爐具網訊：近日，山西省汾陽市人民政府辦公室印發《汾陽市2021年度清潔取暖改造工作實施方案的通知》指出，深入理解并正確落實“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，在結合全市冬季清潔取暖現狀及地理位置的基礎上，全面推進汾陽市平原地區150個自然村71927戶農村居民集中供暖改造。找潔凈煤采暖爐、生物質鍋爐、生物質爐具，到廊坊清潔取暖博覽暖通展會。
加快推進“禁煤區”清潔取暖全覆蓋，穩妥實施“禁煤區”“雙清零”行動。“煤改電”“煤改氣”“生物質+生物質爐具”項目改造完畢后穩定運行一個采暖季方可拆除原有采暖爐灶，嚴防“未立先破”問題的發生。對于規劃區域內已完成清潔取暖改造的，要依法清理散煤及燃煤設施，嚴禁散煤復燒。要健全“禁煤區”散煤管控管理制度，建立長效管理機制。
清潔煤發放。對暫不能實現清潔取暖改造的山區農村實施清潔煤采暖。政府將對村民購買使用清潔煤給予財政補貼（統一按450元/噸結算，剩余部分政府補貼）。
清潔煤供應管理。清潔煤的供應采取由各鎮（街道）在如實摸好底數的基礎上提供所需用煤量，然后由市政府統一進行招標采購，足額保障農村居民的冬季取暖用煤供應。
完善清潔煤配送網絡。由市能源局確定3-5家符合環保要求的儲煤企業作為清潔煤配給發放中心，并予以掛牌公示。中標供應企業提供的清潔煤統一由配送點進行銷售。在銷售過程中嚴禁參雜作假、以次充好。市市場監督管理局對清潔煤供應企業的產品質量進行全程監督驗收，采取定期和不定期相結合的方式對清潔煤產品進行檢測檢驗。
汾陽市人民政府辦公室關于印發汾陽市2021年度清潔取暖改造工作實施方案的通知
汾政辦發〔2021〕11號
各鎮人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：
《汾陽市2021年度清潔取暖改造工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
汾陽市人民政府辦公室
2021年5月28日
(此件公開發布)
為全面貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，加快提升全市環境質量，做好全市2021年冬季清潔取暖工作，保障廣大群眾清潔安全溫暖過冬，依據《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》（發改能源〔2019〕1778號）和《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2019〕98號）文件精神，按照《呂梁市2021年冬季清潔取暖實施方案》《全市環境污染防治暨高鐵高速沿線環境綜合整治專項行動實施方案》精神及能源革命綜合改革試點實施方案，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹落實省委省政府“四為四高兩同步”總體思路和要求，全面貫徹落實市委市政府“綠色汾陽”建設戰略部署，立足生態環境質量持續改善的短板弱項，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，緊盯季節性污染特征，搶抓施工黃金期關鍵期，以項目建設夯實生態環境改善基礎、補齊生態環境短板。按照企業為主、政府推動、居民可承受的原則，宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，提高清潔供暖比重，構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔供暖體系。推進美麗汾陽建設邁上新臺階，推動全市生態環境高標準保護和經濟高質量高速度發展。
二、基本原則
（一）堅持因地制宜，量力而行的原則。深入理解并正確落實“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，綜合考慮清潔取暖實際運行和可持續發展情況，企業為主、政府推動、居民可承受，全面推動2021年清潔取暖工作。
