承德市人民政府辦公室
關于貫徹落實河北省2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案
進一步推動承德市潔凈煤取暖工作的通知
〔2020〕—51
各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會，市直有關部門：
按照《河北省2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》要求，我市在已出臺的《承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案》的基礎上，制定了潔凈煤及型煤配套爐具保供、推廣、補貼、環境監管及劣質散煤整治五個方案，形成了“1+5”的潔凈煤取暖推進體系。為了確保“1+5”推進體系落地落實，進一步推動潔凈煤取暖工作有效開展，現將有關事項通知如下。
一、鎖定任務，全面覆蓋。按照《河北省2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》要求，2020年采暖季，全市潔凈煤取暖覆蓋54.15萬戶，保供潔凈煤97.98萬噸（其中：潔凈型煤94.98萬噸、蘭炭2.38萬噸、優質無煙煤0.62萬噸），新增燃煤戶推廣配套型煤爐具11.86萬臺。各縣（市、區）要按照此次下達的預安排目標任務，結合各自實際，細化實化目標任務，完善保供推廣實施方案，明確實施步驟和工作措施，確保完成潔凈煤兜底任務。同時，抓緊開展配送工作“回頭看”，發揮網格員作用，逐村、逐戶排查，查漏補缺，堅決消除死角，消滅盲區，真正做到全覆蓋。
二、落實煤源，保障供應。市發展改革委要積極向省發改委匯報溝通，落實優質低價的無煙煤、蘭炭等原料煤供應企業。組織各縣（市、區）和型煤企業與原料煤企業進行對接，簽訂購銷合同，解決好型煤企業在采購、運輸過程中遇到的情況問題，保障優質煤源供應。各縣（市、區）要組織潔凈煤配送企業，按照預測需求10月底前完成潔凈煤配送到戶全覆蓋。要進一步完善保供應急措施，跟蹤需求變化，在縣（市、區）配送中心，鄉鎮配送站，村配送點都要有預判的安排一定數量的潔凈煤應急儲備資源，確保對臨時需求和出現極端天氣時供應保障不出問題。
三、加強管控，嚴格質量。市市場監管局要牽頭建立市縣鄉村四級聯防聯控機制，細化實化措施，壓實各級責任，確保監管到位。要加強散煤源頭管控，嚴控劣質煤生產加工和外劣質煤流入。要指導、督導各縣（市、區）政府對農戶存留的散煤依法清理或置換，突出問題要及時查處、及時報告。同時，要把好原料煤采購關、加工關以及出廠關，切實做到產品質量全過程監管。對出廠的型煤，要做到批批檢測。潔凈型煤要嚴格落實GB34170-2017《商品煤質量 民用型煤》標準要求及河北省地方標準DB13/2122-2014《潔凈顆粒型煤》中對水分含量的要求，蘭炭和優質無煙煤要嚴格落實GB34169-2017《商品煤質量 民用散煤》標準要求，保證群眾購好煤、用好煤。
四、強化監管，嚴禁復燃。各級生態環境部門要組織開展散煤復燃排查專項行動，采用加強人力巡檢、加密無人機飛檢等手段，加大對散煤復燃的管控和整治力度，對已實施清潔取暖改造的農戶，堅決防止散煤復燃；對已實施潔凈煤替代的農戶，堅決防止燃用和混燃散煤取暖；對使用潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤促進大氣環境改善的成效，及時跟蹤監測分析、報告。
五、全面排查，確保安全。各縣（市、區）要把冬季安全取暖放在突出位置來抓，嚴格落實安全防護措施。要迅速開展潔凈煤取暖安全隱患大排查大整治，不留盲區、不留死角。重點排查燃煤爐具排煙和通風設施，對潔凈煤取暖戶全部加裝一氧化碳報警器，確保安裝到位，質量合格，有效使用。要進一步加強對潔凈煤安全取暖常識和科學預防煤氣中毒、急救常識等知識的宣傳力度，提高居民安全防范意識和自救互救能力，尤其是針對連炕戶、貧困戶、高齡老人、殘疾人等特殊群體，逐門逐戶進行技術指導、警示性排查和宣傳，引導群眾正確認識使用潔凈煤。
六、加強領導，壓實責任。各縣（市、區）政府對本行政區域內潔凈煤取暖工作負主體責任，黨政主要領導為第一責任人，分管負責同志具體抓好落實，把潔凈煤取暖工作納入年度考核。市直有關部門要按照責任分工，認真履職盡責、加強密切協作。各級發展改革、農業農村部門要堅持和完善潔凈煤取暖工作考核體系和調度機制，實行定期調度和通報；對完成目標任務進展較慢、政策措施落實不到位、影響群眾溫暖過冬，導致出現重大輿情和群體性事件，按照責任分工對相關市直部門、地方政府嚴肅追責問責，對相關配送企業納入失信懲戒名單。
