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中國爐具網訊：本文匯總2020年國家、地方（北京、河北、山東、山西）及兩會期間有關農村清潔供暖的政策及討論，供大家參考查閱。

國家

農業農村部辦公廳：2020年2月23日，農業農村部辦公廳關于印發《2020年農業農村科教環能工作要點》的通知，通知要求大力發展農村可再生能源，推進農村沼氣轉型升級，加強沼渣沼液高質利用，加快處置廢舊農村沼氣設施。因地制宜推廣秸稈打捆直燃供暖、生物質成型燃料、沼氣供氣供熱和太陽能利用等技術模式，打造一批農村能源多能互補、清潔供暖示范點。

國家財政部：2020年5月26日，國家財政部網站陜西監管局發布《關于農村地區推廣潔凈煤取暖方式的探討》，其中提到農村清潔取暖政策執行中存在“返煤”、補貼難以為繼等問題，因此建議對適宜潔凈煤推廣的地區，嚴格監管專用爐具質量，堅持好煤配好爐，根據當地潔凈煤煤種，采購適用的高效爐具，因地制宜推廣“潔凈煤+高效環保爐具”的清潔取暖方式。

住房和城鄉建設部：2020年7月16日，住房和城鄉建設部發布關于印發《農村地區被動式太陽能暖房圖集（試行）》和《戶式空氣源熱泵供暖應用技術導則（試行）》的通知，指導北方地區農村建筑能效提升，推進北方地區冬季清潔取暖試點工作。

國務院：2020年12月21日，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國能源發展》白皮書。白皮書重點列出要建設多元清潔的能源供應體系，其中包括支持農村及貧困地區能源發展，推進北方農村地區冬季清潔取暖。

推進北方農村地區冬季清潔取暖。北方地區冬季清潔取暖關系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，在北方農村地區因地制宜開展清潔取暖。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，穩妥推進“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質燃料、地熱能、太陽能供暖以及熱泵技術應用。截至2019年底，北方農村地區清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個百分點；北方農村地區累計完成散煤替代約2300萬戶，其中京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成散煤清潔化替代約1800萬戶。

國家能源局：2020年10月12日，國家能源局發布《對十三屆全國人大三次會議第3749號建議的答復》，針對提出的關于清潔供暖大力推進“煤改生”的建議，國家能源局表示，下一步，將配合國家發展改革委、生態環境部、農業農村部等相關部門，繼續把農村清潔能源建設作為農村基礎設施建設的重點領域，圍繞農村生物質能開發利用，加強調查研究，推動將“煤改氣”“煤改電”優惠政策向“煤改生”延伸，因地制宜發展生物質能清潔供暖。

北京

北京發改委：2020年2月17日，北京發改委發布北京市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃的報告，總結北京市2019年國民經濟和社會發展情況，部署2020年發展計劃，報告中提到，要科學穩妥推進剩余農村居民煤改清潔能源工作。聚焦發展短板弱項，堅決打好打贏三大攻堅戰：持續加強污染防治。突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉，讓人民群眾享受更多藍天白云凈水。完成藍天保衛戰三年行動計劃，科學穩妥推進剩余農村居民煤改清潔能源工作。

懷柔：2020年5月18日，北京市懷柔區人民政府發布關于印發《懷柔區2020年農村地區“減煤換煤”工程實施方案》的通知，《實施方案》明確，對實施整村取暖“煤改電”的農村住戶實行電價補貼、戶內線路改造補貼、設備購置補貼以及采暖末端補貼，其中空氣源熱泵水暖機、蓄能式電暖氣屬于補貼范圍。空氣源熱泵水暖機購置補貼，按照現有房屋建筑面積每平方米補貼200元，最高不超過24000元。蓄能式電暖氣按照設備購置費用80%的標準給予補貼，最高不超過8000元。

河北

石家莊：2020年3月27日，石家莊人民政府發布關于印發《石家莊市2020年農村地區冬季清潔取暖工作方案》的通知。《工作方案》明確石家莊未完成改造任務的縣（市、區）力爭在2020年8月底前全部完成戶內改造任務，2020年10月底前具備通氣、通電條件，達到正常使用標準，確保群眾溫暖過冬。2020年實施電代煤、氣代煤用戶當年運行補助仍按我市2019年標準執行，其他年度運行補助標準不變；2020年地源熱泵（含空氣源熱泵）、潔凈煤支持政策按我市2019年政策執行；其他政策不變。

