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       爐具網(wǎng)訊：近日，河北省張家口市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于張家口市2021年空氣質(zhì)量提升實施方案的通知》指出，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、應(yīng)改盡改”的原則，持續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、電代煤、氣代煤等多種形式的城鄉(xiāng)清潔取暖。對暫不具備“雙代”改造條件的區(qū)域，實行潔凈煤兜底全覆蓋，盡早安排，完善保供配送體系，確保9月底前優(yōu)質(zhì)潔凈煤足額足量配送到戶。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜清潔煤則清潔煤”原則，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤清潔化改造。暖博會持續(xù)關(guān)注農(nóng)村清潔取暖。

張家口市2021年空氣質(zhì)量提升實施方案

       為統(tǒng)籌推進全市大氣污染綜合治理工作，深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實《河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施》，努力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，按照《河北省2021年大氣污染綜合治理工作方案》（冀氣領(lǐng)組〔2021〕2號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想

       堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，突出科學(xué)決策，強化精準(zhǔn)治理、精細管控、協(xié)同推進，統(tǒng)籌推動大氣污染防治和碳排放控制，集中力量打好散煤整治和清潔取暖、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型、工業(yè)企業(yè)深度治理、臭氧污染防治、油路車治理、面源整治、重點時段污染物精準(zhǔn)管控攻堅戰(zhàn)，有效降低污染物排放強度，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，為“十四五”全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ)。

       （二）基本原則

       1.堅持以十條措施為核心。聚焦《河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施》治理重點，以縣區(qū)和部門為單位研究治本之策，逐條逐項細化任務(wù)措施，明確具體目標(biāo)時限，壓實責(zé)任，統(tǒng)籌推進落實，嚴格考核問責(zé)。

       2.堅持減污降碳協(xié)同增效。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理的轉(zhuǎn)變。

       3.堅持PM2.5和O3協(xié)同控制。繼續(xù)以PM2.5污染控制為核心，在鞏固PM2.5一次顆粒物減排基礎(chǔ)上，加大氮氧化物和VOCs減排力度，補齊O₃治理短板，有效遏制O₃濃度增長趨勢，推動PM2.5和O₃濃度雙下降。

       4.堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”，切實提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性；堅持依法行政、依法保護，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

       5.堅持區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控。落實國家和省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，推進與周邊區(qū)域協(xié)同會商、協(xié)同治理、協(xié)同管控。

       6.堅持現(xiàn)代治理格局支撐。完善大氣污染治理統(tǒng)籌協(xié)同機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保”格局，推動大氣污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

       二、工作目標(biāo)

       （一）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。全市PM2.5平均濃度較2020年鞏固改善，優(yōu)良天數(shù)較2020年鞏固提升。各縣區(qū)完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)（詳見附件1）。

       （二）污染物總量減排目標(biāo)。完成省下達的氮氧化物、揮發(fā)性有機物年度減排目標(biāo)。

       三、重點任務(wù)

       （一）著力打好散煤整治和清潔取暖攻堅戰(zhàn)

       1.著力改善能源結(jié)構(gòu)。

       推動非化石能源和天然氣消費替代，大力推動光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電，提升新能源儲存和消納能力。加快推進張家口百萬千瓦風(fēng)電基地三期項目、張家口可再生能源示范區(qū)示范項目、張家口—北京可再生能源清潔供熱示范項目建設(shè)和可再生能源在清潔供暖、制氫、大數(shù)據(jù)、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升可再生能源本地消納水平。到2021年底，全市新增可再生能源裝機容量力爭達到200萬千瓦，累計達到2200萬千瓦以上，可再生能源消費量占終端能源消費比例力爭達到32%。（牽頭部門：市能源局，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、張家口供電公司）堅持以氣定改、以電定改原則，推動重點用能單位清潔能源替代，推進以煤為燃料鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：市能源局）按照“宜電則電、宜氣則氣、宜清潔煤則清潔煤”原則，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤清潔化改造。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