承德市人民政府辦公室
2020年11月2日
附件2
為落實《河北省2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》、《承德市2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》，就做好潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤及型煤配套爐具保供工作，制定本方案。
一、總體要求
堅決貫徹落實省、市關于潔凈煤取暖工作的部署要求，2020年采暖季，對清潔取暖不能覆蓋的區域，切實抓好潔凈煤取暖全覆蓋工作。按照統籌兼顧、分類施策、政策支持、應保盡保的原則，不折不扣抓好各項工作落實。繼續完善潔凈煤保供體系建設，協調落實好優質煤源，穩定提升潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤保供能力，確保潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤供應，確保群眾溫暖過冬。
二、目標任務
（一）保供范圍。把潔凈煤取暖納入冬季清潔取暖“總盤子”，統籌謀劃，統籌推進。對全市農村地區不具備集中供熱、“雙代”、生物質成型燃料取暖等清潔取暖改造條件的農戶，全部推廣使用潔凈煤（含潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）取暖，實施潔凈煤兜底全覆蓋。
（二）保供任務。2020年采暖季，全市潔凈煤取暖覆蓋54.15萬戶，保供潔凈煤97.98萬噸（其中：潔凈型煤94.98萬噸、蘭炭2.38萬噸、優質無煙煤0.62萬噸）。新增燃煤戶推廣配置型煤爐具11.86萬臺，并確保采暖季前配送安裝到位。
三、工作舉措
（一）落實煤源保障。分兩個階段組織實施。第一階段，9月底前，各縣（市、區）完成潔凈煤保供企業招標工作，并統計蘭炭、優質無煙煤等的需求量，市發展改革委負責組織有需求的潔凈煤生產配送企業與省發展改革委已有協議的陜西府谷、山西晉城等產地進行對接，落實蘭炭、優質無煙煤資源。第二階段，各縣（市、區）督促已中標的潔凈型煤生產企業，加快組織生產，確保潔凈型煤足額供應。同時，加大協調力度，確保潔凈煤運力需求和運輸保障。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市公安局）
（二）確保爐具供應。對2020年采暖季邊遠山區及壩上地區新增燃煤戶，配置型煤專用爐具。相關縣（市、區）政府要通過招投標確定爐具保供企業，并督導型煤爐具采購合同的落實，確保采暖季前配送安裝到位。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市發展改革委、市農業農村局）
（三）完善配送體系。一是抓緊組織生產配送。各縣（市、區）要督促潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤保供企業，盡早組織原材料的采購，生產線檢修以及資金籌措等相關事宜，提升生產能力，做好煤源和產品儲備；二是健全配送網絡。繼續完善潔凈型煤生產配送中心建設，重點完善鄉村配送站點。配送企業要逐戶建立供貨臺賬，根據農戶需求分批次開展配送，確保采暖季前實現全覆蓋。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市發展改革委、市農業農村局）
四、組織保障
（一）強化組織領導。各縣（市、區）要嚴格落實屬地責任，堅持企業為主、政府推動、居民可承受的原則，制定完善政策措施，強化推動落實舉措。要建立工作機制，成立工作專班，主要領導親自部署、親自調度，分管領導要專題研究、靠前指揮，抓好推動落實。逐級明確分工，層層壓實責任，把任務細化到部門、企業，確定完成時限和責任人，并納入年度考核。（責任單位：各縣市區政府）
