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關(guān)于印發(fā)陽泉市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知
陽政辦發(fā)〔2020〕131號

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

        《陽泉市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

陽泉市人民政府辦公室
2020年12月7日

陽泉市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

        2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。為確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，我市將持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，制定如下方案。

        一、總體要求

        （一）基本思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中五中全會精神，在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合整治工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準(zhǔn)，立足于抓好已出臺的政策措施落實，防止層層加碼。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進清潔取暖散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒管控，有序推進耐火和獨立洗選煤產(chǎn)業(yè)升級改造、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃?xì)忮仩t低氮改造治理等。堅持問題導(dǎo)向，壓實部門和地方責(zé)任，加大幫扶督查力度，有效化解秋冬季重污染天氣的不利影響，實現(xiàn)我市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

        （二）主要目標(biāo)。全面完成《陽泉市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個階段。2020年10-12月，全市PM2.5平均濃度均控制在52微克/立方米以內(nèi)，10-12月優(yōu)良天數(shù)達到71天，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)，各縣區(qū)重度及以上污染天數(shù)各控制在1天以內(nèi)。2021年1-3月，全市PM2.5平均濃度控制在77微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)平均控制在9天以內(nèi)。2021年1-3月各縣區(qū)分解指標(biāo)由市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另行分解下達。

        二、有效應(yīng)對重污染天氣

        （一）全面實施績效分級差異化減排。嚴(yán)格按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）有關(guān)要求，全面推進績效分級差異化管控，鼓勵環(huán)保績效水平高的“先進”企業(yè)，鞭策環(huán)保績效水平低的“后進”企業(yè)，以“先進”帶動“后進”，提升環(huán)?；A(chǔ)工作整體水平。各縣區(qū)要高度重視，確保將績效分級有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè)，組織好評級工作。對39個重點行業(yè)，績效分級按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級別各績效等級對應(yīng)的減排措施要求。對《技術(shù)指南》中未明確實施績效分級的行業(yè)，我市將根據(jù)實際環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，明確各企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)采取的差異化減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇（但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單），在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實施差異化減排措施。

        （二）高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單。按照國家、省要求，按時完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。對小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)細(xì)化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。生態(tài)環(huán)境部門要對應(yīng)急減排清單嚴(yán)格把關(guān)，對清單進行審核，并將審核匯總清單報送省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部。

        （三）積極開展重污染天氣應(yīng)急。強化空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，鞏固會商機制，按照應(yīng)急預(yù)案及時啟動重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，各縣區(qū)可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。

        （四）加強重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。按照省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的重污染天氣預(yù)警，及時開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取各項應(yīng)急減排措施，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。

        三、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)

        （一）深入推進清潔取暖散煤替代工程。堅持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，我市作為列入中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍城市，完成經(jīng)國家備案的清潔取暖改造內(nèi)容和目標(biāo)，完成散煤治理11萬戶。

        全力做好氣源電源供應(yīng)保障。優(yōu)化天然氣使用方向，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。各縣區(qū)政府要對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。油氣、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。

        嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的“禁煤區(qū)”區(qū)域，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，加強監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。

        （二）強化秸稈綜合利用和禁燒管控。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，加強對露天焚燒監(jiān)管。綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強露天焚燒監(jiān)管。自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。各縣區(qū)要認(rèn)真制定、嚴(yán)格落實焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度。相關(guān)部門要做好秸稈禁燒指導(dǎo)工作，降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。

        （三）嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時納入管理臺賬。進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)優(yōu)惠政策，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。各縣區(qū)要創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。

        （四）推進“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程。全面落實省、市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，2020年，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)，原則上全部修建鐵路專用線。全市重點煤礦企業(yè)，全部接入鐵路專用線。全市大宗貨物運輸以鐵路為主的格局基本形成。重點區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上，其中，位于城市建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的達90%以上。2020年全市鐵路貨運量較2017年增加100萬噸。

        （六）落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。根據(jù)《陽泉市耐火行業(yè)污染防治專項整治工作方案》《陽泉市規(guī)范提升耐火材料產(chǎn)業(yè)行動方案》要求，按照“提升壯大一批、規(guī)范重組一批、出清淘汰一批、源頭管控一批”原則，打造新型耐材產(chǎn)業(yè)基地。到2020年底，全市耐材企業(yè)規(guī)范重組到160戶以下；規(guī)上企業(yè)增加到30戶以上。推進耐火行業(yè)企業(yè)的深度治理、在線監(jiān)測監(jiān)控、生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

        按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》、《陽泉市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展實施方案》，推進全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。提前于2020年9月底前完成煤炭洗選企業(yè)核查認(rèn)定，對屬于淘汰范圍的洗煤企業(yè)同步由相關(guān)縣區(qū)政府依法淘汰。城市建成區(qū)范圍內(nèi)的獨立洗選煤廠全部取締。保留的社會獨立煤炭洗選行業(yè)企業(yè)要進行深化治理、升級管控，實現(xiàn)優(yōu)化提升。

        2020年全市壓減焦化產(chǎn)能60萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能260萬噸。

        四、保障措施

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責(zé)任人，每季度至少研究一次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)至少每月召開一次重點任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善分析研判會議。市級各有關(guān)部門按照“管發(fā)展的必須管環(huán)保、管生產(chǎn)的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)保”原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級各部門要對照《陽泉市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動任務(wù)清單》，明確時間表和責(zé)任人，不折不扣完成各項指標(biāo)任務(wù)。

        （二）加大監(jiān)督幫扶力度。要圍繞攻堅主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。精準(zhǔn)、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達標(biāo)、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強指導(dǎo)幫扶，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。加強聯(lián)合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

        （三）嚴(yán)格依法治污。堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標(biāo)超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預(yù)警期間不落實應(yīng)急減排措施或超標(biāo)排污的，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等環(huán)境保護法配套手段，堅決查處，決不手軟。突出重點區(qū)域、重點時段專項執(zhí)法，加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度，對重污染天氣預(yù)警期間實施的違法行為從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處，時刻保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)穩(wěn)定運行環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)減排效益最大化。

        （四）強化考核督察。市委、市政府將成立秋冬防指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督查督辦組、專業(yè)管控組、重點區(qū)域組、后勤保障組。各組要按照各自職責(zé)，加大對各自任務(wù)的管控力度，每天發(fā)現(xiàn)的問題必須按時上報，對空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣區(qū)，在省、市督查中發(fā)現(xiàn)突出問題的單位相關(guān)責(zé)任人，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。