2020年是打贏藍天保衛戰、全面建成小康社會的決戰決勝之年，也是“十三五”規劃收官之年，為確保完成生態環境保護目標任務，堅決打贏藍天保衛戰，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃的通知》（晉政辦發〔2020〕17號），制定本計劃。
一、決戰要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務院及省委、省政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署，以朔城區、平魯區平原區和懷仁市、山陰縣、應縣、右玉縣建成區及周邊重點區域為主戰場，大力實施“生態立市、穩煤促新”戰略，精準對標對表污染防治攻堅戰階段性目標任務。按照“控硫降塵”總體要求，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持目標導向、問題導向、結果導向，聚焦重點，標本兼治，建管結合，深入推進產業、能源、交通和用地四大結構調整，大幅削減污染物排放總量，促進全市環境空氣質量持續改善，統籌推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，全面打贏藍天保衛戰，確保“十三五”規劃圓滿收官。
二、決戰目標
（一）約束性指標。
完成省里下達的環境空氣質量改善和主要污染物排放總量控制目標。
（二）爭取性指標。
1.全市環境空氣質量綜合指數控制在5.0以內，較2019年明顯好轉；在全國168 個城市中從2019年第115名前移到100名以內。
2.市區重度及以上污染天數較2015年下降25%以上，控制在5天以內。
3.市區（朔城區、平魯區）PM2.5年均濃度力爭達到《環境空氣質量標準》二級標準、濃度控制在35μg/m3。
4.市區（朔城區、平魯區）及應縣、右玉縣二氧化硫年均濃度力爭達到《環境空氣質量標準》一級標準，濃度控制在20μg/m3；懷仁市、山陰縣二氧化硫年均濃度控制在30μg/m3。
三、決戰任務
（一）堅決優化調整產業結構和布局。
1.深入推進重污染行業結構優化調整。完成全市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，堅持排放總量與排放標準雙控、標準服從總量的原則，嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業產能控制要求，落實《產業結構調整指導目錄》（2019 年本）。持續推進城市建成區及周邊重污染企業搬遷退出，重點抓好朔城區天成電冶搬遷退出工作，2020 年停止生產。2020 年10 月底前，各縣（市、區）退出建成區及周邊未達生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》工業企業分類管控標準A 級和B 級標準的鑄造企業。鼓勵發展飛地經濟，化解區域重污染企業集聚矛盾，優先支持提前關停退出的產業升級轉型項目。（市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局、市國資委、市能源局等部門配合，縣〔市、區〕政府負責落實）按照《朔州市人民政府辦公室關于印發全市煤炭洗選行業產業升級實現規范發展實施方案的通知》（朔政辦發〔2020〕4 號），提前于2020 年9 月底前完成煤炭洗選企業（廠）核查認定，認定結果屬于淘汰范圍的，同步由相關縣（市、區）政府依法予以取締，認定一家取締一家。2020 年9 月底前，完成煤炭發運站、儲煤（矸）場整治。（市能源局牽頭，市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市水利局、市應急管理局、市市場監管局、市稅務局等部門配合，縣〔市、區〕政府負責落實）
2．推進“散亂污”綜合整治。持續開展拉網式排查，實施“一企一策”精準幫扶，通過分類處置、規范引導，實現不散、不亂、不污，在持續改善環境質量的同時，培育壯大特色產業集群，穩定就業、推動創新、促進增收。對于符合規劃布局，經過整治提升還可以繼續在原址生產的企業，列入提升改造類，留出整改時間，完善相關審批手續，對照相關行業排放標準和清潔生產要求，在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，推進產業向規范化、高端化、智能化、綠色化發展。對于在當地吸納就業人數多、布局分散但已形成特色產業的企業，列入整合搬遷類，科學規劃布局，高標準建設特色園區，積極引導企業入園，并在整合過程中實現產業、技術和環境污染治理水平的提升。對不符合產業政策或規劃布局要求，無污染防治設施或污染防治設施簡陋，且在原址不具備改造升級、繼續生產條件的企業，列入關停取締類，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）。（市生態環境局牽頭，市工信局、市發改委、市規劃和自然資源局、市能源局、市市場監管局、朔州供電公司等部門配合，縣〔市、區〕政府負責落實）
3.推進傳統產業集群升級改造。懷仁市、應縣等陶瓷工業集中、污染嚴重區域制定工業企業集中整治方案，明確整治標準，報市人民政府和市大氣辦，2020 年9 月底前完成整治。其他縣（區）也要針對本區域特色企業集群，制定綜合整治方案，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，提升產業發展質量和環保治理水平，建設清潔化企業集群。制定集群清潔運輸方案，優先采取鐵路、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等。（市工信局牽頭，市生態環境局、市發改委等相關部門配合，縣〔市、區〕政府負責落實）