（二）強化協調調度。充分發揮市縣鄉三級應急調度指揮功能，進一步完善調度體系，實行日調度、周通報制度，按照保供目標任務和時間節點，推動任務落實；加大協調力度，對潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤及型煤配套爐具保供工作中發現的問題，要及時協調解決，重大問題及時報告；細化實化目標任務，列出時間表、路線圖，倒排時限，掛圖作戰，分階段總結任務完成情況，查找工作漏洞，搞好專項整改，確保按時保質完成目標任務。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市發展改革委、市農業農村局）
（三）強化督導問責。把督導檢查納入潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤及型煤配套爐具保供全過程。各級各部門要按責任分工，履職盡責，形成合力，把握時間節點、突出工作重點，搞好督導檢查。要建立完善潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤保供考核體系，實行定期調度和通報制度；對政策措施不完善、落實不到位，完成目標任務進度較慢，潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤及型煤配套爐具配送不及時等，影響群眾溫暖過冬，導致出現重大輿情和群體性事件的，給予追責問責。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市潔凈煤辦、市發展改革委、市農業農村局）
附件3
按照《河北省2020年采暖季潔凈煤取暖工作方案》安排部署，為切實做好全市潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤及新增型煤專用爐具推廣工作，確保群眾安全、溫暖、清潔過冬，打贏藍天保衛戰，特制定本方案。
一、總體要求
做好潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣工作，是深入貫徹習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖工作重要指示精神，落實省委省政府部署要求，確保廣大群眾安全、溫暖、清潔過冬和大氣環境質量持續改善的重要舉措，是必須抓好的一項政治工程、民心工程和環境工程。各縣（市）區要切實提高政治站位，強化底線思維，壓實工作責任，堅持因地制宜、統籌兼顧、精準施策、保障民生的原則，不折不扣地抓好潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣工作，實現潔凈煤全覆蓋，為打贏藍天保衛戰做出積極貢獻。
二、目標任務
2020年采暖季，全市計劃推廣潔凈煤（潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）54.15萬戶、97.98萬噸，新增推廣型煤專用爐具11.86萬臺。
三、實施步驟
（一）組織部署。各縣（市）區要根據本轄區潔凈煤推廣實際，編制和印發2020年潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣方案，明確目標任務，分解落實責任，制定工作措施，指導鄉鎮（街道辦事處）、村（社區）開展潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣工作。
（二）宣傳發動。各縣（市）區政府及農業農村等部門要組織力量，深入村戶搞好政策宣傳，督促指導鄉、村兩級明確專門人員，開展群眾動員及調研摸底工作，確保不漏一村、不漏一戶。
（三）建立臺賬。各縣（市）區農業農村部門要根據摸底調查及核實情況，指導鄉村建立詳實的潔凈煤供需臺賬，并實行動態跟蹤、更新、上報有關情況，確保潔凈煤取暖全覆蓋。
（四）供貨安裝。各縣（市）區政府要督促潔凈煤生產配送企業，加強生產組織，做好產品儲備，完善配送網絡，原則上按鄉設立配送站、村設立銷售點，確保潔凈煤供得上、供的及時。由各縣（市）區政府組織型煤爐具企業，將型煤爐具發放安裝到位。潔凈煤和型煤爐具生產及配送企業要健全售后服務體系，強化售后服務的組織協調，做到潔凈煤和型煤爐具質量有保障，同時將潔凈煤和爐具使用明白紙和安全注意事項說明發放到戶，對用戶進行使用培訓，確保正常使用。
