的效果，提升群眾生活質量和水平，實現清潔取暖，溫暖過冬。
2、經濟效益。一是綜合成本低。生物質燃料+專用爐具清潔取暖改造成本、使用成本較“煤改氣”、“煤改電”明顯降低。二是有利于培育新興生物質產業。按照資源稟賦，臨洮縣秸稈、樹枝、鋸末等農林廢棄物資源豐富，通過充分利用農村地區現有資源，使農作物秸稈、枯枝爛葉等農業農村廢棄物經固化后作為燃料，實現生物質清潔取暖。3家企業年生產生物質顆粒燃料2.4萬噸，按均價900元/噸計算，僅顆粒生產產值就可達2160萬元。三是農戶負擔輕。只要農戶種植農作物，家中自有秸稈及樹枝、鋸末等農林廢棄物，采用“地頭加工”或“折量兌換”的方式，轉化成生物質燃料，基本能滿足自家需求。農戶只需支付一定的加工費用，就能持續實現取暖燃料的自給自足，減少了取暖支出。
3、社會效益。一是易于推廣。生物質爐具能夠實現“炊暖兩用”，更符合當地群眾使用習慣，操作簡便，現用氣、用電相比，群眾更易于接受。二是供熱效果好。農村住房普遍面積大、保溫效果差，生物質爐具直接置于室內，升溫快、溫度可調節、熱源直接。三是環境衛生干凈整潔。秸稈綜合利用項目解決了秸稈資源浪費和環境污染問題，推進炊事取暖和其它生活用能清潔化、村容村貌整潔化、農業生產綠色化。有效激發農民發展生產、脫貧致富、改善人居環境和鄉村振興的內生動力，同時為我縣美麗鄉村建設增添風景。
七、責任分工
農業農村局：一是制定臨洮縣2021年農作物秸稈綜合利用項目實施方案；二是制定生物質專用炊事烤火爐、生物質專用炊事采暖爐補助細則；三是制定工作督導計劃，定期督促檢查項目建設工作進展，對秸稈固化燃料加工企業、收貯運產業鏈運行情況進行持續跟進，并定期向省農村能源資源服務總站上報工作進展情況。
相關鄉鎮：一是加強宣傳，幫助農戶和農業生產經營組織樹立正確的秸稈利用觀念；二是按照項目建設要求，依托秸稈固化加工企業，建立秸稈收貯運回收產業鏈，在秸稈資源豐富的鄉鎮、村設立收購點，確定人員，在農作物收獲后，按照原料使用要求，將分散農戶的秸稈進行收購、暫存，并由秸稈固化企業進行固化加工，提高秸稈離田量，解決秸稈亂堆亂放問題；積極申請建設收貯運產業鏈；三是在作物收獲后，組織鄉鎮執法所對隨意丟棄、焚燒秸稈的行為進行執法檢查；四是定期上報秸稈綜合利用工作進度。
縣畜牧中心：以實施“糧改飼”項目為契機，依托縣內2個加工能力萬噸以上的飼草加工企業和18個收購能力2000噸以上的飼草收貯配送點，大力推廣秸稈青貯、全貯技術，積極推進各類飼草及秸稈飼料化利用工作，持續加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，不斷推動草畜一體化體系建設，為畜牧業發展提供物質保障，促進秸稈過腹還田。
縣農技中心：依托農民種植專業合作社（農機專業合作社），以秸稈全量粉碎還田、深松作業為主，示范推廣秸稈直接還田利用、堆漚肥處理利用等肥料化處理利用技術，建成秸稈全量粉碎還田示范點2個，增加土壤有機質、培肥地力，達到耕地質量提升和保護和目的。
縣農村能源工作站：一是按照農作物秸稈綜合利用項目實施方案要求，做好秸稈固化成型燃料化利用技術指導；二是定期統計、匯總各鄉鎮上報數據；三是做好農作物秸稈綜合利用項目資料的收集整理。
村委會：一是加大對農作物秸稈綜合利用工作的宣傳力度，不斷提高群眾對于保護環境重要性的認識，引導群眾積極參與農作物秸稈綜合利用。二是積極設立收購堆放點，確定人員，在農作物收獲后，按照原料使用要求，將分散農戶的秸稈進行收購、暫存，并交售給秸稈利用企業，提高秸稈離田量，解決秸稈亂堆亂放問題。
農戶和農業生產經營組織：積極參與冬季取暖清潔能源改造，及時利用其在農業生產過程中產生的農作物秸稈，不得隨意棄置或者焚燒。
秸稈固化成型燃料企業：一是企業需提前完成土地、環評、能評、安評、消防、電力、廠房，庫房的籌備，確保年生產能力0.6萬噸以上。二是規劃建立秸稈收購堆放點，建立牢固的秸稈供應體系，確保原料穩定、持續和高質量供應；三是固定專門拉運設備，及時回收拉運秸稈收購堆放點的秸稈；四是實行合同能源管理，通過合同、訂單、協議等形式與農戶建立長期、穩定的原料供應和合作關系，對接市場、調整結構，提高產業集中度，推進產業化經營，推動秸稈全值利用和循環利用，延長產業鏈、提升價值鏈。推進專業化生產、一體化經營、社會化服務。
八、項目實施進度
本項目建設期為1年，具體進度安排如下：
