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關于印發(fā)介休市2021年清潔取暖工作方案的通知
介政發(fā)〔2021〕14號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直相關單位：

        《介休市2021年清潔取暖工作方案》已經市政府常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

介休市人民政府
2021年6月7日
（此件公開發(fā)布）

介休市2021年清潔取暖工作方案

        按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、山西省清潔取暖工作領導小組辦公室《關于及早做好2021年清潔取暖改造相關工作的通知》（晉清潔辦發(fā)〔2021〕3號）等文件精神和晉中市生態(tài)環(huán)境工作會議要求，為切實做好我市冬季清潔取暖工作，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質量，特制定本工作方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省、晉中市精準對標打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總要求，保障我市廣大群眾溫暖過冬，在鞏固建成區(qū)、禁煤區(qū)清潔取暖改造目標任務基礎上逐步向農村中心城鎮(zhèn)地區(qū)轉移。按照市政府因地制宜，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電的原則實施集中供熱、天然氣、電等清潔能源取暖替代工程，分步實施，有序推進，全面改善我市秋冬季空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

        二、工作目標

        以建成區(qū)內老舊小區(qū)二次管網改造和農村中心城鎮(zhèn)地區(qū)改造為重點，以集中供熱為主要改造方式，繼續(xù)推廣“煤改電”“煤改氣”“工業(yè)余熱”等清潔取暖方式，逐步延伸擴大清潔供暖覆蓋面積，力爭達到80%以上。確保2021-2022年秋冬季空氣質量明顯改善，空氣質量綜合指數退出全省后五位。

        三、改造范圍及方式

        全市2021年計劃完成建成區(qū)內部分老舊小區(qū)二次管網改造和農村中心城鎮(zhèn)地區(qū)19個村，共計10851戶、約119.29萬平方米居民清潔取暖改造任務。具體改造方式和任務為：

        （一）集中供熱方面

        城市集中供熱計劃實施配套管網工程和庭院管網工程兩方面，共計8225戶、94.15萬平方米集中供熱改造任務。

        1.崇光電廠配套的主管網工程，全長4.7公里。
        （責任單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市住建局，供熱公司）

        2.印染廠、紡織廠和使用汾礦熱源的小區(qū)管網改造。
        （責任單位：相關街道辦事處、市住建局，供熱公司）

        3.鑫鈺昌小區(qū)改造。
        （責任單位：相關街道辦事處、市住建局，供熱公司）

        4.接通羅王莊村集中供熱管道。
        （責任單位：城關鄉(xiāng)、市住建局，供熱公司）

        5.洪山鎮(zhèn)西湛泉村集中供熱352戶、約4.2萬平方米。
        （責任單位：洪山鎮(zhèn)、市住建局，供熱公司）

        6.洪山鎮(zhèn)崇賢村集中供熱375戶、約3.3萬平方米。
        （責任單位：洪山鎮(zhèn)、市住建局，同城供熱公司）

        7.義安鎮(zhèn)9個村，共計7498戶、約86.65萬平方米。其中：通過安泰集團工業(yè)余熱、華炎公司工業(yè)余熱和供熱公司三個供熱單位，力爭解決義安村、席村、降家寨村、那村、洪相村、東大期村、西大期村、沙堡村、孟王堡村、孟村的供熱問題。（責任單位：義安鎮(zhèn)、市住建局，安泰集團，供熱公司，華炎公司）

        8.安泰集團、茂勝集團工業(yè)余熱利用。
        （責任單位：義安鎮(zhèn)、市工業(yè)和信息化局，華炎公司）

        （二）煤改電方面

        采取“煤改電”清潔取暖改造方式實現共計2028戶、約19.04萬平方米清潔取暖任務。其中新增“煤改電”清潔取暖改造1577戶，單獨實現電網改造451戶。

        1.義棠鎮(zhèn)3個村，共計650戶、約5.68萬平方米。其中：南村465戶、北村177戶、小宋曲村8戶。

        2.綿山鎮(zhèn)謝峪村210戶、約2.14萬平方米。

        3.宋古鄉(xiāng)8個村，共計647戶、約6.02萬平方米。其中：南橋頭村500戶、宋古村58戶、韓屯村31戶、上站村10戶、南張家莊村7戶、洪善村2戶、東段屯村28戶、西段屯村11戶。