（五）考核驗收。2020年采暖季結束后，各縣（市）區要組成聯合工作組對年度推廣任務完成情況進行考核驗收，并將驗收報告報市農業農村局。市有關部門將聯合組成聯合工作組，對實施方案和年度任務落實進行抽查，并給予通報。
四、保障措施
（一）加強組織領導。按照市委、市政府的部署要求，各縣（市）區政府是潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣主體，負主體責任。要把保障群眾冬季清潔取暖作為一項政治任務來抓，加強組織協調，強化人財物保障，完善督導機制，確保潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣任務落實到位。（責任主體：各縣市區政府，責任部門：市農業農村局、市發改委、市住建局、市財政局、市市場監管局）
（二）明確責任分工。各縣（市）區政府負責本轄區潔凈煤和新增型煤專用爐具推廣及安全使用工作，要制定切實可行的實施方案，細化實化責任目標，將目標任務分解到鄉鎮（街道辦事處）、村（社區），納入年度考核，建立包聯責任制和問責機制。市直有關部門按照責任分工，履行好行業監督、管理、服務的職責，加強溝通對接，密切配合協作，做好相關工作。發展改革部門加強組織協調，完善潔凈煤配送體系，組織做好潔凈煤及新增型煤爐具供應；農業農村部門負責建立潔凈煤及新增型煤配套爐具確村確戶建立潔凈煤供需臺賬，全市潔凈煤信息化管理平臺數據錄入與應用，指導鄉村兩級組織居民登記交款，配合做好配送工作；財政部門負責籌集資金，落實補貼政策；市場監管、生態環境部門要嚴肅查處劣質煤管控不力、散煤復燃等問題，對鄉鎮（街道辦事處）、村（社區）及負責人依法依規予以追責問責。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市農業農村局、市發改委、市財政局、市生態環境局、市市場監管局）
（三）廣泛宣傳引導。各縣（市）區要充分利用電視、廣播、報紙、網絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳使用潔凈煤和型煤專用爐具的意義以及優惠政策。通過張貼告示、大喇叭、懸掛條幅、入戶發放“明白紙”等方式，做到家喻戶曉，人人皆知，營造濃厚的社會氛圍。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市農業農村局、市發改委、市生態環境局）
（四）守住安全底線。各縣（市）區要把潔凈煤和型煤專用爐具安全使用宣傳擺在突出位置，全覆蓋發放安全用煤用爐明白紙，組織安排培訓或型煤爐具安全使用示范，嚴防安全事故發生。使用潔凈煤取暖的用戶，必須安裝一氧化碳報警器，堅決防止一氧化碳中毒事故發生。采暖季前，要集中對使用潔凈煤用戶開展安全隱患排查工作，及時發現問題，及時整改到位，確保農戶溫暖過冬、清潔過冬、安全過冬。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市農業農村局）
（五）抓好督導檢查。市直有關部門要按照責任分工，加大督導檢查力度，積極幫助各縣（市）區解決潔凈煤和型煤專用爐具推廣工作中的實際問題。對因措施不得力、工作不到位、嚴重影響群眾正常采暖的，依法依規嚴肅追究有關單位和個人責任。市有關部門將組成聯合督導組，定期不定期對各地工作落實情況進行督導檢查，或采取委托第三方、組織交叉督導、專項督查、明察暗訪等方式，及時發現和糾正存在的問題，對落實不到位的予以批評通報、約談，確保采暖季群眾取暖用煤需求。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市農業農村局、市發改委、市財政局、市市場監管局）
附件4
根據《承德市2020年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》精神，為推進農村地區采暖季潔凈煤保供工作開展，保障群眾溫暖過冬，制定本方案。
一、總體要求
各縣（市、區）根據當地煤炭價格、地方財力和群眾承受能力等情況，制定本地區潔凈煤取暖農戶的補貼標準和補助方式，積極籌措落實補貼資金。同時，嚴格落實省市批準的補貼政策，保持補貼政策連續性，按照市政府批準的潔凈煤取暖任務量，市級統籌資金980萬元對市轄各區予以支持，并積極爭取省級專項資金為全市潔凈型煤推廣提供財力保障。
二、補助辦法