（二）堅決實施散煤清潔化替代。
7.完成散煤替代。圍繞“兩增、兩拆、兩頭建，一補、一延、一體治”的總體思路推進清潔取暖工作。
“兩增”即增加供熱公司和增加集中供熱面積。朔城區依托朔南電廠2×350MW 機組熱源（供熱能力在1000萬m2以上）組建供熱公司，解決城南“城邊村”和供熱范圍內“城中村”及南邢家河周邊、富甲工業園區(優先使用朔南電廠2×350MW 機組熱源，條件不具備的使用原工業制汽鍋爐熱源)、紅旗牧場的集中供熱，同時淘汰和麗園供熱公司鍋爐（朔城區人民政府、朔州經濟開發區管委會牽頭）；依托格瑞特電廠熱源組建供熱公司，解決市區北面和東北面“城邊村”及平朔公路、北環路兩側建筑集中供熱（中煤進出口公司東坡集團與朔城區人民政府共同組建）；平魯區依托木瓜界2×660MW 機組熱源（供熱能力在700萬m2以上）組建供熱公司，解決平魯區建成區及周邊村集中供熱，同時淘汰平魯供熱公司鍋爐（平魯區人民政府牽頭）；
“兩拆”即督促完成清潔取暖改造區域的居民拆爐具、拆灶臺，從源頭上防止散煤復燒；
“兩頭建”即供熱首站、換熱站和管網與居民室內取暖設施兩頭同時建；
“一補”即利用農口國省補“秸稈綜合利用經費”，建設生物質燃料加工廠，依托當地玉米秸稈資源，填補集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”條件不具備的區域，以及解決孤寡老人、特困戶等不會用、用不起的問題（市農業農村局牽頭，市能源局配合，朔城區人民政府、山陰縣人民政府、懷仁市人民政府、應縣人民政府具體負責）；
“一延”即加強優質煤配送中心的運行管理，真正落實優質煤配送工作，將優質煤配送延伸到清潔取暖未覆蓋的農村地區（市能源局牽頭，縣〔市、區〕政府負責落實）；
“一體治”即市、縣、鄉、村四級聯動，城鄉一體治理散煤燃燒污染問題（縣〔市、區〕政府負責落實）。
2020年10月1日前，各縣（市、區）建成區及周邊城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100%，農村地區力爭達到60%以上。
優先以集中供熱方式為主，鼓勵發展超低排放熱電聯產和供熱鍋爐。集中供熱管網覆蓋不到的區域，因地制宜推進分散式清潔取暖，實施連片改造，并落實好補貼政策，確保居民用得起、用得住、用得好。（市能源局牽頭，市清潔取暖領導小組成員單位配合，縣〔市、區〕政府負責落實）
清潔取暖資金和相關資源優先集中用于城市建成區及周邊城鄉結合部。對列入城市改造拆遷計劃范圍的散煤用戶或小區，2020年采暖期前無法完成拆遷的，當年全部實施清潔取暖改造，堅決杜絕散煤污染現象。
2020年3月30日前，各縣（市、區）完成轄區內散煤使用情況的入戶調查，建立2020年清潔取暖改造確村確戶清單，同時對轄區清潔取暖和散煤治理情況組織“回頭看”，從清潔取暖設施入戶情況，熱源、氣源、電源保障情況，補貼政策到位情況、燃煤設施使用情況、清潔煤置換情況等方面逐戶調查，找問題、補漏洞，重點解決城市建成區內平房區、租房戶燃煤問題，3月底前完成改造方案的制定。市清潔取暖領導小組辦公室牽頭對各縣（市、區）清潔取暖方案的審核，確保改造重點不偏離、技術路線實事求是。2019年散煤治理問題突出的朔城區、平魯區，清潔取暖改造方案于2020年3月30日前報市清潔取暖領導小組辦公室和市大氣辦，確保9月底前完成改造并具備使用條件。（市能源局牽頭，市清潔取暖領導小組成員單位配合，縣〔市、區〕政府負責落實）
8.強化“禁煤區”建設。堅持清潔取暖改造覆蓋到哪里“禁煤區”劃定到哪里的原則，2020年10月1日前，各縣（市、區）建成區要全部劃定為“禁煤區”。（市生態環境局牽頭，各縣〔市、區〕政府負責落實）嚴格落實散煤禁燒規定，嚴厲查處“禁煤區”內散煤銷售，依法清理“禁煤區”散煤及燃煤設施，避免散煤復燒。（市市場監管局牽頭，市能源局、市生態環境局配合，縣〔市、區〕政府負責落實）持續開展禁燃禁放工作，“禁燃區”內全面禁止銷售煙花爆竹及各類燃點旺火，嚴肅查處向“禁燃區”內銷售、拉運煙花爆竹及各類旺火等行為。（市公安局牽頭，市市場監管局、市應急管理局配合，縣〔市、區〕政府負責落實）
9.強化煤質管控。清潔取暖覆蓋不到的地區，各縣（市、區）要組織做好潔凈煤供應保障，確保潔凈煤符合質量標準要求。徹底禁止全域范圍內燃用灰份大于16%，硫份大于1%的劣質煤。加強對煤炭質量源頭企業及其銷售渠道的管控，重點對原煤生產經營和商品煤洗選等企業實施質量和銷售范圍管控，防止達不到民用煤質量標準要求的商品煤流入民用煤市場。依法查處銷售劣質煤的單位，清理、整頓、取締不達標民用散煤供應渠道。（市能源局牽頭，縣〔市、區〕政府負責落實）開展民用煤質量專項整治行動，對銷售不符合質量標準的民用煤以及在“禁煤區”銷售煤炭及其制品等違法行為，依法依規嚴肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產品回流到民用煤市場。民用煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100％。（市市場監管局牽頭，縣〔市、區〕政府負責落實）
