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        中國爐具網訊：近日，山西省農業農村廳印發《山西省2020年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》的通知，方案指出，以提高秸稈綜合利用率、推動秸稈全量利用為目標，建設秸稈綜合利用重點縣，省廳采取因素分配法將中央財政資金6722萬元下達運城市、臨汾市、晉中市、大同市、長治市、忻州市、呂梁市等7個市，其中絳縣746萬元、襄汾縣746萬元、鄉寧縣746萬元、和順縣746萬元、陽高縣746萬元、壺關縣750萬元、神池縣746萬元、代縣750萬元、孝義市746萬元。

山西省農業農村廳辦公室關于印發《山西省2020年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》的通知
晉農辦科發[2020]36號

各市農業農村局，有關縣農業農村局： 

        現將《山西省2020年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》印發給你們，請結合當地實際，按照有關要求抓好落實。 

聯系人:張文喜0351-8235097  sxsnytkjc@163.com 
武鐵平  0351-4046612  stznyk@163.com  

附件：1.山西省2020年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案 
2.山西省2020年秸稈綜合利用重點縣項目自評估表 

山西省農業農村廳辦公室
2020年3月6日

附件：

山西省2020年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案

        為實施好中央財政2020年秸稈綜合利用重點縣項目，根據農業農村部2020年秸稈利用補償制度微信研討會精神以及農業農村部科技教育司《關于開展秸稈綜合利用2019年度工作總結暨做好2020年度工作的函》、《山西省農業農村廳關于下達2020年中央農業生產發展和農業資源及生態保護補助資金計劃的通知》（晉農計財發〔2019〕78號）有關要求，結合我省實際，特制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持因地制宜、就地就近、農用優先、多元利用、政府引導、市場運作原則，以提高秸稈綜合利用率、推動秸稈全量利用為目標，建設秸稈綜合利用重點縣為抓手，探索秸稈綜合利用技術路線、模式和機制，通過政府政策引導，財政資金帶動，整縣集中推進，不斷提升全省秸稈綜合利用水平，改善農業農村生態環境，促進農業綠色、高質量、可持續發展。

        二、工作目標

        遴選絳縣、襄汾縣、鄉寧縣、和順縣、陽高縣、壺關縣、神池縣、代縣、孝義市等9個縣（市、區），作為秸稈綜合利用重點縣，整縣推進秸稈綜合利用，其中絳縣、陽高縣作為秸稈全量利用試點縣，積極探索秸稈全量利用技術、模式、機制。

        通過項目建設，重點縣大力開展秸稈直接還田和間接還田，耕地質量得到提高；加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，支持秸稈綜合利用市場化主體發展，提升秸稈收儲運和綜合利用能力；推動形成布局合理、多元利用、產業鏈條完整的產業化發展格局，建立秸稈綜合利用的長效運行機制。

        項目完成后，重點縣秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點，杜絕露天焚燒，建立秸稈資源臺賬，形成適合本地的秸稈綜合利用技術清單和可推廣、可復制縣域秸稈綜合利用模式，其中秸稈全量利用樣板縣基本實現秸稈全量利用。

        三、基本原則

        1.集中連片、整縣推進。整縣推進秸稈綜合利用,形成政策集聚效應，示范推廣秸稈綜合利用技術，帶動提升區域秸稈綜合利用水平。

        2.農用優先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合，科學確定秸稈綜合利用的結構和方式，突出肥料化、飼料化、燃料化利用，提高秸稈綜合利用的經濟效益。

        3.政策引導、市場運作。通過政府培育環境、政策引導，激發秸稈還田、離田、加工利用等環節市場主體活力，打通利益鏈，形成產業鏈，調動全社會參與積極性，實現多方共贏。

        4.提升能力、長效運行。圍繞秸稈收儲運和綜合利用能力提升，完善社會化服務體系，支持各類長效性的秸稈收儲、利用項目建設，構建秸稈綜合利用長效機制。

        四、項目內容及支持環節、補助標準

        （一）實施區域及資金分配

        按照農業農村部“集中投入，整縣推進”的要求，省廳采取因素分配法將中央財政資金6722萬元下達運城市、臨汾市、晉中市、大同市、長治市、忻州市、呂梁市等7個市，其中絳縣746萬元、襄汾縣746萬元、鄉寧縣746萬元、和順縣746萬元、陽高縣746萬元、壺關縣750萬元、神池縣746萬元、代縣750萬元、孝義市746萬元。

        （二）支持對象

        實施秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用以及從事秸稈專業收儲、農機專業服務的企業、農民專業合作社、集體經濟組織、社會化服務組織等主體，支持對象要適度集中，避免過于分散。

        （三）支持環節及補貼標準

        中央財政補助資金采取“以獎代補”方式，按照“誰利用秸稈、誰實施作業、誰享受補助”、“資金與任務相匹配”的原則對秸稈綜合利用的實施主體進行適當補助。中央財政補助資金由各重點縣根據項目任務科學統籌安排，資金主要用于補助重點縣秸稈綜合利用項目設施設備費用、收儲運站（點）費用、田間作業費用、離田加工利用費用、終端監測設備費用、秸稈資源臺賬建設、秸稈綜合利用技術培訓及示范觀摩現場會等費用。

        1.秸稈直接還田

        以玉米、小麥等農作物秸稈直接還田為重點，制定秸稈直接還田技術標準和作業質量規范，開展秸稈粉碎旋耕還田和秸稈粉碎深翻還田等機械化還田，因地制宜推廣秸稈覆蓋、堆漚腐熟等還田方式。支持、鼓勵實施項目的作業農機安裝機載物聯網終端系統和建設農機作業物聯網縣級管理平臺。對從事秸稈還田專用農機具（含定位、監測等附屬設備）進行補貼并按照秸稈還田面積給予適當補助。