保持各縣市區已有潔凈煤補貼政策的穩定性及連續性。具體補貼標準，各縣（市、區）參照省、市2020年采暖潔凈煤取暖實施方案要求自行制定，鼓勵差異化、階梯型補貼，激發群眾積極性。有條件縣（市、區）可結合實際加大補貼力度。市級補貼綜合考慮潔凈煤取暖任務量等情況分配使用。使用潔凈煤取暖確村確戶情況由農業農村部門確定。
三、有關要求
潔凈煤取暖補貼政策是市委、市政府保障群眾溫暖過冬的重要舉措。各縣市區要高度重視，建立健全市場化競爭機制，充分利用招標采購等政策手段，全面實行集中統一招標，強化投標者的報價、技術力量、質量保障等條件的綜合評價，有效降低潔凈煤價格，提高產品質量和服務水平，減輕人民群眾負擔，降低政府補貼壓力。同時，要切實履行主體責任，制定完善財政補貼政策，足額安排落實補貼資金；各縣市區要統籌使用省市縣補貼資金，優化完善補貼資金發放流程，加強信息公開，確保財政資金安全有效使用，發揮資金使用效益。
附件5
為促進大氣環境質量持續改善，進一步加強監督檢查，積極處置散煤復燃問題，嚴防散煤復燃“冒煙”，確保廣大群眾安全溫暖過冬、清潔過冬。制定本方案。
一、明確目標
認真貫徹落實市委、市政府采暖季潔凈煤取暖工作部署及要求，堅持目標導向、問題導向、質量導向，采取視頻監控、無人機飛檢、人工巡查、強化督查及抽查暗訪等方式，開展全覆蓋、全時段、無縫隙巡查檢查，尤其要突出全市51個重點鄉（鎮）（包括40個重點考核鄉鎮和采暖季重點管控鄉鎮11個）和縣城周邊鄉（鎮）的巡查力度，及時發現、及時處置、及時督辦，確保整改到位、追責問責到位，層層傳導壓力，壓實工作責任，嚴防散煤復燃“冒煙”。自2020年11月1日起，啟動常態化散煤復燃監督檢查工作。
二、壓實責任
1.各縣（市、區）黨委、政府，高新區、御道口牧場管理區黨工委和管委會為嚴防散煤復燃的責任主體，建立多層次的責任體系和包聯制度。充分發揮網格監管作用，健全完善縣、鄉、村三級散煤復燃網格化環境監管體系。一是健全網格監管隊伍。縣(市、區)級黨委、政府主要負責同志任縣(市、區)級(一級)網格長，鄉(鎮、街道)黨委書記、鄉(鎮)長和街道辦主任擔任鄉(鎮、街道)級(二級)網格長，村支部書記擔任村級(三級)網格長。每個村級網格均需設置3名以上專(兼)職網格員，每個鄉(鎮、街道)配備10名以上專(兼)職網格巡查員。二是完善干部包聯制度。每名縣(市、區)領導要明確包聯一個鄉(鎮、街道)二級網格，做到鄉(鎮、街道)二級網格縣(市、區)領導包聯全覆蓋；鄉(鎮、街道)同時建立領導干部包聯制度，確保每個村(三級)網格由1-2名鄉鎮干部包聯，每個鄉(鎮、街道)領導也需明確包聯村(三級)網格，做到村(三級)網格鄉(鎮、街道)領導、干部包聯全覆蓋。
2. 市級生態環境部門對各縣（市、區）領導包聯情況，散煤復燃“冒煙”監督檢查工作以及散煤復燃“冒煙”情況進行督導抽查、暗訪暗查；匯總分析各地散煤復燃“冒煙”情況，組織對各地散煤復燃“冒煙”防控體系建設及運行情況的檢查考核；及時梳理匯總有關情況，定期報告通報。縣級生態環境部門要督促指導鄉（鎮、街道）、村（居委會）健全網格監管隊伍，并以網格化環境監管體系、秸稈垃圾露天焚燒視頻監控與紅外報警系統及無人機為支撐，構建立體化、全覆蓋、無縫隙散煤復燃“冒煙”防控體系，常態化開展散煤復燃“冒煙”監督檢查工作；同時建立生態環境分局領導干部包聯制度,指定3-5名骨干力量負責包聯一個鄉（鎮 、街道），重點時段駐點督導幫扶；及時梳理匯總散煤復燃“冒煙”問題及處置情況，督辦整改到位，定期報告通報。
三、細化任務
1.充分發揮視頻監控系統作用。視頻監控覆蓋的涉農區域及村莊，要充分發揮秸稈垃圾露天焚燒視頻監控和紅外報警系統作用，嚴格24小時值班值勤，發現報警及時甄別，按照2分鐘內交辦、5分鐘內簽收，30分鐘內到達現場處置要求，立即處理處置，并及時通過視頻監控平臺反饋。市級生態環境部門定期對視頻監控發現散煤復燃“冒煙”進行梳理排名，進行全市通報。
2.建立人工巡查制度。要充分發揮網格化環境監控系統作用，督導建立常態化人工巡查制度，村（居委會）級網格每天對本級網格區域巡查排查，做到全覆蓋，鄉（鎮、街道）級網格每日調度，不定時開展排查檢查，對包聯村莊每3天至少巡查一遍；縣（市、區）級網格要開展巡查督導，每周巡查全覆蓋。視頻監控系統未覆蓋的村莊（居委會），要建立清單，采取日間排查和夜間巡查相結合的方式，增加巡查人員，加密巡查頻次，每天至少排查2遍，且每個村莊每天至少保證有1組人員開展夜間巡查。人工巡查情況要建立臺帳，同時填報“河北省散煤復燃監督檢查系統”。