第一階段：（2021年1月1日至2021年3月31日）為項目前期準備階段。在項目申報書的基礎上，根據下達的資金計劃，與項目鄉鎮、項目村充分協商，進行摸底調研和需求分析，重新核定項目建設內容、建設規模、投資概算及項目績效目標、指標，編制項目實施方案，報省農業農村廳審核批復。
第二階段：（2021年4月1日至11月30日）為項目具體實施階段。開展技術指導及培訓，廣泛宣傳；按照項目建設要求組織實施，加強監督檢查，定期監控項目實施進展情況。同時，加強對項目戶安裝、使用和安全方面的培訓，確保項目建設發揮預期效益。
第三階段：（2021年12月）為項目全面總結驗收階段。項目結束后，對項目建設情況進行總結，分析整理數據，申請完成項目驗收。
九、組織管理與保障措施
（一）強化宣傳動員。充分利用廣播、電視、網絡、標語、宣傳車、發放明白紙、發送手機短信、QQ、微信、公開信等各類新聞媒體加強輿論引導，多角度、全方位講好秸稈綜合利用故事，大力宣傳秸稈綜合利用方面的亮點和成效，營造秸稈綜合利用的良好氛圍，提高廣大干部和農民群眾對農作物秸稈綜合利用重要性的認識，為項目的順利實施打下堅實的基礎。一是通過專題會議強力推動。認真安排部署，研究解決具體問題。二是通過新聞媒體宣傳發動。要切實加強對農作物秸稈綜合利用的新聞宣傳報道，充分體現農作物秸稈綜合利用在打贏藍天保衛戰、農村人居環境治理和農村地區冬季清潔取暖中的地位和作用。加大對農作物秸稈綜合利用工作的宣傳力度，不斷提高群眾對于保護環境重要性的認識，引導群眾積極參與農作物秸稈綜合利用。在項目實施期內通過省級新聞媒體開展典型經驗和做法宣傳1次以上，對視專題講座、觀摩學習等形式，加大秸稈綜合利用技術推廣和從業人員培訓，提高技術普及應用率。
（二）加強組織領導。全縣各級黨政組織要切實提高政治站位，進一步增強責任感，把推進農作物秸稈綜合利用作為當前農業農村生態環境保護工作的大事要事來抓，納入藍天保衛戰、農村人居環境治理和北方冬季清潔取暖的重要內容，提高思想認識，履行主體責任，強化工作措施，確保取得實效。成立由分管農業副縣長任組長，縣直相關部門及鄉鎮具體負責人為成員的項目領導小組，負責項目組織實施、協調指導和監督檢查，定期研究解決項目實施過程中出現的問題，落實各項扶持政策，支持秸稈收貯運體系建設。組建秸稈綜合利用專家指導組，加強市場主體、農戶的業務指導和技術培訓。
（三）靠實工作責任。項目由農業部門負責具體組織實施。各鄉鎮要把農作物秸稈綜合利用作為大氣污染防治、農村人居環境整治、北方地區冬季清潔取暖的重要內容，擺上議事日程，確定專人，提高農作物秸稈綜合利用率。為切實加強農作物秸稈綜合利用試點項目的組織領導和監督管理，確保項目的順利實施，要按照項目建設要求，進一步統一思想，提高認識，加強組織領導，搞好協調配合，明確職責，責任到人。確定專人，做好項目組織實施工作，確保項目建設順利完成。
（四）強化工作考核。項目實施領導小組經常過問項目進展情況，經常深入一線進行實地調研、了解、督查項目建設工作，對達不到技術標準和質量要求的，提出整改意見，責成及時補救，限期整改，直至合格。同時，妥善解決項目實施過程中出現的新情況、新問題，認真總結項目建設成果。
（五）加強項目監管。項目建設實行項目法人責任制、公開招標制、建設管理合同制。嚴格按照批復的實施方案及進度要求，對項目建設中出現的問題，及時組織項目建設有關各方進行協商，加以解決，認真總結推廣項目實施過程中涌現出的好經驗、好做法。
（六）規范資金管理。完善資金使用管理制度，實行專戶儲存、專款專用、專人管理的“三專”管理制度，保證項目建設資金的正確有效使用。嚴格按照財務管理制度審查憑證，及時報送財務報表，妥善保管財務檔案，自覺接受上級主管部門和審計部門對項目資金使用情況的檢查和審計。
（七）嚴格績效考評。項目實施過程中，要建立項目績效目標執行監控機制，進一步梳理項目績效目標，建立項目監管工作臺賬，定期監控項目實施管理情況、資金到位及使用情況、項目實施進展情況及績效目標實現情況。通過評價各項建設內容，確保工程措施能夠實現農作物秸稈綜合利用率比上年提高5個百分點的指標要求。項目完成后，要及時開展項目自評，對項目的實施情況、資金使用、項目管理等進行綜合評估，并按期向省農業農村廳報送績效自評報告。
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