爐具網訊：忻州市人民政府辦公室關于印發忻州市空氣質量鞏固提升2021年行動計劃的通知
忻政辦發〔2021〕50號
各縣（市、區）人民政府，忻州經濟開發區管委會，五臺山風景名勝區管委會，市人民政府各委、辦、局：
《忻州市空氣質量鞏固提升2021年行動計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
忻州市人民政府辦公室
2021年5月27日
（此件公開發布）
為有效鞏固藍天保衛戰成果，全力做好2022年北京冬奧會空氣質量保障工作，持續深入開展污染防治攻堅戰，進一步提升環境空氣質量，實現忻州市“十四五”環境空氣質量改善良好開局，制定本行動計劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞市委“336”戰略布局，按照“源頭防控、結構優化、過程管控、末端治理，區域協同、部門聯動、全民參與”的原則，堅持方向不變、力度不減，持續推進產業、能源、交通和用地結構調整，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統籌運用法律、經濟和行政手段，監管服務并重，系統高效推進源頭防控、結構優化、過程管控、末端治理，強化區域協同治理，降碳減污協同推進，細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，氮氧化物和揮發性有機物協同減排，全面鞏固藍天保衛戰成果，全力做好2022年北京冬奧會空氣質量保障工作，助力全市經濟高質量高速度發展，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
二、主要目標
堅決完成省下達我市的大氣約束性指標。全市優良天數比例進一步提升，重污染天數較上年減少，各項指標得到進一步鞏固。忻州市環境空氣質量綜合指數在全國168個重點城市中排名前移，二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物排放量較2020年下降2%以上。2020年環境空氣質量達標的五臺、靜樂、神池、五寨、岢嵐、河曲、偏關7個縣，全面鞏固成果；代縣二氧化硫濃度必須達到《環境空氣質量標準》二級標準。
各縣（市、區）、五臺山風景區目標根據省下達的任務另行分解。
三、重點任務
（一）持續優化調整產業結構和布局
1、強化源頭管控。嚴格落實以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，嚴守生態保護紅線，嚴格控制高碳、高耗能、高排放項目建設，為全市轉型發展項目騰出環境容量。（牽頭單位：市行政審批局、市生態環境局，配合單位：市工信局、市發改委，責任單位：各縣<市、區>人民政府，忻州經濟開發區管委會）
2、持續推進產業結構和布局調整優化。除同一企業內部進行的不新增產能的技術改造項目外，城市（縣城）規劃區不再新布局包括產能置換項目在內的任何鋼鐵（不含短流程煉鋼）、鑄造（不含高端鑄件）、水泥、有色項目，區域內現有產能只減不增。焦化行業在現有產能只減不增的基礎上，大力推進企業通過實施產能置換，建設節能環保水平高的大型先進項目。（牽頭單位：市工信局、市發改委、市行政審批局，配合單位：市生態環境局，責任單位：各縣<市、區>人民政府，忻州經濟開發區管委會）
3、加強結構性污染整治。繼續推進城市建成區及周邊和縣城重污染企業搬遷退出，加快清理不符合城市功能定位的污染企業，推進重污染企業退城入園。加快推進山西禹王煤炭氣化有限公司、忻州鑫宇煤炭氣化有限公司“上大關小”大型焦化項目的建設，加速淘汰退出炭化室高度4.3米及以下焦爐。鋼鐵企業集中的繁峙、代縣要積極引導電弧爐短流程煉鋼發展，鼓勵忻州華茂鋼鐵股份有限公司通過就地改造轉型發展電弧爐短流程煉鋼。按照布局優化、產業提升、污染減少、耗能降低的原則，開展鋼鐵、水泥行業優化整合和綠色轉型升級。繁峙、代縣要結合當地實際，制定鋼鐵行業集中整治方案，明確當地用于普鋼生產和無法達到超低排放要求的鋼鐵行業限制類裝備分年度整合退出時間表，2021年5月底前報市工信局，同時抄送市生態環境局。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市生態環境局，責任單位：相關縣<市、區>人民政府）
4、加強主要污染物總量控制。充分發揮主要污染物總量約束對產業布局的優化作用。嚴格執行主要污染物總量控制制度，確保單個企業或項目的主要污染物排放總量符合區域環境空氣質量改善允許的排放總量要求。鼓勵各縣（市、區）開展當地環境容量測算。嚴格落實空氣質量超標區域建設項目主要大氣污染物排放總量“倍量削減”，嚴格跨區域污染物削減替代，位于太原及周邊區域的建設項目新增大氣主要污染物排放總量只能從本區域內削減替代，不得跨區域轉入。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市行政審批局，責任單位：相關縣<市、區>人民政府）