3.實施無人機飛行檢查。縣級生態環境部門及鄉（鎮、街道）要建立無人機飛檢隊伍，根據自身實際制定月飛行檢查方案，至少每5天完成1次轄區飛檢巡查全覆蓋，發現散煤復燃“冒煙”問題第一時間處置，并建立飛行臺賬。
4.建立全鏈條工作機制。建立“發現、處置、報告、通報、問責”全鏈條工作機制。各級網格巡查發現散煤復燃“冒煙”問題，第一時間向網格長報告，各級網格長及時安排處置，消除散煤復燃隱患。鄉級網格明確專人負責，每天向縣級生態環境部門匯總報送當天發現問題及處置情況，并建立鄉級網格內的日通報制度。縣級生態環境部門每天梳理匯總人工巡查、系統平臺發現、無人機飛檢發現的散煤復燃“冒煙”問題及處置情況，向縣（市、區）黨委、政府報告，每周匯總發現問題及處置情況向市級生態環境部門報告，每周在縣（市、區）范圍內予以通報。市級生態環境部門每周收集匯總發現問題及處置情況，在全市范圍內予以通報；并對掌握的問題線索匯總分析，剖析原因，分清責任，依據《河北省冬季清潔取暖散煤復燃責任追究實施意見》，提出問責建議，向有關縣（市、區）黨委、政府進行移交移送。
四、強化舉措
1.加強組織領導。各級黨委、政府要充分認清推進清潔取暖和散煤清潔替代、嚴控散煤復燃問題的重大政治意義,務必高度重視,加強組織領導,落實屬地責任,把監督檢查散煤復燃納入推進清潔取暖工作體系,形成縣、鄉、村三級協調聯動,對散煤復燃防控體系建設運行情況及“冒煙”情況持續開展監督檢查，及時發現、及時移交、及時處置、及時通報、及時總結，層層傳導工作壓力，壓緊壓實工作責任。
2.強化信息報送。要指定專人負責，加強對監督檢查發現問題及處置情況的梳理、匯總、分析，嚴格按照有關要求及時報送、通報、移交追責。自常態化散煤復燃監督檢查工作開始之日起，每月23日前，對工作開展情況進行綜合分析，包括整體情況、數據統計、存在問題、原因剖析及意見建議等，形成評估檢查報告報市生態環境部門(聯系人：王思，電話：2153248,電子郵箱：hjjczdzjs@126.com)。
3.加大輿論宣傳。要充分發揮輿論宣傳導向作用，組織宣傳車、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，深入學校、集鎮、村莊開展杜絕使用劣質散煤宣傳，引導農戶積極推進清潔取暖和散煤清潔替代，增強杜絕使用劣質散煤意識，大力營造濃厚氛圍。
附件6
為進一步鞏固全市劣質散煤管控成效，確保劣質散煤管控三年作戰計劃圓滿收官，依據《河北省2020年劣質散煤聯防聯控工作方案》確定的劣質散煤管控的各項目標任務，結合各地、各有關部門職能，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習踐行習近平生態文明思想，嚴格落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府的決策部署，緊緊圍繞打贏藍天保衛戰，按照部門監管、屬地管理、分級負責和“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，堅持目標導向、問題導向，強化綜合治理、源頭治理，全面加強散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節監管，嚴查嚴打違法違規銷售劣質散煤行為，確保劣質散煤管控取得扎實成效。
二、工作目標
強化源頭治理，到2020年底，生產原煤洗選率達到90%；嚴格銷售環節監管，“禁燃區”一律取消散煤銷售網點，全市散煤銷售網點煤質抽檢覆蓋率達到100%；加強運輸通道管理，煤炭運輸車輛通行運煤專用通道線路比例達到90%；嚴厲查處使用不合格散煤行為，燃煤使用單位煤質抽檢覆蓋率達到100%。
三、主要任務
（一）強化源頭整治
1.加強煤炭洗選治理。一是摸清全市煤炭生產企業、洗選網點底數，原煤產量、洗選數量，確保到2020年底，生產原煤洗選率達到90%。二是督促生產、洗選企業建立銷貨臺賬、銷貨合同檔案，煤炭供銷合同事項，須標明供貨數量以及硫、灰分、揮發分指標含量，標明使用范圍、銷售對象；三是給承運、銷售、使用單位出具“煤炭質量檢驗報告書”，并建立“煤炭質量檢驗報告”專管檔案。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局）