        2.秸稈離田利用

        圍繞秸稈離田利用，支持一批秸稈市場化利用主體發展，推進秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。對以秸稈為原料的飼料加工、有機肥生產、生物質能發電、生物質清潔供暖、秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈食用菌種植、秸稈清潔制漿、秸稈工業原料加工等飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的秸稈離田利用專用機械設備給予購置補貼并按照秸稈離田利用量給予適當秸稈離田利用補助。

        3.秸稈收儲運體系建設

        積極培育秸稈收儲運社會化服務組織，依托規模化秸稈綜合利用企業（合作社）和專業從事秸稈收儲企業（合作社、農民經紀人），建立健全縣域秸稈收儲運體系，推動形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現秸稈收儲運的專業化和市場化。根據秸稈可收集量和運輸半徑，因地制宜建設秸稈收集儲運（站）點。對建設秸稈收儲運體系必要的設施、設備進行補貼并給予適當離田收儲補助，但不能和離田利用補助重復。

        4.秸稈綜合利用培訓

        采取邀請專家指導、舉辦技術培訓班、組織現場示范觀摩活動等多種形式，加大秸稈綜合利用技術培訓和示范推廣力度，提高秸稈綜合利用專業化水平。

        5.秸稈資源臺賬建設

        開展秸稈資源臺賬建設，建立年度秸稈產生量臺賬、利用量臺賬，開展農戶秸稈利用情況等臺賬基礎數據調查，為秸稈綜合利用提供依據。

        五、組織管理

        （一）強化組織領導。省農業農村廳成立由廳領導任組長的全省農作物秸稈綜合利用項目工作推進落實小組，加強指導，定期調度，協調推進項目落實。各重點縣成立由縣政府主要負責同志任組長，縣農業農村、財政、生態環境及其他相關部門負責人為成員的秸稈綜合利用領導組，明確分工責任，建立部門協同機制，統籌推動項目建設，構建政府主導、部門聯動、企業實施、農民參與的工作格局。

        （二）明確工作職責。省級管理部門負責編制省級實施方案，切塊下達補助資金，開展項目補助資金績效評價、工作總結和檢查督導，指導市、縣做好秸稈綜合利用重點縣工作。市農業農村部門指導項目實施、監督補助資金使用，扎實推動項目實施。縣農業農村部門負責編制縣級實施方案，制定管理實施細則，審核項目具體實施單位的資質材料、考察項目單位的實施條件、研究確定項目單位及資金分配，采取切實有效措施，加強安全生產管理，加快項目實施進度，確保按時完成任務及開展自驗工作。市、縣要嚴格按照財務有關規定，做好縣級實施方案審核批復和項目驗收工作。

        （三）編制縣級方案。各重點縣要結合本地實際，加強對縣域秸稈綜合利用的規劃研究，以基本實現秸稈全量化利用為目標，在與省、市項目管理部門及省秸稈綜合利用技術專家組溝通的基礎上，制定縣級項目實施方案，方案要明確實施條件、實施內容、補助對象、補助標準、實施要求和保障機制、投資概算、進度安排。實施方案報省農業農村廳備案。秸稈全量利用試點縣要加強基礎調研，以秸稈全量利用為目標制定實施方案，我廳也將邀請農業農村部技術專家進行指導把關，確保方案制定科學、技術路徑明確、推動措施得力、實施效果明顯。

        （四）強化政策引領。各重點縣要統籌利用好相關項目和政策措施，充分發揮財政資金引領作用，撬動更多金融和社會資本投入秸稈綜合利用產業。要及時將本地實施方案向社會發布，按程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要采取多種渠道政策宣傳宣講，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目實施的良好氛圍。

        （五）加強資金監管。市、縣兩級管理部門要切實強化資金監管，建立健全財務管理制度，及時撥付項目資金，切實提高資金使用效率，不得擅自調劑或挪用項目資金，確保中央財政補助資金專賬管理、專款專用。要督促項目實施主體建立健全秸稈收儲、轉化使用、產品銷售工作記錄臺賬，切實將補有所據落到實處。

        （六）強化督導考核。省級按照績效目標和各重點縣實施方案，適時組織開展工作督查、績效評價、項目自評估和第三方評估，全面評估、考核項目執行情況。同時加強績效評價結果運用，對績效評價結果較差的縣減少或不再安排中央財政補助資金項目，實現“花錢必問效、無效必問責”，形成有利于推動項目工作開展的激勵約束機制。

        （七）加強技術支撐。強化省市縣秸稈綜合利用技術服務體系建設，建立健全秸稈綜合利用技術專家組，加強秸稈綜合利用技術服務。各重點縣要充分依托省秸稈綜合利用技術專家組的技術支撐作用，與專家組簽訂技術服務合作協議，結合縣域實際情況，編制項目實施方案、研究政策體系、提煉技術清單、總結凝練典型模式。

        （八）加強宣傳培訓。強化技術培訓，分層次、分環節、分對象舉辦秸稈綜合利用技術培訓和示范觀摩活動，加強技術推廣人員、新型農業經營主體的培訓力度，不斷提高專業化水平。利用報紙、廣播、電視、網絡、微信自媒體等媒介，加大秸稈綜合利用工作宣傳引導，注重總結秸稈綜合利用典型模式和成功做法，積極做好宣傳推廣工作，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，提高農民有效利用秸稈自覺性和主動性，營造推動項目實施的良好氛圍。

        在項目實施期間，各重點縣從5月開始，每月25日前向省農業農村廳報送項目進展情況，在6月30日、9月30日、12月30日前以正式文件報送項目資金執行和項目實施情況，12月20日前報送項目工作總結、縣域秸稈綜合利用模式、秸稈綜合利用技術清單。