（二）推進工業企業污染深度治理
5、加強現有鋼鐵、焦化行業的環境監管。全面完成鋼鐵企業超低排放改造，嚴格執行山西省《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》，加快推進山西禹王煤炭氣化有限公司和忻州鑫宇煤炭氣化有限公司現有4.3米焦爐污染物的排放管控，確保全市鋼鐵、焦化企業工業污染物穩定達標排放。加快推進山西新石能源科技有限公司和現有水泥企業超低排放改造，對有組織和無組織治理及清潔運輸等環節開展全過程、高標準、系統化整治，并因企制宜建設完善無組織排放監控系統。其中，山西新石能源科技有限公司于2021年10月底前完成干熄焦改造工程。2021年5月底前相關縣（市、區）將當地焦化、水泥企業改造計劃報市生態環境局，明確改造工藝及完成時限，并將改造項目納入資金申報項目庫，積極爭取中央、省資金的支持。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市工信局，責任單位：相關縣<市、區>人民政府）
6、深入推進重點行業清潔生產。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、工業涂裝等行業為重點，實施強制性清潔生產審核。對企業實施清潔生產重點技術改造項目和自愿節約資源、削減污染物排放量協議中載明的技術改造項目，給予資金和政策支持。已達標企業在完成主要污染物減排任務的基礎上，通過清潔生產技術升級改造實現的主要污染物排放穩定削減量，可按相關規定將富余指標進入排污權交易市場進行交易，或用于企業自身發展所需的產能擴容及新產品新增產量所需的污染物排放指標。（牽頭單位：市生態環境局、市行政審批局、市工信局，責任單位：相關縣<市、區>人民政府）
7、全面推進工業企業績效分級。嚴格執行生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》，開展工業企業績效分級評定。分行業篩選并公布一批綠色示范企業，引導企業在環境治理、管理方面對標先進，實施全流程、系統化、精細化治理和管理，全面提升我市工業企業環境管理、治理能力和水平。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市工信局，責任單位：各縣<市、區>人民政府，忻州經濟開發區管委會）
（三）加快推進散煤清潔替代
8、組織開展清潔取暖“回頭看”。全面鞏固當前城市（縣城）建成區清潔取暖全覆蓋的成果。各縣（市、區）和五臺山風景名勝區要對當地“十三五”及2020年清潔取暖工作開展全面評估，并就評估中發現的問題列出清單進行整改。評估報告及整改方案報市清潔取暖工作領導小組。已完成清潔取暖改造但不能穩定運行、存在大面積散煤復燒現象的區域，要制定可持續運營方案。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市清潔取暖工作領導小組其他成員單位，責任單位：各縣<市、區>人民政府，五臺山風景名勝區管委會）
9、繼續擴大全市清潔取暖的覆蓋面。各縣（市、區）平原地區、川區谷地力爭散煤基本清零，農村地區清潔覆蓋率力爭達60%以上，全力保障2022年北京冬奧會空氣質量。各縣（市、區）要對標目標任務，查遺補漏，盡快安排確村確戶工作，制定2021年清潔取暖改造計劃，并報市清潔取暖工作領導小組。各縣（市、區）要早安排、早動工、早建成，確保采暖季如期取暖，解決采暖期散煤取暖污染問題。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市清潔取暖工作領導小組其他成員單位，責任單位：各縣<市、區>人民政府，五臺山風景名勝區管委會）
10、優化清潔取暖路徑。各縣（市、區）要充分利用當地現有資源，進一步優化清潔取暖路徑。要將清潔取暖與城鄉基礎設施建設和鄉村振興工作有機結合，優先采取熱電聯產、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱，鼓勵分布式供暖方式。采取工業余熱供熱的，熱源企業環保績效水平必須達到B級及以上，列入淘汰關停和產能退出范圍的企業不得作為熱源。以生物質為燃料的取暖設施必須符合節能、環保相關要求。進一步制定和完善清潔取暖補貼政策，保持穩定的資金投入，防止補貼不到位導致散煤復燒。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市清潔取暖工作領導小組其他成員單位，責任單位：各縣<市、區>人民政府，五臺山風景名勝區管委會）