（二）堅持平原農村為重點，協調推進的原則。以我市平原地區農村散煤替代為工作重點，逐步實現全市范圍全面禁止散煤直接燃燒。
（三）堅持以供定改，先立后破的原則。按照“以電（氣）定改、以供定需、先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、后改造”，在合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”“煤改電”戶數。要統籌清潔取暖改造和“雙清零”行動，避免出現“未立先破”現象。
（四）堅持精準施策，可持續發展的原則。要綜合考慮農村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，精準施策。項目鼓勵采用PPP、BOT等社會融資模式進行。財政補貼重點向農村特困人群傾斜，確保農村居民用得起、用得好。要深入總結分析，研究出臺新政策新舉措，建立長效機制，推動清潔取暖可持續發展。
三、目標任務
（一）全面完成全市清潔取暖試點建設任務。到試點建設結束前，完成平原農村取暖散煤清潔替代；全市城區范圍內具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造；全面完成全市集中供暖燃煤鍋爐超低排放改造和35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務。
（二）加快建成區集中供熱建設。市住建局負責盡快對建成區內仍未供熱的區域進行全面摸底排查登記，除已列入棚戶區改造計劃和煤改氣、煤改電的區域以外，要全部納入集中供熱規劃范圍。一定要督促供熱公司盡快做好工程實施計劃，及早啟動工程施工，協調相關單位，用最快速度推進管網的延伸和改造，確保10月底前全面完成，實現建成區集中供熱全覆蓋。
四、重點工作
在結合全市冬季清潔取暖現狀及地理位置的基礎上，全面推進我市平原地區150個自然村71927戶農村居民集中供暖改造。
（一）各鎮、市農業農村局要及早開展2021年清潔取暖確村確戶工作。根據散煤清潔化替代要求，逐村逐戶細致調查統計有改造需求的農村居民的具體信息（戶主姓名、常住人口、住房面積、住房結構和保溫情況、改造方式、聯系方式等)，并根據確村確戶結果制定整村改造方案。市農業農村局。對在確戶過程中出現的矛盾問題及時進行調處，確保此項民心工程惠及每家每戶。市冬季清潔取暖領導組辦公室要全面統計核實冬季清潔取暖改造項目覆蓋區域、改造方式及完成數量，建立健全全市清潔取暖確村確戶管理臺賬，制定和完善管理制度。
（二）積極穩妥推進“煤改電”項目
按照“以供定需、先立后破、不立不破”的原則，初步確定2021年度實施“集中式煤改電”，結合我市電網改造進度，計劃一期改造為栗家莊鎮5個村、峪道河鎮2個村共計2502戶。市供電公司要積極向上爭取項目，有計劃、有步驟地推進峪道河鎮電網提升改造工程，力爭二期完成該鎮剩余10個村2851戶的改造任務。
根據中央、省的有關精神，我市本年度繼續落實《關于我省2019-2020年“煤改電”用電價格及有關事項的通知》精神，實行居民冬季用電計量，以量核算補貼，切實降低農村居民取暖成本。
（三）穩步推進農村地區“煤改氣”項目
將三泉鎮18個村5439戶進行集中式煤改氣。熱源利用山西金塔山福利煤焦有限公司已經建成的136萬噸干熄焦項目焦爐余熱發電后的乏汽供熱，供熱溫度不足時，建設配套的焦爐煤氣鍋爐。在氣源滿足的情況下，輻射覆蓋管網周邊南馬莊等5個山區村2689戶居民取暖需求。
（四）平原農村“集中供暖”改造項目
將我市平原區域115個自然村61135戶農村居民規劃新建四座環保型鍋爐熱源廠，一座發電余熱熱源廠。設備選型采用符合國家環保要求、熱效率高、排放低、實現煤炭清潔燃燒的高效工業鍋爐。由于本項目時間緊、任務重，也可以分模式、分標段進行建設施工。