        4.城關鄉(xiāng)2個村，共計6戶、約0.06萬平方米。其中：順城關村2戶、南街村4戶。

        5.洪山鎮(zhèn)崇賢村55戶、約0.45萬平方米。

        6.西南辦事處、東南辦事處、北關辦事處、西關辦事處共4個辦事處5個社區(qū)、9戶約0.12萬平方米。其中：新建西路社區(qū)2戶、南河沿街社區(qū)2戶、水門南街社區(qū)1戶、北大街社區(qū)1戶、金融路社區(qū)3戶。

        7.對部分已實現“煤改電”清潔取暖戶內設備改造用戶，實施并完善電網改造工程。涉及1個街道辦事處、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個社區(qū)、20個村，共計451戶、約4.57萬平方米。

        （責任單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市能源局、國網介休市供電公司）

        （三）煤改氣方面

        宋古鄉(xiāng)宋古村457余戶、義棠鎮(zhèn)小宋曲村399余戶，接通居民生活用氣管網并投入使用。
        （責任單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市煤改氣辦、昆侖燃氣）

        （四）太陽能跨季節(jié)土壤蓄熱供暖方面

        試點推進綿山鎮(zhèn)董家莊村70戶、約0.8萬平方米跨季節(jié)土壤蓄熱取暖。（責任單位：綿山鎮(zhèn)、市能源局）

        （五）國泰綠色能源有限公司工業(yè)余熱利用方面

        試點推進國泰綠色能源有限公司工業(yè)余熱利用，為綿山鎮(zhèn)靳凌村528戶（保和、河村）、約5.3萬平方米實施集中供熱改造。

        （責任單位：綿山鎮(zhèn)、市住建局、國泰綠色能源有限公司）

        四、補貼政策

        （一）集中供熱

        1.散煤片區(qū)用戶并網工程費用。按照建筑面積100元/平方米執(zhí)行，對供熱公司給予補貼，其中建筑面積在150平方米以內（含）的，由市財政補貼70元/平方米；建筑面積在150平方米—200平方米（含）的，超出150平方米的面積，由市財政補貼30元/平方米；建筑面積在200平方米以上的，超過200平方米的面積，財政不再補貼。村、街巷所屬公共區(qū)域管網，由村、街道統(tǒng)一組織建設或統(tǒng)一委托建設，所需資金由村、街道負責籌集，原則上每平方米不超30元。

        臨街商鋪200平方米（含）以內的，由市財政補貼30元/平方米；超過200平方米的面積，財政不再補貼。

        2.區(qū)域鍋爐熱源替代工程費用。供熱公司負責鋪設一次網、二次網及換熱站。汾西礦務局區(qū)域管網按照建筑面積30元/平方米統(tǒng)一進行建設。

        3.分散小區(qū)熱源替代工程費用。供熱公司負責鋪設一次網、二次網及換熱站，對庭院管網和建筑內部公共區(qū)域管網改造，市財政按建筑面積40元/平方米標準對供熱公司進行補貼。

        4.涉及國有企業(yè)分離辦社會職能的小區(qū)，熱源替代工程先并網運行，參照2、3款補貼標準執(zhí)行。

        5.城內分散小區(qū)需分戶改造的，按建筑面積75%計算，以20元/平方米標準補貼供熱公司。城中村、城邊村除外。

        6.城周邊具備集中供熱條件，企業(yè)或鎮(zhèn)村自行組織實施的集中供熱工程，經市政府審批同意后，參照第1款補貼標準執(zhí)行。

        （二）“煤改電”

        1.電網改造工程費用：“煤改電”改造工程配套線路改造費用由國網介休市供電公司與市政府共同承擔。

        2.戶內線路改造和取暖設備費用：居民戶內改造以戶為單位改造、財政補貼，直系親屬一宅多戶共住，按一戶計。居民戶內取暖設備安裝和配套線路改造，由中標設備生產企業(yè)（含其授權單位）實施，改造所需費用由市政府和居民共同承擔。

        采用空氣源熱泵取暖改造的居民按照設備安裝的型號與數量收費，空氣源熱泵根據居民住宅建筑面積，按1千瓦供應30平方米取暖的標準配置。居民住宅建筑面積為150平方米（含）以內的，根據實際設備安裝費用，按照居民、政府2:8比例核算居民承擔費用；居民住宅建筑面積為150—200平方米（含）的，超過150平方米的設備安裝費用，按照居民、政府8:2比例，核算超出150平方米部分居民承擔費用；居民住宅建筑面積為200平米以上的，超過200平方米的設備安裝費用，由居民承擔，財政不再補貼。