2.保障潔凈煤兜底保供。一是規范潔凈煤保供網點設置。嚴格監督保供點落實招標條件，確保供應點布局合理，符合快捷、經濟、方便運送和自購等需求；保供點運送車輛，必須標注“保供配送專用車輛”等相應標識，確保保供點、鄉鎮、村、戶各環節交接手續齊全，各項數據記錄準確無誤；二是保障潔凈煤供應質量。確保供應的潔凈煤（潔凈型煤、蘭炭、無煙煤）符合國家強制標準GB34169—2017《商品煤質量 民用散煤》中“無煙1號”和GB34170—2017《商品煤質量 民用型煤》“型煤1號”的規定，加大第三方檢驗機構檢測力度，建立檢測檔案，所有保供點進貨批次、數量和質量指標，必須有第三方檢測機構檢測報告在卷佐證；三是保障潔凈煤供應數量。堅決壓縮劣質散煤銷售的生存空間，嚴格按照確村確戶臺賬和登記交款清單，組織潔凈煤企業實施有序保供，確保配送到戶。保障足量供應，既要保障覆蓋率，又要保障絕對需求數量，確保群眾溫暖過冬。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市農業農村廳）
（二）加強流通環節監管
1.加強散煤網點監管。一是加強散煤網點存留區域監管。加大市場主體準入監管力度。從嚴管控新增散煤銷售網點，凡不符合散煤經營網點布局規劃的，一律不批準設立；二是對散煤網點“清零”區、 “禁燃區”一律不得再新設散煤經營網點，對原有散煤經營網點已不開展煤炭經營業務的嚴格管控措施，限期抄告行政審批部門進行經營范圍變更登記，到2020年底，全市散煤實際經營戶壓減至40戶以內（任務分解見《承劣煤管辦﹝2018﹞5號文件》）；三是對無照違法經營散煤的網點，嚴厲打擊，堅決依法予以取締；四是監督散煤、型煤經營銷售網點切實履行企業主體責任，嚴格落實“承諾公示制度”，堅決杜絕違法違規采購、銷售劣質散煤行為發生。（責任主體：各縣市區政府，責任單位：市市場監督管理局、市行政審批局）
2.規范開展質量抽檢。一是嚴格散煤抽檢標準。在全市境內嚴格執行國家強制標準GB34169—2017《商品煤質量 民用散煤》中“無煙1號”和國標GB34170—2017《商品煤質量 民用型煤》“型煤1號”規定，工業散煤的質量應符合河北省DB13/2081—2014《工業和民用燃料煤》地方標準中關于工業用煤的規定，嚴格按標準實施煤炭質量監管。二是依據《中華人民共和國產品質量法》《產品質量監督抽查管理暫行辦法》等法律法規，依法開展散煤、型煤質量監督抽查，對抽檢不合格網點復檢率達到100%，到2020年底，全市散煤經營主體抽檢覆蓋率達到100%。對檢驗不合格的，依法從重處罰，并向社會公布。三是嚴厲打擊非法流動銷售。各地要嚴格落實屬地管理責任，組織開展聯合執法，嚴厲查處運銷不合格散煤行為，依據《無證無照經營查處辦法》等相關法律法規規定，對沒有《質檢報告》運銷的散煤，依法查扣處理。（牽頭單位：市市場監督管理局，責任單位：市公安局、市交通運輸局）
3.強化煤質檢查站管控。利用入省邊界檢查站，對運輸煤炭車輛實施重點檢查情況，建立運煤車輛信息登記臺賬。圍場縣政府牽頭負責，抽調市場監管、公安、交通等部門人員組成相對穩定、專業的聯合執法隊伍，由當地政府委派煤質檢查站負責人，統籌安排煤質檢查工作，持續提升入省煤質檢查站綜合能力，并將開展工作納入市政府大氣污染防治考評體系。各有關部門要嚴格落實原省質監局、省公安廳、省交通廳三部門聯合下發的《關于進一步加強入省邊界散煤質量檢查有關工作的通知》（冀質監發〔2017〕83號）要求，依職責做好運煤車輛的管控工作。聯合執法隊伍負責建立運煤車輛信息登記臺賬、“煤炭質量檢驗報告”專管檔案。對煤炭運輸車輛駛離運煤通道情況依法查處，到2020年，煤炭運輸過境車輛通行運煤專用通道線路比例達到90%。各有關部門要加強對入省煤質檢查站、散煤質量抽檢、劣質散煤處置等工作經費保障。(責任主體：各縣市區政府，牽頭部門：市市場監管局，主要承辦部門：市公安局、市交通運輸局)
（三）嚴格燃煤使用環節監管。一是嚴格落實監管職責。依據《大氣污染防治法》設定職責，摸清全省燃煤使用單位底數，建立燃煤使用單位主體臺賬、監管臺賬、“煤炭質量檢驗報告”專管檔案；二是加大對燃煤使用單位散煤質量監管力度,督促使用單位建立散煤質量內控制度，完善進銷貨臺賬報備體系，落實主體責任，較大的燃煤使用單位要配備質量檢驗設備，開展煤質檢驗，落實質量管控主體責任；三是嚴格燃煤質量抽檢。工業散煤的質量應符合河北省DB13/2081—2014《工業和民用燃料煤》地方標準中關于工業用煤的規定，落實煤質抽檢覆蓋率目標要求，2020年底，全市燃用單位散煤煤質抽檢覆蓋率達到100%，實現燃煤質量全面達標。對違規購進、燃用不合格散煤的，責令改正，依法處罰。四是嚴格燃煤儲存管理。加強煤堆場揚塵污染防治，所有燃煤使用單位購入的燃煤不得在廠區外存放，對違反規定的，依法依規從重處罰。(責任主體：各縣市區政府，牽頭責任部門：市生態環境局)