1.一標段熱源廠建設：規劃新建高效環保鍋爐熱源，共32個村19248戶，供熱面積約258.38萬㎡。杏花開發區酒業集團、冀村、杏花、賈家莊鎮政府配合好區域內熱源廠及管網建設工作。汾陽市銀眾能源科技有限公司要在已建成管網基礎上盡量向外輻射周邊村莊。
2.二標段熱源廠建設：規劃利用汾陽中科淵昌垃圾焚燒發電廠發電余熱實現周邊11個村3436戶居民約60.78萬㎡集中供熱。陽城鄉人民政府和中科淵昌垃圾焚燒發電廠配合好區域內熱源廠及管網建設工作。
3.三標段熱源廠建設：規劃新建高效環保鍋爐熱源，供熱區域為陽城鄉南部和三泉鎮東部區域，共24個村9573戶，供熱面積約141.52萬㎡。陽城鄉、三泉鎮人民政府配合好區域內熱源廠及管網建設工作。
4.四標段熱源廠建設：依托呂梁市-南科大“清潔能源生產及研發基地”建設，規劃新建高效環保水煤漿鍋爐熱源，供熱區域為肖家莊鎮共16個村10782戶，供熱面積約119萬㎡。肖家莊鎮人民政府配合好區域內熱源廠及管網建設工作。
5.五標段熱源廠建設：規劃新建高效環保鍋爐熱源，供熱區域為演武鎮和冀村鎮部分區域，共32個村18096戶，供熱面積約228.4萬㎡。演武鎮、冀村鎮人民政府配合好區域內熱源廠及管網建設工作。
（五）既有建筑節能改造：全市城區范圍內具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造。
（六）加強“禁煤區”管理：加快推進“禁煤區”清潔取暖全覆蓋，穩妥實施“禁煤區”“雙清零”行動。“煤改電”“煤改氣”“生物質+生物質爐具”項目改造完畢后穩定運行一個采暖季方可拆除原有采暖爐灶，嚴防“未立先破”問題的發生。對于規劃區域內已完成清潔取暖改造的，要依法清理散煤及燃煤設施，嚴禁散煤復燒。要健全“禁煤區”散煤管控管理制度，建立長效管理機制。
（七）清潔煤發放
對暫不能實現清潔取暖改造的山區農村實施清潔煤采暖。政府將對村民購買使用清潔煤給予財政補貼（統一按450元/噸結算，剩余部分政府補貼）。
1.清潔煤煤質標準：全硫低于0.5%;灰分低于11%；低位發熱量大于6000大卡。
2.清潔煤供應管理：清潔煤的供應采取由各鎮（街道）在如實摸好底數的基礎上提供所需用煤量，然后由市政府統一進行招標采購，足額保障農村居民的冬季取暖用煤供應。
完善清潔煤配送網絡，由市能源局確定3-5家符合環保要求的儲煤企業作為清潔煤配給發放中心，并予以掛牌公示。中標供應企業提供的清潔煤統一由配送點進行銷售。在銷售過程中嚴禁參雜作假、以次充好。市市場監督管理局對清潔煤供應企業的產品質量進行全程監督驗收，采取定期和不定期相結合的方式對清潔煤產品進行檢測檢驗。
（八）開展全市清潔取暖自查和自評工作，做好全市清潔取暖試點建設收尾和總交賬準備工作。
1.開展清潔取暖改造項目自查工作。市冬季清潔取暖工作領導小組各成員單位要結合《呂梁市2021年市級督查檢查考核工作計劃》（呂辦字[2021]1號）的要求，對照試點建設目標任務全面開展自查工作。要按照“誰安排、誰實施、誰負責”的原則，由能源、城管、住建、環保、農業等部門牽頭對2018年-2021年實施的清潔取暖改造項目進行全面自查。通過自查，全面整改存在的“爛尾”項目、改而不用的項目、無氣（電）可用的項目，采取措施解決項目存在的取暖效果差、補貼不到位、管理缺失居民滿意度不高的問題。
2.開展全市清潔取暖自評工作。各相關部門要對照國家有關部委關于清潔取暖評價、評估標準體系，對全市清潔取暖工作開展全方面的自評工作。通過自評發現問題、補齊短板，全面提升清潔取暖工作質量和項目績效。對于在自評中發現存在未完成改造任務、清潔取暖覆蓋率不達要求、能源供應機制不完善、“禁煤區”存在散煤復燃現象、補貼政策落實不到位、清潔取暖長效機制未建立等問題的，要采取切實可行的措施進行整改。
五、政策性補貼
本年度煤改電電網改造資金由呂梁市、汾陽市兩級政府與電網公司三家籌集，兩級政府共補貼總投資的30%（其中呂梁市政府補貼9%，汾陽市政府補貼21%），電網公司負責總投資的70%。