        采用對流式電暖器等設備改造的居民，根據其實際改造費用，按照居民、政府2:8比例核算居民承擔費用，電暖器按照居民住宅建筑面積0.1千瓦/平方米（額定功率）標準配置，配置總額定功率上限為“按照實際面積計算總功率±0.5千瓦”，每戶配置總額定功率最高為15千瓦。

        采用對流式電暖器等設備改造的養(yǎng)殖戶，根據其實際改造費用，按照養(yǎng)殖戶、政府2:8比例核算養(yǎng)殖戶承擔費用，養(yǎng)殖戶居住面積在50平方米（含）以內的，每戶配置總額定功率不超過3千瓦；養(yǎng)殖戶居住面積在50平方米以上的，每戶配置總額定功率不超過5千瓦。

        全市煤改電改造涉及的低保戶、五保戶補貼政策按介政紀辦函〔2019〕33號議定政策執(zhí)行。

        3.取暖耗電費用：對經市政府統(tǒng)一組織實施“煤改電”清潔取暖改造后的居民取暖用電執(zhí)行用電量計價政策，居民取暖用電不區(qū)分峰谷時段，按采暖季計量，一個采暖季總用電量在13000千瓦時以內（含）的，用電價格為0.2862元/千瓦時，超出部分用電價格按0.5070元/千瓦時執(zhí)行，由居民承擔。電費政策依據省發(fā)改委價格政策確定。

        4.2021年“煤改電”清潔取暖改造實行“居民申報、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、市能源局統(tǒng)一實施、財政監(jiān)管、審計跟蹤、安全監(jiān)理”的全程監(jiān)管體系。居民承擔的改造費用由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))協調，企業(yè)收取，市能源局統(tǒng)一審核、匯總、結算的程序，政府補貼資金由市財政根據審核批準的補貼金額按照規(guī)定程序及時撥付。

        5.以上補貼政策只限于2021年市政府確定為“煤改電”清潔取暖改造的居民用戶，營利性生產、經營場所改造不享受政府補貼政策。全市煤改電商住一體的建筑，150平方米（含）以內的，按照居民、政府2:8比例核算住戶承擔費用；超出150平方米以外的部分，由住戶自行承擔。取暖電費參照煤改電居民用電標準補貼。行政事業(yè)單位、非營利性公益事業(yè)單位實施清潔取暖改造的補貼政策另行制定。

        （三）“煤改氣”

        1.氣價補貼政策

        （1）管供區(qū)域

        煤改氣取暖用戶每個采暖季用氣量在2090立方（含）以內的，氣價為2.61元/立方，居民享受1元/立方的優(yōu)惠購氣價，差額部分由政府補貼；超過2090立方的部分，居民按照市場價購氣。

        （2）LNG點供區(qū)域

        煤改氣取暖用戶每個采暖季用氣量在2090立方（含）以內的，氣價為2.85元/立方，居民享受1元/立方的優(yōu)惠購氣價，差額部分由政府補貼；超過2090立方的部分，居民按照市場價購氣。

        （3）天然氣鍋爐供熱居民用戶

        每戶平均用氣量在1400立方（含）以內的，居民享受1元/立方的優(yōu)惠用氣價；平均用氣量超過1400立方的部分，用戶按市場價購氣。

        2.工程建設補貼

        對燃氣公司“煤改氣”取暖用戶，市、縣兩級政府按改一戶6800元標準給予補貼。該補貼包括一、二次管網鋪設、路面開挖恢復、燃氣采暖設備的配套和安裝等費用。燃氣公司負責相關設備的采購，并對設備安全運行予以保障。戶內采暖系統(tǒng)的改造費用由居民自行負擔。

        宋古鄉(xiāng)宋古村和義棠鎮(zhèn)小宋曲村等未接通用戶，生活用氣管網建設每戶費用5150元，政府按照2800元/戶標準對企業(yè)進行補貼。

        五、工作措施

        1.加快推進崇光低熱值煤熱電聯產主管網建設，確保9月底前完成主管網鋪設，與城市集中供熱系統(tǒng)完成對接。
        責任單位：市住建局
        配合單位：義安鎮(zhèn)人民政府

        2.加強熱源保障。科學調配安泰集團和茂勝公司工業(yè)余熱的利用。
        責任單位：市工業(yè)和信息化局

        3.創(chuàng)新建設模式。引進山西省啟迪清潔能源技術推廣中心的太陽能跨季節(jié)土壤蓄熱供暖技術，在綿山鎮(zhèn)董家莊做好試點，確保村民溫暖過冬。
        責任單位：市能源局
        配合單位：綿山鎮(zhèn)人民政府、市財政局