11、堅決杜絕“一刀切”。在清潔取暖工程不到位的情況下，不得簡單拆除群眾取暖設施、清繳采暖用煤，確保群眾溫暖過冬。清潔取暖改造已完成的區域，全部劃定為“禁煤區”，并嚴格散煤禁燒管控。（責任單位：各縣<市、區>人民政府，五臺山風景名勝區管委會）
12、持續推進煤炭消費等量減量替代。加強清潔低碳能源體系建設，大力發展非化石能源，嚴格落實煤炭消費等量減量替代措施。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市發改委、市行政審批局等市直相關部門，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
13、深入開展燃煤鍋爐整治。進一步排查清理未按規定時限完成治理和淘汰任務的燃煤設施。全市基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市市場監督管理局、市城市管理局、市能源局，責任單位：各縣<市、區>人民政府，五臺山風景名勝區管委會）
（四）全面推動運輸結構調整
14、大力推進“公轉鐵”。進一步擴大干線鐵路運能供給，全面推進煤炭（焦炭）、鋼鐵、電力、水泥等大型工礦區企業以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。優化鐵路運輸組織，優先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，完善鐵路專用線共建共用機制。大力推廣新能源車輛，開展城市綠色貨運配送示范工程建設。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市工信局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局等相關單位，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
15、持續開展公路清潔運輸。年貨運量150萬噸以上工業企業在完成鐵路專用線建設前，涉及公路運輸車輛2021年必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準。其中，位于忻州市規劃區的電力、焦化等行業企業，2021年10月1日起進出廠區大宗物料原則上全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，公路運輸采用國六排放標準車輛或新能源車輛。不滿足上述清潔運輸要求的，重污染天氣應急執行相應的錯峰運輸要求。初步建成“天地車人”一體化機動車排放監控系統建設，重點用車單位要規范建設視頻門禁系統，并與市生態環境部門聯網。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市工信局、市公安局、市交通運輸局，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
16、加快推進重型柴油車升級。2021年7月1日起，全市范圍全面實施重型柴油車國六排放標準，禁止生產、銷售不符合國六排放標準的重型柴油車（生產日期以機動車合格證上傳日期為準，銷售日期以機動車銷售發票日期為準）。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市公安局、市工信局、市生態環境局，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
17、持續推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰。2021年完成省下達的剩余淘汰目標任務。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市生態環境局、市財政局、市商務局、市公安局，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
18、持續開展重點區域秋冬季過境重型柴油貨車分流管控，減少忻州市建成區周邊重型柴油貨車流量（牽頭單位：市公安局，配合單位：市交通運輸局、市生態環境局，責任單位：相關縣<市、區>人民政府）。加強重型運輸車輛車用尿素加注監管，強化在用重型運輸車輛氮氧化物減排。鼓勵有條件的縣（市、區）和企業免費提供車用尿素和加注服務。（牽頭單位：市生態環境局、市交通運輸局、市商務局，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
19、加強非道路移動機械監管。建立非道路移動機械使用登記備案制度，施工單位（工程建設單位）應在進入施工現場前，向當地縣級生態環境部門登記報備計劃使用的非道路移動機械相關信息（設備名稱、編碼等）。生態環境部門要會同交通運輸、住建部門加強對非道路移動機械排放狀況的執法監管，禁止使用未登記編碼的非道路移動機械、超標排放的非道路移動機械。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市交通運輸局、市住建局，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