居民用戶繼續執行用電量計價方式：采暖用電不區分峰谷時段，不執行階梯電價，采暖季用電量在2600千瓦時/月范圍內，用電價格0.2862元/千瓦時，超出部分用電價格按0.507元/千瓦時執行。每個采暖期每戶補貼用電費用最高不超過2000元。
農村地區居民集中供熱參照城區集中供熱價格17元/平米/采暖季收?。ò唇ㄖ娣e計算），不足部分由市財政予以補貼。商業用戶27.5元/平米/采暖季收?。ò唇ㄖ娣e計算）。
六、組織領導
市政府成立由郭紅波書記、李正奎市長任雙組長、武勝強同志任副組長，市能源、發改、財政、農業農村、住建、環保、自然資源、交通、公安、水務等單位主要負責人為成員的“汾陽市冬季清潔取暖工作領導小組”，負責組織、指揮和協調全市清潔取暖工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市能源局，辦公室主任由武勝強同志兼任。各成員單位職責如下：
市能源局：負責制定和完善全市冬季清潔取暖實施方案，根據規劃調整和推進情況會同相關單位適時進行調整；會同有關部門組織開展清潔取暖調度、統計、通報工作；負責熱源保障工作，協調、配合供電公司做好“煤改電”配套電網增容改造工程；負責做好農村清潔煤供應工作；負責全市平原農村集中供熱項目的立項申報工作；對由政府出資建設的清潔能源供熱、供氣項目進行綜合運營管理。
市行政審批局：負責全市平原農村集中供熱項目立項及相關手續辦理，開啟政務綠色通道，急事急辦，確保項目穩步推進；
市發改局：負責協調我市“煤改電”電價補貼政策；負責修定和完善我市“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策以及城鎮、農村集中供熱采暖價格等相關工作；負責協調解決“集中式煤改電”改造工程的電價補貼政策；會同財政負責平原農村集中供熱項目地方政府債券的申報及發行工作；
市財政局：負責健全完善并落實清潔取暖不同技術路徑的財政支持政策；負責爭取上級冬季清潔取暖試點資金，支持冬季清潔取暖工作；負責籌措冬季清潔取暖專項資金，會同市能源局、市大氣污染防治工作領導組辦公室做好全市冬季清潔取暖專項資金和獎補資金的下達工作；協助供暖公司進行資金爭取并完成項目核準；負責平原農村集中供熱項目的資金籌措及使用監督。
杏花村經濟技術開發區：負責推進汾陽市杏花村經濟技術開發區微礦分離技術應用生產基地建設項目；負責協調園區內集中供暖事宜。
市農業農村局：負責協調指導督促各鎮農村清潔取暖改造確村確戶工作；加快農村可再生能源的開發利用，推進農村能源清潔化利用。
生態環境局汾陽分局：負責全市平原農村集中供熱項目環保準入審核，從項目可研、設計到施工、竣工實施全程監管。
市住建局：負責指導督促全市做好既有房屋建筑節能改造、保溫及確村確戶工作；負責做好供暖設施建設與城市建設的銜接工作，確保重大市政建設與改造工程協同實施；統籌優化供暖設施配套市政道路、線纜，確保供暖設施與市政基礎設施先行或同步投入使用；協助相關部門做好地下管網協調工作，負責工程建設用地征收拆遷工作的指導、監督和協調保障，督促、指導各鎮（街道）依法征占進度，依法查處違法建筑行為。
負責指導全市“集中供暖”“煤改氣”工作；負責建設工程設備占用公用土地的協調、指導工作；及時按要求完成配套設施的土建工程；
市園林中心：負責管網、電網建設工程設備占用綠化區域的協調、指導工作；負責對影響設施安全運行的綠化設施進行砍伐修剪工作。
市林業局：負責此次供暖改造工程的林地審批和清障工作，為供暖設施建設提供綠色通道。
市自然資源局：負責指導，督促各鎮（街道）及時將熱源、電力設施建設用地納入國土空間規劃；將熱源、電力設施建設用地納入年度用地計劃；協調、指導項目承建公司、市供電公司加快辦理建設項目用地預審（初審）意見及國有建設用地使用權登記等手續；負責建設占用農村集體土地征收拆遷工作的指導和協調保障，指導鄉鎮（街道）加快征拆進度。負責將熱力、電力、燃氣設施的規劃納入城市建設總體規劃，要做好供暖規劃和其它公用設施規劃的銜接和平衡工作，預留輸電力、輸天然氣管路、熱力管網設施的通道走廊和安全保護區域，及時完成相應工程所需廊道審核工作。
