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長治市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

        2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關全面建成小康社會，事關“十三五” 規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。 為開展好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務，根據《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣(2020)61號）的要求，制定如下方案。

        一、總體要求

        （一）基本思路。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在繼承過去行之有效工作基礎上，繼續保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務“六穩”“六保”大局。采取積極穩妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準，抓好政策措施落實。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業績效分級分類管控，強化聯防聯控；持續推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，加強秸桿禁燒管控，有序推進鋼鐵行業超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車污染治理、工業爐窯深度治理等。堅持問題導向，層層壓實貴任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈，實現打贏藍天保衛戰圓滿收官。

        （二）主要目標。

        按照鞏固成果、穩中求進的原則，全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（長政發 [2018]57號）（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放。

        2020年10-12月，主城區PM2.5平均濃度控制在44微克／立方米以內，重度及以上污染天數持續改善；各縣區PM2.5平均濃度 控制在42微克／立方米以內，重度及以上污染天數持續改善。

        2021年1-3月，主城區PM2.5平均濃度控制在74微克／立方米以內，重度及以上污染天數控制在6天以內；各縣區PM2.5平均濃度控制在70微克／立方米以內，重度及以上污染天數控制在5天以內。

        三、全面完成打贏藍天保衛戰重點任務

        （八）推進清潔取暖散煤替代工程。堅持“因地制宜、以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進散煤治理，在保障能源供應的前提下，按照省定時限完成23.8萬戶的冬季清潔取暖既定目標任務，基本實現“三個100%和1個80%的規劃目標要求”。暫不具備清潔能源替代條件的山區，允許使用”潔凈煤＋節能環保爐具”“生物質成型燃料＋專用爐具”等方式取暖。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。（市發改委牽頭，市住建局、市能源局、市農業農村局、市生態環境局配合，縣區政府落實）

        全力做好氣源電源供應保障。加快推進天然氣產供儲銷體系建設、天然氣基礎設施互聯互通以及儲氣設施等重點工程，確保按計劃建成投產。優化天然氣使用方向，優先保障清潔取暖與溫暖過冬，持續完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。各縣區對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。燃氣、電網、發電、鐵路等企業要切實擔負起社會責任，加大基礎設施投入，確保氣源電源穩定供應。（市發改委牽頭，市住建局、市能源局配合，各相關企業單位落實）

        嚴防散煤復燒。對巳整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區，各縣區應逐步劃定為“禁煤區”。（市生態環境局牽頭，縣區政府落實）各縣區加強監督檢查，嚴厲查處“禁煤區”范圍內散煤銷售，依法清理“禁煤區”內燃煤及燃煤設施，防止巳完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。（市市場監管局牽頭，市能源局、市生態環境局配合，縣區政府落實）對暫未實施清潔取暖的地區，各縣區要組織做好潔凈煤供應保障，確保潔凈煤供應滿足居民使用需求。（市能源局牽頭，縣區政府落實）嚴厲打擊劣質煤銷售，開展民用煤質量專項整治行動，依法查處生產、銷售不符合質量標準的民用煤和在“禁煤區”銷售煤炭及其制品等違法行為，杜絕不合格民用煤流入市場。（市市場監管局牽頭，市能源局配合，縣區政府落實）

        （九）強化秸桿禁燒管控。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸桿綜合利用。（市農業農村局牽頭，縣區政府落實）強化縣區政府秸桿禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用無人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強對各地露天焚燒監管。各縣區要組織開展秋收階段秸桿禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸桿的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。（縣區政府落實）

        四、保障措施

        （十九）加強組織領導。各縣區要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質量改善情況，樹立底線思維，完成目標任務存在風險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》各項任務措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。 對尚未完成的任務，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。各縣區要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓，避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠，對企業放松監管、降低要求；也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流；更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。各縣區要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務進一步分解細化，明確時間表和責任人，建立重點任務完成情況定期調度機制，每月5日前將上月完成情況上報至市大氣辦。

        （二十）加大政策支持力度。各縣區要優化清潔取暖資金投入結構，重點向農村低收入人群傾斜，對特困群體采取兜底補貼政 策，及時足額發放補貼，確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。市財政局要積極利用中夾資金支持引導開展國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作，獎勵資金與各縣區淘汰車輛具備的“報廢汽車回收證明“數量掛鉤。按照環境保護稅法有關條款規定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業以及重污染天氣應急A級企業給予稅收優惠。

        加大價格政策落實力度。居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。要完善蜂谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。落實好差別電價政策，對限制類企業實行更高價格，支持各縣區根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍，提高加價標準。嚴格落實國家、省鋼鐵行業超低排放差異化電價、水價政策。

        加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。 全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。

長治市人民政府
2020年10月30日