        4.明確牽頭配合。按照市委、市政府要求，市清潔取暖工作領導組牽頭組織、協調、推進、督辦，各職能部門牽頭分別組織實施。具體為：

        （1）城市集中供熱二次管網改造和區(qū)域性鍋爐集中供熱工程
        責任單位：市住建局
        配合單位：市城投公司、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）

        （2）“煤改氣”清潔取暖工程
        責任單位：市“煤改氣”辦
        配合單位：市住建局、市能源局、市發(fā)改局、晉中市生態(tài)環(huán)境局介休分局、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）

        （3）“煤改電”清潔取暖工程
        責任單位：市能源局
        配合單位：市住建局、市發(fā)改局、國網介休市供電公司、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道辦事處

        （4）工業(yè)余熱利用工程
        責任單位：市工業(yè)和信息化局
        配合單位：同城供熱公司、安泰集團、茂勝公司、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）

        5.加強氣源保障。加強與上級發(fā)改部門溝通，協調氣源，積極爭取政策支持；協調昆侖燃氣、中燃公司，做好“迎峰度冬”氣源保障工作。
        責任單位：市發(fā)改局、市能源局
        配合單位：市住建局  

        6.其他清潔取暖方式。已建成工業(yè)余熱供暖設施的學校、醫(yī)院等單位，全部采用工業(yè)余熱供暖。
        責任單位：市工業(yè)和信息化局
        配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處

        六、責任分工

        （一）市清潔取暖工作領導組辦公室

        負責統(tǒng)籌、組織、協調、推進、督促各單位做好清潔取暖工作。

        （二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

        1.負責建立轄區(qū)內住戶清潔取暖臺賬，確定轄區(qū)內集中供熱、“煤改氣”“煤改電”等取暖方式住戶戶數、供熱面積，制定具體工作方案，明確目標任務，列出時間表和責任人；以村委為主體與實施企業(yè)簽訂改造協議，并負責轄區(qū)內居民應承擔部分的工程費用收取、繳納工作。
        2.負責轄區(qū)內居民住戶集中供熱、“煤改氣”“煤改電”等改造方式的組織實施。
        3.建立網格化監(jiān)管體系，做好轄區(qū)內居民清潔取暖的日常監(jiān)管工作，嚴格管控已完成清潔取暖替代的住戶再使用散煤取暖；堅決落實“一清二拆”，即“清存煤，拆鍋爐，拆煤灶”；對煤炭經營企業(yè)向轄區(qū)居民銷售劣質散煤的行為，一經發(fā)現及時移送市能源局根據權屬依法查處。

        （三）市住建局

        1.負責制定2021年集中供熱工程建設具體實施方案，加大換熱站、供熱管網建設力度，督促完成熱電聯產、區(qū)域鍋爐等集中供熱管網工程。
        2.負責協調推進崇光電廠供熱主管網建設，制定落實城市熱源替代方案。
        3.負責會同有關部門對全市清潔取暖工作進行督促檢查。

        （四）市工業(yè)和信息化局

        1.負責制定全市利用工業(yè)余熱供熱取暖具體實施方案。
        2.負責工礦企業(yè)工業(yè)余熱利用政策落實、綜合協調等工作。

        （五）市能源局

        1.負責制定“煤改電”清潔取暖具體實施方案。
        2.負責“煤改電”的政策落實、綜合協調、電網配套、工程推進、工作統(tǒng)計等工作。
        3.負責洗煤行業(yè)監(jiān)管，嚴禁洗煤企業(yè)向居民銷售劣質散煤，負責全市煤炭行業(yè)煤炭銷售監(jiān)管工作。
        4.負責巡查取締劣質散煤銷售點。

        （六）市發(fā)改局

        1.協調昆侖燃氣、中燃公司，加強氣源保障。
        2.負責“煤改氣”補貼政策和氣價的確定。

        （七）晉中市生態(tài)環(huán)境局介休分局

        1.負責充分利用環(huán)保智慧平臺，提供環(huán)保技術支持，實施空氣質量狀況監(jiān)控，根據空氣質量狀況預測，建議市政府采取相應措施。
        2.負責牽頭抓好燃煤鍋爐取締和升級改造工作。
        3.負責牽頭對煤改氣工程進行戶數認定。

