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關(guān)于印發(fā)臨汾市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知
臨政辦發(fā)〔2020〕54號(hào)

臨汾市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

        為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃和《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》決策部署，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合臨汾實(shí)際，特制訂本方案。

        —、基本思路

        以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以空氣質(zhì)量改善為核心，按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，實(shí)施企業(yè)績(jī)效分區(qū)分級(jí)分類管理，強(qiáng)化散煤、機(jī)動(dòng)車和城市面源污染防治，加強(qiáng)能力保障和措施落實(shí)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)有效，全力保障藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官和“十四五”的良好開局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

        二、工作目標(biāo)

        (一)全面完成國(guó)家和省下達(dá)的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。

        (二)全面完成汾渭平原2020-2021年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

        (三)各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)中向好，具體改善目標(biāo)見附件l。

        三、重點(diǎn)任務(wù)

        (一)聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施工業(yè)治理

        1.全力推進(jìn)產(chǎn)能壓減和布局調(diào)整。①按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》要求，按期完成淘汰范圍內(nèi)洗煤企業(yè)取締任務(wù)。②按照《臨汾市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能暨焦化行業(yè)統(tǒng)籌布局高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》要求，2020年10月底前，全面完成580萬噸焦化產(chǎn)能壓減目標(biāo)任務(wù)。③按照《臨汾市“一城三區(qū)”磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，10月底前完成布局調(diào)整工作。(①市能源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等配合；②市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合；③市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合。各相關(guān)縣市區(qū)政府落實(shí)。)

        2.深化工業(yè)治理。持續(xù)推進(jìn)全市鋼鐵(含連鑄和鐵合金)、焦化、建材、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織拌放治理，物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放要做到全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，按照生態(tài)環(huán)境部鋼鐵行業(yè)超低排放工程評(píng)估監(jiān)測(cè)指導(dǎo)文件要求，所有鋼鐵企業(yè)(含連鑄和鐵合金)的有組織、無組織排放及清潔運(yùn)輸環(huán)節(jié)全面達(dá)到超低排放要求并完成評(píng)估監(jiān)測(cè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合，各縣市區(qū)政府落實(shí)。)

        3.實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)，及時(shí)納入管理臺(tái)賬。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等配合，各縣市區(qū)政府落實(shí)。)

        4.深入開展工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。①落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。②落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施，2021年3月底前完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)；組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，焦化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐排查，建立管理清單。2021年3月底前，對(duì)排查出的旁路進(jìn)行分析論證，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管；督促石化、化工企業(yè)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測(cè)儀、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等。(①市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局分別按職責(zé)牽頭；②市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局分別按職責(zé)牽頭，市工信局、市商務(wù)局配合。各縣市區(qū)政府落實(shí)。)

        (二)聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施散煤治理

        5.落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制要求。2020年，全市煤炭消費(fèi)較2015年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。完成省下達(dá)的淘汰燃煤機(jī)組和煤炭消費(fèi)總量削減任務(wù)。(市能源局牽頭，市工信局、市發(fā)展改革委配合，各縣市區(qū)政府落實(shí)。)

        6.大力推進(jìn)清潔取暖改造。堅(jiān)持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理，全面完成清潔取暖試點(diǎn)城市改造任務(wù)。按期實(shí)現(xiàn)汾河谷地平川區(qū)域清潔取暖全覆蓋。已完成清潔取暖改造的區(qū)域，保障熱源、氣源、電源供應(yīng)，同步做好散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”。(市能源局牽頭，市發(fā)展改革委、市城市管理局、市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等配合，各縣市區(qū)政府落實(shí)。)

        7.嚴(yán)格散煤管控。①采暖季前完成清潔取暖未覆蓋的區(qū)域劣質(zhì)煤清零和潔凈煤供應(yīng)保障工作。②各縣市區(qū)完成“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”劃定。③常態(tài)化開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的民用煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭等違法行為，依法予以查處。民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達(dá)到100%。(①市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合；②市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局配合；③市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭。各縣市區(qū)政府落實(shí)。)

        8.深入開展鍋爐整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰整治力度。全市基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。保留燃?xì)忮仩t全面完成低氮改造，燃煤鍋爐完成超低排放改造，穩(wěn)定達(dá)到《山西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐清潔能源替代，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)，拆改一臺(tái)。對(duì)已實(shí)施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐，在縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門備案并向社會(huì)公開接受監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)管理局配合，各縣市區(qū)政府落實(shí)。)

        四、保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)清攻堅(jiān)形勢(shì)，全面梳理《三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施，逐條逐項(xiàng)分析落實(shí)及完成情況，建立臺(tái)賬，查漏補(bǔ)缺。各有關(guān)部門要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級(jí)細(xì)化(詳見附件2)，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入督查督辦重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。對(duì)尚未完成的任務(wù)，要查找原因，對(duì)癥施策，倒排工期，確保按期“清零銷號(hào)”。

        (二)強(qiáng)化資金支持。各縣(市、區(qū))要確保清潔取暖歩造及使用、優(yōu)質(zhì)煤使用、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰、鍋爐治理改造等資金的投入，為各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的完成提供資金保障。特別要研究制定清潔取暖差異化補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，對(duì)特困群體采取兜底補(bǔ)貼政策；要確保清潔取暖使用資金和優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，保證清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。

        (三)嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督。精準(zhǔn)開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，注重執(zhí)法的有效性。對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管珪，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。在重污染天氣易發(fā)頻發(fā)時(shí)段，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)的執(zhí)法監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，綜合運(yùn)用科技監(jiān)管手段，督促各類排污主體切實(shí)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

        (四)嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府將實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)中敷衍推諉、弄虛作假、不擔(dān)當(dāng)不作為的相關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰和重污染天氣應(yīng)急減排措施的單位實(shí)施管理級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。

        對(duì)清潔取暖改造責(zé)任履行不到位，清潔取暖改造任務(wù)未完成;對(duì)“禁煤區(qū)”管控不到位，民用散煤和燃煤設(shè)施未“雙清零”；“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域管控工作不到位，燃用劣質(zhì)煤；民用散煤、煤炭制品生產(chǎn)和銷售企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))等煤質(zhì)監(jiān)管不到位，民用燃煤煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)；監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致冬季清潔取暖和民用散煤管控工作推進(jìn)不力，造成不良后果的，將按照《臨汾市冬季清潔取暖和民用散煤管控責(zé)任追究實(shí)施意見(試行)》，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。

臨汾市人民政府辦公室
2020年11月8日