2020年12月28日，石家莊市人民政府辦公室發布關于印發《石家莊市2021年農村地區氣代煤電代煤工作方案》的通知，《通知》稱2021年市級政府不再統一組織雙代改造工作，2021年對已使用3年以上已出質保期的功率大、效果差的電暖器、電鍋爐、石墨烯等采暖設備，采用熱泵技術、光熱+等節能電代煤設備進行置換，確保電代煤采暖效果，確保滿足農戶采暖需求。電代煤采暖設備必須采用熱泵技術、光熱+等節能電代煤設備，確保電代煤采暖效果。

邯鄲：2020年2月25日，河北邯鄲發布《關于印發邯鄲市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案的通知》，《通知》明確，2020年10月底前，完成邯鄲全市426998戶居民的雙代改造任務，實現平原地區清潔取暖“全覆蓋”。其中，氣代煤改造382260戶，電代煤改造44738戶。其中關于補貼政策，《通知》明確，電代煤設備補貼最高不超過7400元/戶，氣代煤設備補貼最高不超過2700元/戶。

邢臺：2020年6月9日，河北邢臺平鄉縣印發《平鄉縣2020年農村地區冬季清潔取暖實施方案》，《方案》要求2020年10月底前，確保完成上級下達的冬季清潔取暖目標任務，在能源保障的前提下，力爭實現平鄉縣散煤基本“清零”。《方案》明確2020平鄉要穩妥推進氣代煤，著力推進電代煤，兜底使用潔凈煤取暖。其中，推進電代煤要優選電代煤采暖設備。按照“安全、環保、節能、經濟”的原則，在滿足基本取暖需求基礎上，優先選擇投資少、能耗小、效果好、運行成本低、群眾滿意度高的采暖設備，確保群眾用得上、用得起、用得好。

山東

山東省人民政府：2020年3月3日，中共山東省委山東省人民政府發布《貫徹<中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見>加快推進城鄉融合發展的實施意見》，《意見》指出要推進城鄉設施融合，推進城鄉基礎設施一體化建設，實施農村清潔取暖工程。

山東省住房和城鄉建設廳：2021年1月7日，山東省住房和城鄉建設工作會議在濟南召開。會議指出，今年山東將以更大力度推進清潔取暖建設，推動清潔取暖向非通道城市延伸，大幅提升覆蓋范圍，確保農村地區“氣代煤”“電代煤”等清潔取暖比例達到70%。

德州：2020年2月21日，山東德州市召開住建系統疫情防控暨住房城鄉建設工作會議，回顧總結2019年德州市住建工作，安排部署2020年工作任務。會上明確指出推進農村地區清潔取暖，完成農村地區清潔取暖改造29萬戶、農房簡易節能改造0.9萬戶，實現清潔取暖全覆蓋。落實“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，堅持“以供定改、先立后破”，全面摸排，分類施策，持續推進清潔取暖改造，加強技術指導與安全運行，加大隱患排查整改力度，確保群眾溫暖安全過冬。

2020年4月24日，德州市人民政府辦公室發布《關于加快推進2020年度清潔取暖建設工作的通知》，《通知》明確德州2020年清潔取暖試點主要任務為：統籌推進熱電聯產、中深層地熱、污水源熱泵、儲氣調峰設施、城鎮建筑節能改造、農村農房節能改造、農村氣代煤、農村電代煤、“光伏+”等11大類試點項目。并明確補貼資金管理辦法，其中提到對2017年已改造完成的氣代煤、電代煤用戶再延續一年取暖季運行補貼政策，根據取暖季用戶實際發生費用，市縣兩級按1:1據實補貼，每戶最高補貼1000元。