（五）繼續強化揚塵等面源污染管控。
20、加強建筑施工、拆遷作業揚塵污染管控。嚴格落實建筑施工揚塵整治“六個百分之百”措施，推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工和運輸。依法整治渣土運輸車輛，嚴查未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。（牽頭單位：市住建局、市城管局，配合單位：市公安局，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
21、持續開展城鄉環境綜合整治工程。整治工程要由城市主街道向背街小巷和街區內部延伸，由城市中心區向城鄉結合部延伸，要及時清理各類土堆、砂堆、渣堆、料堆、垃圾堆。結合全市環境污染防治暨高鐵高速沿線環境綜合整治專項行動，打造高鐵高速（忻州段）和五臺山旅游公路靚麗風景線。加強城市綠化建設，2021年城市建成區綠化覆蓋率進一步提高。（牽頭單位：市城管局、市住建局、市生態環境局，配合單位：市交通運輸局、忻州公路分局等相關單位，責任單位：各縣<市、區>人民政府、五臺山風景名勝區管委會）。
22、推進露天礦山綜合整治。結合全市礦山資源領域綜合治理工作，關停忻州市城市規劃區范圍內的各類露天礦，并對遺留場地進行生態修復或采取抑塵措施。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市應急管理局、市生態環境局、市能源局，責任單位：各縣<市、區>人民政府、五臺山風景名勝區管委會）。定期通報降塵量監測結果，降塵量最高值高于9噸/月·平方公里的縣（市、區）要開展降塵專項整治。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
四、重大專項行動
（一）強化PM2.5和O3污染協同治理，實施夏季攻堅行動
以全市化工、焦化、工業涂裝、油品儲運銷、汽修噴烤漆等行業為重點，組織企業完成揮發性有機物自查自評自糾，完善“一企一策”，整治源頭替代、過程治理和臺帳管理方面存在的漏洞，推進低（無）揮發性有機物原輔料生產和替代，有效減少揮發性有機物產生；改造升級低效治污設施，因企施策建設高效適宜的治污設施，保證揮發性有機物治理設施的收集率、去除率、運行率和達標率。充分運用走航監測等手段，開展O3污染專項監督。2021年5月至9月，運用走航監測等手段，組織對涉揮發性有機物重點排放單位開展專項檢查，加強對涉揮發性有機物排放行為的環境監管。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市工信局，責任單位：各縣<市、區>人民政府、忻州經濟開發區管委會）
（二）努力消除重污染天氣，持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動
持續開展2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。進一步強化鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業秋冬季差異化錯峰生產，修訂重污染天氣績效分級分類管控清單，實施差異化和精準管控；堅持提前預警、提前應對、定點幫扶、區域聯防、突擊執法、駐點監督、協商減排、每日調度，完善“線上監管+線下執法”長效管控機制，努力減少重污染過程發生次數，縮短污染時長，減輕污染程度。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市工信局、市市場監管局、市氣象局、市公安局等相關單位，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
（三）深化一體化發展，加強“忻定盆地”重點區域大氣污染聯防聯控
堅持本地治污與區域聯防協同的原則，以列入太原及周邊“1+30”區域的忻府、定襄、原平3縣（市、區）為基礎，進一步完善區域大氣污染聯防聯控機制，深化應急聯動的同時，加強常態化協同管控，組織面對面幫扶、點對點指導。落實當地治污與區域聯防相協同，按照產業結構、布局優化調整的要求，推進“忻定盆地”區域各縣（市、區）經濟高質量發展和生態環境高水平保護。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市工信局、市行政審批局、市發改委、市商務局等相關單位，責任單位：相關縣<市、區>人民政府）