       2.持續(xù)推進清潔取暖。

       按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、應(yīng)改盡改”的原則，持續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、電代煤、氣代煤等多種形式的城鄉(xiāng)清潔取暖。城鎮(zhèn)地區(qū)，繼續(xù)擴大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱覆蓋面積，中心城區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、經(jīng)開區(qū)）完成新增集中供熱面積150萬平方米。宣化區(qū)實施宣鋼公司工業(yè)余熱協(xié)同供暖并入大唐國際發(fā)電股份有限公司張家口發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)熱源工程。萬全區(qū)實施東陽熱力、通源熱力2家熱力公司燃煤供暖鍋爐并入國能懷安熱電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)熱源工程。（牽頭部門：市城管執(zhí)法局）農(nóng)村地區(qū)，對已完成“雙代”改造的區(qū)域，鞏固清潔取暖成果。認真對照《張家口市冬季清潔取暖試點城市實施方案》和省有關(guān)要求，對已完成清潔取暖替代的區(qū)域開展“回頭看”，查漏補缺，鞏固使用效果，完成冬季清潔取暖試點城市驗收；加快推進重點縣區(qū)清潔取暖改造。9月底前，崇禮區(qū)完成剩余散戶清潔能源替代，實現(xiàn)全域散煤基本清零；橋東區(qū)、橋西區(qū)、經(jīng)開區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全區(qū)、懷安縣、懷來縣、涿鹿縣9個重點縣區(qū)完成川區(qū)谷地散戶清潔能源替代。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市能源局、市財政局、張家口供電公司）對暫不具備“雙代”改造條件的區(qū)域，實行潔凈煤兜底全覆蓋，盡早安排，完善保供配送體系，確保9月底前優(yōu)質(zhì)潔凈煤足額足量配送到戶。暖博會持續(xù)關(guān)注農(nóng)村清潔取暖。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任部門：市財政局）

       3.深化鍋爐綜合整治。

       加大燃煤鍋爐治理和淘汰力度，加快推進燃油、燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐提標(biāo)改造，5月底前全市完成22臺燃油鍋爐、13臺燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐提標(biāo)改造。從6月1日起，全市在用鍋爐大氣污染物全部達到河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/5161-2020）排放限值要求；8月底前，全市35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)全部清零。加快推進重點區(qū)域內(nèi)35蒸噸以上燃煤鍋爐提升改造。其中，懷來縣、涿鹿縣加快推進28臺燃煤供暖鍋爐清潔能源替代改造；張北縣、橋西區(qū)、陽原縣、赤城縣、蔚縣在35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐穩(wěn)定達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對除塵、脫硫設(shè)施實施深度治理，具備進一步壓低污染物排放能力，9月底前全部完成。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

       4.強化散煤煤質(zhì)管控。

       著力構(gòu)建工業(yè)清潔用煤體系，用煤單位嚴格落實河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)和民用燃料煤》（DB13/2081-2014）工業(yè)用煤煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，非發(fā)電工業(yè)用煤煤炭全硫≤0.5%、灰分≤15.5%、揮發(fā)份≤37%或達到設(shè)計要求，發(fā)電用煤全硫≤0.8%，灰分≤20%或達到設(shè)計要求。強化燃煤電廠、鋼鐵、水泥等重點用煤行業(yè)企業(yè)爐前煤質(zhì)監(jiān)測和管控，安裝爐前視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立駐廠員制度，持續(xù)開展?fàn)t前煤質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管，嚴禁使用劣質(zhì)燃料。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）民用散煤經(jīng)營網(wǎng)點銷售的散煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）中“型煤1號”和《蘭炭產(chǎn)品技術(shù)條件》（GB/T25211-2010）、《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）中“無煙1號”要求。（牽頭部門:市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

       5.強化散煤銷售環(huán)節(jié)管控。

       嚴格控制散煤經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量，已劃定的“高污染燃料禁燃區(qū)”不得新設(shè)散煤經(jīng)營網(wǎng)點，對發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營散煤銷售網(wǎng)點，堅決予以清理取締，全市實際經(jīng)營散煤銷售網(wǎng)點主體抽檢覆蓋率達到100%，對煤質(zhì)抽檢不合格的依法進行處罰。組織開展打擊劣質(zhì)散煤銷售行動，加強市場監(jiān)管、公安、交通、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，進一步加大春季、夏季等散煤銷售旺季的管控力度，對已完成“雙代”改造區(qū)域，不得進行任何形式的散煤銷售，嚴厲打擊散煤銷售網(wǎng)點及流動銷售、電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等違規(guī)銷售散煤行為。對發(fā)現(xiàn)和查處的劣質(zhì)散煤予以罰沒，交由發(fā)改部門統(tǒng)一處置。（牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市能源局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）