10.深入開展鍋爐綜合整治。2020年8月底前，淘汰市域內每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。保留鍋爐實施高效節能環保低碳燃燒技術改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929-2019）。（市生態環境局牽頭，市市場監管局配合，縣〔市、區〕政府負責落實）開展國、省道及旅游線路兩側經營性門店燃煤爐灶整治。2020年采暖季前，關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤供熱鍋爐（含燃煤小熱電）。（市生態環境局牽頭、市能源局、市市場監管局配合，縣〔市、區〕政府負責落實）
四、決戰保障
（一）加強組織領導。
各縣（市、區）黨委和政府主要負責人是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人，要結合本地實際制定決戰計劃，并將任務進行分解，明確責任單位、責任人以及完成時限。市級各有關部門按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，相應領域的責任人要根據本單位承擔的具體任務制定決戰方案，落實責任。要堅決擔負起還老百姓“藍天白云、繁星閃爍”的責任使命，牢固樹立“抓環保就是抓高質量發展”的理念。各縣（市、區）黨委、政府主要負責人每季度至少研究一次藍天保衛戰工作，分管負責人至少每月召開一次重點任務和環境質量改善分析研判會議。要堅持方向不變、力度不減，始終保持生態環境保護建設的定力，咬定目標不動搖、不松勁、不開口子，不折不扣完成環境空氣質量改善目標。各級各部門要加強統籌，早謀劃、早動手。要堅持“冬病夏治”、“冬病早治”，堅決杜絕平時不作為，監督檢查“一刀切”現象。
（二）加強任務“清零”。
各縣（市、區）要加強藍天保衛戰重點任務的推進實施，把污染“清零”標準貫穿于大氣污染防治的全過程，將重點任務進一步細化、量化，3月底前列出任務清單，責任清單，明確完成時間，加快組織實施，逐月檢點，逐項銷號，真正把各項大氣攻堅措施落實到位。
（三）加強精準治污。
各縣（市、區）要充分借助專家團隊力量，利用環境空氣質量微站點、激光雷達掃描、衛星遙感監測、走航監測等科技手段，聚焦空氣質量改善目標，精準把脈，找準病灶、瞄準癥結，實現科學治污，按照“一縣一策”原則，提出更加務實、更有針對性、更加管用的決戰措施，將超常規舉措和精準治污相結合。
（四）嚴格依法治污。
堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的、以及重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的，堅決查處，決不手軟。突出重點區域、重點時段專項執法，加大重污染天氣預警期間執法檢查力度，對重污染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處。各地要加強監測執法裝備和人員隊伍建設，要將重點排污單位全部納入電量監控和污染物在線監控范圍。加強污染源監督性監測，強化無組織排放監管，充分利用電力部門電量數據、污染源自動監控、廠區環境無組織排放監控、環境空氣質量微站和熱點網格等在線數據，實現科技執法、精準執法。
（五）堅持幫扶引導。
持續開展藍天保衛戰定點幫扶工作，定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時提出預警；加強主動服務，深入基層一線和企業開展調查研究，指導各地優化污染治理方案，組織開展技術幫扶和政策解讀，切實幫助各地政府和企業解決大氣污染防治工作中的具體困難和實際問題。
（六）加大資金支持。
堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，進一步加大財政資金對打贏藍天保衛戰的支持力度，集中用于重點區域、重點項目（散煤治理、工業污染源結構減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監測、監管能力建設和科學研究等領域），對真抓實干、空氣質量改善成效明顯的要加大資金獎勵力度。對于認真落實國家和省市要求，主動采取結構關停、深度治理減排的企業，在大氣污染防治專項資金和項目審批上優先給予支持。要充分運用市場化手段，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。
（七）嚴格考核問責。
扎實推進中央和省級生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題全面整改。實施攻堅任務和環境質量目標雙考核，對攻堅任務完成滯后、環境空氣質量持續不降反升、嚴重拖全市環境空氣質量改善后腿的，組織開展約談或專項督察、掛牌督辦，并追究相關責任人責任。專項督察和掛牌督辦情況要及時通報相關黨委及組織人事部門，問題整改期間，相關縣（市、區）黨委、政府及有關部門主要領導和相關責任人不得提拔重用。打贏藍天保衛戰是衡量全面建成小康社會標志性戰役，是必須完成的政治任務。各縣（市、區）政府、各有關部門要緊緊圍繞省委提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移實施“生態立市、穩煤促新”戰略，大力學習和弘揚右玉精神，不忘初心、牢記使命，咬定目標、攻堅克難，狠抓落實，堅決打贏藍天保衛戰，堅決完成黨中央、國務院賦予的使命。
朔州市人民政府辦公室
2020年3月20日
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