（四）以散煤清潔化為重點，完成北京冬奧會空氣質量保障任務
全面落實國家、省下達的北京冬奧會空氣質量保障任務，制定2022年北京冬奧會忻州市空氣質量保障方案，按照“賽前抓治理、賽中嚴管控、應急強保障”的要求，明確賽前、賽時和應急情況下的空氣質量保障措施，以“忻定盆地”為重點管控區，開展分區分時段治理，賽前全面完成工業、散煤、重型柴油車治理等任務。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市工信局、市市場監管局、市能源局等相關單位，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
（五）充分利用現有科技技術，強化科學治污、精準治污
充分利用現有激光雷達掃描、衛星遙感監測、走航監測等科技手段，聚焦空氣質量改善目標，組織開展重污染天氣預警分析和應對效果評估、重點行業環境治理分析評估、工業企業績效分級評定等工作，按照“一縣一策”、“一企一策”原則，精準把脈、精準問癥、精準施策，切實提高環境治理能力和水平，為鞏固提升全市環境空氣質量提供堅實保障。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市工信局、市能源局、市氣象局等相關單位，責任單位：各縣<市、區>人民政府）
五、保障措施
（一）加強組織領導，壓實各級責任。充分發揮各級生態環境保護委員會作用，全面落實黨委領導、政府主導的現代環境治理組織領導體系，壓實各級責任，強化工作落實。各縣（市、區）黨委和政府主要負責人要牢固樹立“抓環保就是抓高質量發展”的理念，切實擔負起本行政區域改善環境空氣質量的第一責任人責任，加強大氣污染防治工作統籌協調，進一步細化任務措施并確保落實到位，切實提升當地環境空氣質量。各相關部門按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則加強部門聯動，分工協作、共同發力，全面落實忻州市生態環境保護責任清單，將大氣污染防治重點工作納入本部門“十四五”規劃和年度計劃，并加強日常監督檢查，合力推動各項工作任務落地落實。
（二）狠抓工作落實，提高質量和效率。各縣（市、區）人民政府和各有關部門要進一步細化重點任務，將任務項目化、工程化、方案化、清單化，明確具體負責人和時間表，確保各項任務落地落細。要以“13710”工作制度為依托，建立保落實的工作機制，加強工作調度和督辦，確保工作質量和效率。
（三）加大資金支持，強化經濟政策激勵引導。繁峙、代縣要嚴格執行山西省《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》，并充分發揮鋼鐵行業超低排放電價的作用，倒逼鋼鐵行業超低排放改造進程，促進當地經濟高質量發展。各縣（市、區）要積極拓寬融資渠道，以散煤治理、工業污染源深度治理、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監測、監管能力建設等重點，繼續加大大氣污染防治專項資金的支持力度，保障資金投入。
（四）加強工作指導，提升科學精準治污能力。市直各有關部門要結合本部門牽頭負責的重點任務，定期分析研判，加強工作指導，加大幫扶力度，切實幫助基層解決工作中的實際困難。加快推進忻州市環境空氣質量主要污染物PM2.5組分分析網站和道路交通干線遙感監測網點建設，提升細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染精準溯源能力。進一步建立健全“線上監管+線下執法”長效管控機制，大力拓展非現場監管的手段及應用，強化自動監控、視頻監控和環保設施用電監控等物聯網監管手段和無人機、走航車以及衛星遙感等科技手段的協同應用，全面提升科學治污、精準治污能力和水平。加強生態環境保護氣象監測網建設和大氣污染成因氣象影響研究，精細化開展環境氣象服務，加強空氣質量人工影響天氣作業服務保障，提高氣象服務對區域大氣污染精準治理的科學決策支持能力。
（五）加強幫扶指導，強化依法監管。各縣（市、區）和市直有關部門既要督促轄區內企業切實履行生態環境保護責任，又要深入企業加強指導幫扶和政策支持，主動了解企業訴求，積極向企業送法律、送政策、送技術，幫助解決具體困難和實際問題，做經濟高質量轉型發展的“助推器”。
（六）嚴格依法治污，嚴懲違法行為。堅持鐵腕治污、重拳掃污，依法開展環境執法監督，為守法企業保駕護航，對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的，以及重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的，堅決查處，嚴格落實企業治理污染的主體責任。
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