（四）嚴格劣質煤處置環節管理。一是規范處置點設置。處置點要符合交通便捷、防護安全，數量和布局合理、場地面積滿足需求等條件，設置醒目牌匾標志，在相關媒體公示，提高社會知曉度，嚴格區別散煤經營網點和優質煤保供點。二是堅持處置統一歸口。嚴格按照省政府決定，各執法部門查扣、沒收的劣質散煤一律移交發展改革部門，由各級發改部門統一處置。三是完善處置點臺賬資料。嚴格按照《河北省罰沒財物管理辦法（最新）》規定，完善交接、處置劣質散煤相關臺賬資料，規范操作流程，來往事項賬目清楚合規，嚴防資產流失，防止劣質散煤流入市場，擾亂市場秩序。(責任主體：各縣市區政府，責任部門：市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局、市交通運輸局、市公安局)
（五）嚴格實施全方位聯防聯控。各地要對可能產生劣質散煤銷售的環節實施全方位排查，堅決清除劣質散煤生存的土壤。一是要對燃煤用戶的需求量和供應量做到精準掌握，以充足的潔凈煤供應阻斷劣質散煤銷售，做到應供盡供、應保盡保，實現潔凈煤兜底全覆蓋（責任部門：市農業農村局、市發展改革委）。二是要加強潔凈煤供應，確保偏遠地區用戶及時配送到位，壓縮劣質散煤銷售生存空間（責任部門：市發展改革委）。三是加強對城鎮沿街商鋪和農村設施農業等環節使用煤監管，堅決打擊違法違規采購使用劣質散煤行為（責任部門：市生態環境局）。四是要加強對網絡銷售平臺的監測力度，對利用互聯網等網絡違法違規銷售劣質散煤的，發現一起，查處一起（責任部門：市市場監督管理局）。五是要加強對銷售劣質散煤違法廣告的監管打擊，要以鄉鎮為單位，組織相關部門，對所有銷售散煤的戶外廣告，聯合開展拉網式排查，對違法違規售賣散煤的各種形態的戶外廣告，限期實施徹底清理（責任部門：市市場監督管理局）。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識加強劣質散煤質量監管對改善空氣質量、提升群眾獲得感幸福感的重要意義，切實把劣質散煤管控工作擺在重要位置，不遺余力地抓緊抓實抓好。要強化協調聯動，鄉鎮一級都要建立聯合執法隊伍，定期不定期開展聯合執法，形成對劣質散煤銷售的聯合封堵打擊。要發揮好聯席會議作用，建立聯防聯控工作機制，形成各部門各負其責、齊抓共管、全社會共同參與的劣質散煤管控工作格局。
（二）強化目標評估。各級政府要將劣質散煤管控聯防聯控機制納入當地政府重點工作評估內容，強化問題導向，查短板，找不足，加強聯合督導檢查，發現問題立行立改，對治理目標完成效果情況，實行精準考評。各級劣質散煤管控聯席會議成員單位要按照責任分工，注重實效，主動作為，協同監管，推進劣質散煤管控三年作戰目標任務圓滿完成。
（三）強化信息反饋。實行月報告制度，按照部門職責和三年作戰計劃考評事項，每月23日前，縣（市、區）向市成員單位、成員單位向牽頭單位報告當月工作進度和累計進度情況，作為評估各成員單位劣質散煤管控成效的重要依據。同時，省市場監管局將依托《劣質散煤管控工作簡報》及時反映各地、各部門工作動態，作為各級各部門評估加分內容。
（四）嚴格工作責任。各地、各部門要增強法紀意識，嚴格依法依規辦事；要認真履行職能，嚴格按照責任分工開展工作；要密切協同配合，主動擔當作為。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法追究相關責任。
（五）實施部門聯系。市聯席會議各成員單位要依職責加強對劣質散煤管控工作的指導督促，適時對各地工作開展情況進行明察暗訪，及時發現問題，提出整改要求，抓好督促落實。為便于開展檢查，各部門要組成專門工作組，按照分工，在攻堅會戰階段結合工作實際對所聯系區域開展不少于一次的明察暗訪，并及時將檢查總結報市劣質散煤管控聯席會議辦公室。
承德市人民政府辦公室
2020年11月2日印發
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