市交通局、公路段、汾平高速公司、呂梁南高速公司：負責協調、指導解決好相關管網設施建設項目涉及與普通高速公路、國道、省道、一般道路的銜接入口問題，簡化管網設施建設需跨越公路、橋梁的有關手續辦理流程，加快辦理速度。
市水務局：負責協助做好線路、管網跨越河流、水庫等設施的方案制定；負責農村集中供熱用水行政許可工作。
市公安局及其派出機構：為電力、管網設施建設施工現場創造良好的外部環境；負責配合各部門依法出警查處阻攔、破壞施工現場等違法犯罪行為。及時受理轄區內發生的盜竊設備材料、破壞設施等違法犯罪案件，加快對重要案件的偵破處理，嚴懲破壞電力設施的不法分子。
市交警大隊：協助做好交通安全工作，對建設過程中的材料運輸車輛、施工機具進入禁行區的審批工作，要設置專人負責，簡化審批流程，避免因交通運輸問題延誤工期。
市委宣傳部：充分發揮輿論導向作用，做好群眾發動工作，借助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳清潔取暖改造對提高人民生活水平、改善環境空氣質量、促進產業轉型升級的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源方式，及時開展示范成果展示，推廣復制成功經驗，提高公眾對清潔取暖改造的認知度和接受度，積極營造有利于改造工作推廣的良好社會輿論環境。
各鎮（街道）：成立本行政區域“清潔取暖工作”建設領導小組，編制區域專項規劃和方案設計工作。負責執行建設項目征地拆遷林木砍伐、青苗賠償等工作，及時處理各種突發事件，確保項目順利實施；切實承擔清潔取暖改造相關建設項目的占地、違建拆遷、林業砍伐、青苗賠付等主體責任；負責建立健全確村確戶綜合臺賬，負責對上報居民名單進行核實，嚴禁無中生有、虛報瞞報、騙取套取財政補貼資金，一經發現，將嚴肅處理；負責本行政區域內山區農村清潔煤確戶確量工作，市能源局按照區域劃分原則分配至各清潔煤配送點，由各鎮進行統一發放。
市供電公司：作為電網建設主體，負責組織實施農村電網改造工程，做好項目申報、投資、施工等工作，按照國家農網改造發展規劃既定目標任務，繼續有計劃、有步驟地推進實施我市農網提升改造工程，對未完成改造的地區要進一步加大工作力度，加快工程進度，提升供電能力，對開展采暖“煤改電”的地區要優先予以保證，力爭集中連片建設。對已完成農網改造但尚不能滿足“煤改電”容量需求的部分，要繼續做好配套設施的增能擴容、填平補齊工作，容量不夠的變壓器要盡快改造或更換。電力部門要注重銜接，超前規劃，要按期完成“煤改電”電網改造工程，確保項目的電力保障。
市天然氣公司：作為天然氣管路建設主體，負責組織實施農村天然氣管路改造工程，做好項目申報、投資、施工等工作，對開展采暖“煤改氣”的地區要優先予以保證。
七、工作要求
（一）提高政治站位，將清潔取暖工作作為重大的民生和民心工程來抓。各成員單位要貫徹落實中央、省、市關于北方地區清潔取暖的相關要求，要將清潔取暖試點建設和散煤清潔化替代作為重大的民生和民心工程來抓。
（二）進一步壓實責任，全面完成清潔取暖試點建設和散煤清潔化替代工作。各成員單位要進一步落實主體責任，全面實施并如期完成2021年平原農村生活和冬季取暖散煤清潔化替代工程。
（三）堅持協同作戰，推動全市清潔取暖工作有序發展。要建立健全各成員部門協商、會商機制，及時協調和解決清潔采暖推廣應用過程中遇到的問題。要盡快安排部署，制定具體工作方案，抓緊組織實施，形成有目標、有計劃、有組織的工作機制。要做好任務分解，確保各項政策、措施落地，取得扎實成效。
（四）創優發展環境。涉及項目推進的土地、行政審批、發改、財政、能源等有關部門要進一步簡化審批程序，提高審批效率，結合部門職能，積極為清潔取暖工作推進應用提供便利。
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