        （八）市“煤改氣”辦

        1.負責制定“煤改氣”清潔取暖具體實施方案。
        2.負責“煤改氣”政策落實、綜合協調、管網配套、工程推進、掛表通氣、工作統(tǒng)計等工作。

        （九）市市場監(jiān)督管理局

        負責南北河沿以東“禁燃區(qū)”范圍內臨街商鋪使用散煤、蜂窩煤開展集中清理整治，逐店逐鋪進行排查整治，堅決取締小燃煤爐、蜂窩煤爐，要求使用清潔能源替代。特殊地段由市市場監(jiān)督管理局與市城市管理綜合行政執(zhí)法隊聯合組織清理整治。

        （十）市城市管理綜合行政執(zhí)法隊

        負責南北河沿以西“禁燃區(qū)”范圍內臨街商鋪使用散煤、蜂窩煤開展集中清理整治，逐店逐鋪進行排查整治，堅決取締小燃煤爐、蜂窩煤爐，要求使用清潔能源替代。特殊地段由市城市管理綜合行政執(zhí)法隊與市市場監(jiān)督管理局聯合組織清理整治。

        （十一）市公安局

        負責嚴厲打擊涉煤領域違法犯罪案件，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關職能單位對劣質煤銷售、運輸等行為進行整治，對涉及由公安機關管轄的治安違法行為和阻礙執(zhí)法單位行使職務的行為予以嚴厲打擊。

        （十二）市公安局交警大隊

        1.負責嚴格管控劣質煤運輸車輛，在主干路設置路卡，對運輸散煤、蜂窩煤等劣質煤的車輛進行查扣。
        2.負責在全市出入境路口、重點路段實施固定和流動治理檢查，加強對散煤運輸車輛的治理力度，從源頭上杜絕劣質散煤進入銷售流通環(huán)節(jié)。

        （十三）國網介休市供電公司

        1.負責加大配電電網改造力度，做好供電保障工作。
        2.負責落實省、晉中市“煤改電”電價優(yōu)惠政策。
        3.負責做好“煤改電”工程技術咨詢服務和設備維修保障工作。

        （十四）市財政局

        負責落實集中供熱、“煤改氣”“煤改電”改造工程政府補貼資金和工作經費。

        按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”，“誰投資、誰所有，誰受益、誰負責”以及“分級負責、屬地管理”的原則，各行業(yè)管理部門及牽頭部門要加大各項工程建設期間及后期運行的安全監(jiān)管力度，確保工程建設及運行的安全穩(wěn)定。

        七、保障措施

        （一）加強領導，落實責任。市清潔取暖工作領導組及下設辦公室，負責全市清潔取暖工作的統(tǒng)籌調度和組織實施，定期通報各項工程進度，確保按時完成供暖任務。

        （二）統(tǒng)籌協調，形成合力。市清潔取暖工作領導組建立月例會制度，每月召開一次專題會議，各工作小組通報工作進展情況，集體研究解決重大問題，安排任務推進等事宜。倒排工期，制定工程建設進度計劃，采取超常舉措，按時組織完成。

        （三）一線督查，量化問責。要建立督查通報制度，加強督促督辦，每半月進行一次督查，掌握一手情況，通報各單位任務推進落實情況，定期將督查情況報告市清潔取暖工作領導組辦公室。對督查過程中發(fā)現的消極怠工、推諉扯皮的責任單位和個人，由市委、市政府移交市紀委監(jiān)委嚴肅追責問責。

        （四）強化宣傳，接受監(jiān)督。市融媒體中心及各涉及單位要充分利用廣播、電視、平面廣告、網絡新媒體等，大力宣傳清潔供暖工作的意義和進展情況。實施信息公開，主動接受社會監(jiān)督。暢通舉報熱線，引導和鼓勵公眾監(jiān)督清潔供暖工作。

        （五）政策惠民，強化保障。擔負清潔取暖改造任務的單位要積極爭取國家、省級專項補助資金支持；要創(chuàng)新機制，完善政策，引導企業(yè)和社會加大投入；積極引導多元投資主體和各類社會資本進入清潔取暖領域，充分利用市場機制優(yōu)化資源配置。市發(fā)改局要切實保障取暖季氣源；昆侖燃氣、中燃公司要嚴格落實氣源合同，嚴格按計劃、有步驟提供氣源；國網介休市供電公司要加大清潔取暖配電電網改造力度，加強電力供應調配，保障居民溫暖過冬。

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