青島：2020年3月4日，山東青島召開青島市住房和城鄉建設工作會議。會議回顧總結2019年全市住建工作，部署2020年工作任務。青島2019年完成節能保暖改造項目657萬平方米，城市新增集中供熱配套項目410萬平方米，新建燃氣管網265公里；2020年，青島將完善市政設施配套，加快供熱、燃氣等設施建設；全力推動農村人居條件改善，高標準完成農村清潔取暖。2020年4月3日，青島西海岸新區管委辦公室印發《青島西海岸新區推進農村地區清潔取暖實施方案》，《方案》指出2020繼續對“氣代煤”、“電代煤”、集中供熱等工程進行補貼，其中：氣代煤燃氣爐供暖，按3000元/戶的標準一次性補貼；電代煤供暖，對使用熱泵類電采暖設備購置、安裝及住戶電表以內管線改造費用，按照5000元/戶的標準一次性補貼，不足5000元/戶的據實補貼；生物質鍋爐供暖，按照1000元/戶的標準一次性補貼；以村（居）為單位實施區域集中供熱的可再生能源取暖、多能互補取暖等清潔取暖工程項目，依據建設項目的評估可供熱面積，按照55元/平方米且每戶不高于3850元的標準一次性補貼；節能保暖工程，按照5000元/戶的標準一次性補貼。

臨沂：2020年2月14日，山東省臨沂市清潔取暖建設推進辦公室發布《關于做好2020年清潔取暖建設工作的通知》，要求2020年，城市建成區清潔取暖率達到85%；2022年基本實現清潔取暖全覆蓋。2020年，縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到75%；2022年清潔取暖率達到90%。2020年，農村地區清潔取暖率達到50%；2022年清潔取暖率達到70%。具體規劃指出，2020年計劃新增城市（縣城）集中供暖面積563萬平方米，新增農村地區集中供暖戶數6072戶，其中天然氣集中供熱996戶、電能集中供熱2240戶、工業余熱及其他集中供熱2836戶。此外，新增農村地區分散供暖戶數32994戶，其中天然氣供熱794戶，電供熱17868戶、生物質供熱14332戶。

2020年4月1日，臨沂市清潔取暖推進建設辦公室印發《臨沂市農村清潔取暖擂臺賽考核評價辦法》，考評內容為2020年臨沂各縣區、高新區清潔取暖戶實際完成數量，設立計分標準，確保2020年10月底前完成完成農村清潔取暖年度任務。

乳山：2020年4月21日，乳山市政府新聞辦公室舉行農村清潔取暖政策解讀新聞發布會，市住建局通報了全市農村清潔取暖的有關情況，并回答了記者提問。2019年，乳山市農村清潔取暖工作共計完成9300余戶，2020年計劃新增農村清潔取暖約1.9萬戶，力爭到2020年底全市農村清潔供暖率達到57%。相關負責人表示，鎮村能接入熱力管網的，盡量接入熱力管網，不能接入熱力管網的，鼓勵采用空氣源熱泵、空氣源熱風機、電暖器、燃氣壁掛爐、生物質環保爐具等方式進行取暖，禁止燃煤取暖。為了減輕農戶資金負擔，按照有關政策，乳山市采取設備補貼和用電補貼兩種方式，對農戶進行經濟補貼。

濟寧：2020年6月17日，濟寧發改委發布對市十七屆人大代表第21號建議的答復《關于全市快速實效推進農村冬季供暖的建議》，根據答復函文，濟寧積極推進實施了農村地區冬季清潔取暖改造工作，自2017年我市啟動實施清潔取暖改造工作以來，到2019年底，已累計完成冬季清潔取暖改造62.46萬戶，其中2017年完成改造6.24萬戶，2018年完成改造18.19萬戶，2019年完成改造38.03萬戶。2020年，全市擬計劃實施城市清潔取暖建設96.96萬平方米、農村地區清潔取暖建設28.37萬戶，建設計劃已上報省。

在實施改造中，按照“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣”原則，在城鎮建成區加快發展熱電聯產集中供熱，在集中供熱沒有覆蓋的城區、縣城及農村，開展“氣代煤”“電代煤”，同時，在一些合村并點的新型社區、學校、衛生院等，積極推廣空氣源熱泵等區域集中供熱。2018年完成市政集中供熱改造38004戶，2019年完成市政集中供熱改造37019萬戶、區域集中供熱（可再生能源）改造27184戶。