       6.嚴防散煤復(fù)燃。

       采暖季組織開展散煤復(fù)燃專項檢查，借助秸稈紅外視頻監(jiān)控、無人機飛檢等手段，進一步健全散煤復(fù)燃三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)和查處散煤復(fù)燃問題，對查處的散煤交由相關(guān)管理部門進行處置。完善散煤復(fù)燃“發(fā)現(xiàn)—處置—報告—通報”制度，確保散煤復(fù)燃及時查處整改到位。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

       7.強化入省煤質(zhì)檢查站建設(shè)。

       相關(guān)縣區(qū)政府抽調(diào)市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T人員組成專業(yè)、穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，進一步強化入省煤質(zhì)檢查站建設(shè)和規(guī)范管理工作，有效提升入省煤質(zhì)檢查站綜合能力。對于運輸目的地為河北省境內(nèi)，且未攜帶煤質(zhì)檢驗報告和購銷合同的車輛進行勸返；對攜帶煤質(zhì)檢驗報告和購銷合同的運煤車輛進行抽檢。煤質(zhì)抽檢不合格的，檢驗報告由當(dāng)?shù)乜h區(qū)大氣辦移交相關(guān)的管理部門進行處置。對于提供虛假信息，運輸目的地不真實、不準(zhǔn)確，無法查找煤炭使用單位的，由相關(guān)縣區(qū)大氣辦反饋至入省煤檢站，煤檢站將該車牌號列入黑名單，依法嚴肅查處或禁止入境。（牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：市公安局、市交通運輸局）

       8.嚴格控制煤炭消費。

       堅持“控增量、減存量、提效率”原則，持續(xù)實施煤炭消費總量控制，嚴格控制鋼鐵、電力、建材等主要行業(yè)耗煤量，落實到每一個企業(yè)，完成省下達的2021年削減煤炭消費目標(biāo)任務(wù)。嚴格控制高耗能項目建設(shè)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委，責(zé)任部門：市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

       （八）著力推動碳減排，有效落實碳達峰、碳中和重大決策

       53.全面推進碳達峰。

       按照省統(tǒng)一部署要求，抓緊制定2030年前二氧化碳達峰行動方案，推進低碳試點示范項目建設(shè)和重點行業(yè)達峰行動。繼續(xù)做好北京2022年冬奧會低碳管理工作，確保碳減排與碳補償措施有效落地。以大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制為基礎(chǔ)，逐步完善能源消費強度和總量雙控制度，大力發(fā)展非化石能源，全面推進能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域溫室氣體控排，推廣綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，做好碳排放權(quán)交易市場建設(shè)項目管理，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例完成省下達的目標(biāo)任務(wù)。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局、市林業(yè)和草原局）

       四、保障措施

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門要切實提高政治站位，把大氣污染防治工作放在各項工作的重要位置，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，堅持管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，統(tǒng)籌推進大氣污染綜合治理各項工作。市委、市政府不定期召開全市大氣工作調(diào)度會，聽取各項重點工作進展情況，安排部署下一階段工作。將大氣污染綜合治理納入市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣區(qū)重要工作內(nèi)容。市大氣辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)牽總作用，構(gòu)建指揮有力、協(xié)作緊密、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。各縣區(qū)建立相應(yīng)工作機制和責(zé)任體系，認真落實轄區(qū)空氣質(zhì)量點位長責(zé)任制，研究制定有力工作措施，量化目標(biāo)任務(wù)，扎實推進各項工作順利開展。各職能部門要堅持“誰主管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”原則，強化協(xié)調(diào)配合聯(lián)動，切實形成齊抓共管、協(xié)同攻堅的工作格局。