萊西：2020年7月30日，萊西住房和城鄉建設局發布關于印發《萊西市2020年農村清潔取暖實施方案》的通知。《實施方案》要求城鄉結合部、舊村改造、合村并居的村莊，結合農民“進城上樓”，在集中生活區優先發展集中供暖；集中管網延伸不到的，著重推進煤改氣、煤改電、生物質等清潔取暖方式。鼓勵各鎮政府積極探索生物質鍋爐、天然氣鍋爐、電鍋爐等區域性集中供暖形式，整村推進清潔取暖改造。

鼓勵有資源有條件的地方，以清潔高效、成本可控的原則積極開發利用地熱、太陽能、生物質能等清潔取暖方式，其中生物質清潔取暖注意提前確定生物質原料供應渠道和供應單位。

山西

太原：2020年5月6日，太原市生態環境局表示，今年太原市將繼續推進清潔供暖改造工作，力爭9月底全市農村地區清潔供暖改造覆蓋率達到85%。

陽泉：2020年11月24日，陽泉財政局網站發布《市財政局下達2019年省級農村冬季清潔取暖補貼資金2678.22萬元》，文件提到補貼資金2678.22萬元其中：平定縣899.66萬元，盂縣712.28萬元，郊區832.54萬元，城區128.36萬元，礦區87.46萬元，開發區17.92萬元。從2018年起，農村“愛心煤”政策調整為農村冬季清潔取暖補貼政策，按照每戶200元的標準進行補助。

兩會農村清潔供暖

人大代表張青彬：按照“宜煤則煤，宜電則電，宜氣則氣”的原則，糾正個別地區強制推行“一刀切”禁煤措施，鼓勵各地探索有效形式，對不能使用天燃氣和電力的特殊群體，保留無害型煤的供應和使用，并在農村“兩委”干部中，明確專人分包負責，協助確保用煤落實。同時，對經濟收入較低、承擔能力有限的困難群眾，在現行補貼的基礎上，轄區鄉（鎮）政府應列出專項資金，對這類人群再加大補助力度，切實解決困難群眾“用不起”問題，真正將清潔取暖民生實事辦成改善民生的暖心工程。

人大代表李征：李征建議，加大對清潔取暖的支持力度，對電采暖配套暖棚設施建設給予政策補貼，針對農村“煤改電”用戶保暖效果不佳的住房，劃撥專項資金統一搭建塑料暖棚，提高采暖效率，減少用戶電費支出，緩解農村冬季電采暖負荷壓力。

人大代表趙立欣：趙立欣建議，要加強農村建筑節能改造，實現建筑能效提升。根據國家標準，對新建建筑嚴格執行該項設計標準，對已有的非節能建筑，逐步進行圍護結構和供暖系統的節能改造；綜合考慮各地經濟發展水平、基礎設施條件、資源稟賦和居民生活習慣等因素，采取適宜的供暖方式。對臨近城區、經濟條件較好且居住集中的村莊，可以考慮延伸市政供暖管網或采取局部集中式供暖；對地熱、太陽能、生物質等資源豐富地區，可采用熱泵、太陽能熱水和成型燃料等供暖技術；還可以推廣“多能互補”技術，構建多元供暖體系。

此外，要提升生物質能供熱技術水平，實現清潔化、便利化、經濟化。經過多年研究，生物質成型燃料、捆燒、熱解炭氣聯產、沼氣等供暖技術已取得突破性進展，開發出多種低能耗、輕簡化、系列化成套裝備，探索出適宜城郊融合村、集聚提升村、居住分散村等的供暖技術模式。

同時，探索綠色供暖價格補貼機制，保障農村清潔供暖可持續。據統計，在當前政府補貼前提下，2018年到2019年度采用“電代煤”“氣代煤”的農戶，實際支出高于預期水平的仍占22%。為保證農村清潔取暖的可持續，建議探索建立依據節能減排指標的綠色供暖價格補貼機制，提升清潔供暖的比較優勢和市場競爭力，保障農村居民能在可承受價格范圍內清潔取暖。