       （二）提升監(jiān)控能力和監(jiān)管水平。積極運用《張家口市空氣質(zhì)量提升規(guī)劃實施方案》中期評估研究成果，指導(dǎo)開展大氣綜合治理，在動態(tài)更新的大氣污染排放源清單基礎(chǔ)上，開展污染物源解析工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。強化技術(shù)協(xié)作支撐，聘請第三方專業(yè)技術(shù)團隊為全市空氣質(zhì)量預(yù)測、制定實施精準(zhǔn)減排措施、開展減排措施效果評估、提升精細化管理水平等工作提供精準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)。不斷完善全市工業(yè)企業(yè)污染源在線監(jiān)測、秸稈禁燒視頻監(jiān)控、工業(yè)企業(yè)料堆料場在線監(jiān)測、機動車排放檢驗信息系統(tǒng)、建筑工地PM10在線監(jiān)測、重點行業(yè)門禁視頻等監(jiān)控平臺建設(shè)，推進跨省界縣安裝黑煙抓拍遙感監(jiān)測設(shè)施，加快“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)和統(tǒng)一平臺建設(shè)，實現(xiàn)對涉氣污染源精準(zhǔn)管控。

       （三）強化嚴格執(zhí)法和精準(zhǔn)執(zhí)法。持續(xù)推進鐵腕治污，統(tǒng)籌市、縣環(huán)境執(zhí)法力量，深化體檢式、預(yù)防式、服務(wù)式執(zhí)法理念，聚焦大氣環(huán)境違法問題，采取暗查、夜查、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法等方式，結(jié)合大氣污染物時空分布特點，及時開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動、不利氣象條件應(yīng)對、揚塵整治、臭氧污染治理等專項執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動。落實“兩隨機一公開”，嚴厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，嚴厲查處群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對各類涉氣環(huán)境違法行為依法依規(guī)從嚴處罰，切實用法制手段保衛(wèi)藍天。加強污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊在線數(shù)據(jù)弄虛作假、刪除篡改生產(chǎn)運行記錄等違法行為，嚴肅追究有關(guān)涉事人員刑事責(zé)任。

       （四）強化督導(dǎo)幫扶和問題整改。對空氣質(zhì)量不降反升、重點工作推進緩慢、涉氣違法問題突出、責(zé)任落實不力的縣區(qū)或部門，市大氣辦按照提示、預(yù)警、督辦、問責(zé)“四步走”工作機制，督促其強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡快補齊短板，以責(zé)任倒逼工作落實。加大河北省第十生態(tài)環(huán)境保護督查組第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察及大氣污染治理專項督察反饋問題整改力度，認真對照問題清單，層層壓實各方責(zé)任，推動問題高質(zhì)量整改到位。對已完成整改銷號的，組織開展回頭看，鞏固治理成效；對尚未完成的，明確整改時限，加快組織推動，確保問題整改到位，責(zé)任落實到位。

       （五）強化資金支持和政策保障。加強中央生態(tài)環(huán)境資金使用績效管理，建立健全項目儲備庫，提高項目儲備質(zhì)量，加大對清潔取暖、VOCs治理、工業(yè)爐窯治理等重點項目資金支持力度。落實省鋼鐵、焦化、火電、水泥等重點行業(yè)超低排放改造差別化電價政策實施，鼓勵企業(yè)通過實施超低排放改造形成富余排污權(quán)，用于市場交易。加大對綠色發(fā)展企業(yè)的支持力度，落實環(huán)境保護稅減免優(yōu)惠政策，完善綠色信貸和綠色證券政策，支持在多層次資本市場掛牌上市融資。

       （六）強化宣傳引導(dǎo)和全民參與。充分發(fā)揮主流媒體宣傳引導(dǎo)作用，加強大氣污染治理熱點新聞發(fā)布、政策解讀和新媒體宣傳，積極宣傳全市大氣治理工作取得的新做法、新經(jīng)驗、新典型，營造濃厚氛圍。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會熱點和公眾關(guān)切。加強社會參與，組織開展進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭活動，積極倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行、低碳生活。強化社會監(jiān)督，暢通“12345”政府服務(wù)熱線，推廣“綠色張家口”APP軟件系統(tǒng)，實施大氣污染防治有獎舉報制度，增強廣大群眾大氣污染防治知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)開展“最美藍天衛(wèi)”推選活動，提升全社會生態(tài)文明意識，積極構(gòu)建全民共同參與的大氣污染防治格局。