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長治市人民政府關(guān)于印發(fā)長治市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知
長政發(fā)〔2020〕34號

長治市2020 -2021年秋冬季
大氣污染綜合治理攻堅行動方案

        2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。為開展好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣(2020)61號）的要求，制定如下方案。

        一、總體要求

        （一）基本思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施，進(jìn)一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準(zhǔn)，抓好政策措施落實。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣，實施企業(yè)績效分級分類管控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，加強(qiáng)秸桿禁燒管控，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯深度治理等。堅持問題導(dǎo)向，層層壓實貴任，加大幫扶力度，嚴(yán)防重污染天氣反彈，實現(xiàn)打嬴藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

        （二）主要目標(biāo)。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，全面完成《打嬴藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（長政發(fā) (2018]57號）（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。

        2020年10-12月，主城區(qū)PM2.5平均濃度控制在44微克／立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)持續(xù)改善；各縣區(qū)PM2.5平均濃度 控制在42微克／立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)持續(xù)改善。

        2021年1-3月，主城區(qū)PM2.5平均濃度控制在74微克／立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在6天以內(nèi)；各縣區(qū)PM2.5平均濃度控制在70微克／立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在5天以內(nèi)。

        三、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)

        （八）推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。堅持“因地制宜、以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理，在保障能源供應(yīng)的前提下，按照省定時限完成23.8萬戶的冬季清潔取暖既定目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)“三個100%和1個80%的規(guī)劃目標(biāo)要求”。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤＋節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料＋專用爐具”等方式取暖。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局配合，縣區(qū)政府落實）

        全力做好氣源電源供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及儲氣設(shè)施等重點工程，確保按計劃建成投產(chǎn)。優(yōu)化天然氣使用方向，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬，持續(xù)完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。各縣區(qū)對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。燃?xì)狻㈦娋W(wǎng)、發(fā)電、鐵路等企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市能源局配合，各相關(guān)企業(yè)單位落實）

        嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對巳整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)，各縣區(qū)應(yīng)逐步劃定為“禁煤區(qū)”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣區(qū)政府落實）各縣區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)散煤銷售，依法清理“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤及燃煤設(shè)施，防止巳完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。（市市場監(jiān)管局牽頭，市能源局、市生態(tài)環(huán)境局配合，縣區(qū)政府落實）對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，各縣區(qū)要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，確保潔凈煤供應(yīng)滿足居民使用需求。（市能源局牽頭，縣區(qū)政府落實）嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，開展民用煤質(zhì)量專項整治行動，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用煤和在“禁煤區(qū)”銷售煤炭及其制品等違法行為，杜絕不合格民用煤流入市場。（市市場監(jiān)管局牽頭，市能源局配合，縣區(qū)政府落實）

        （九）強(qiáng)化秸秤禁燒管控。 堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn) 秸桿綜合利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣區(qū)政府落實）強(qiáng)化縣區(qū)政府秸秤禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點、定時、定人、定貴”管控，綜合運用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān) 控等手段，加強(qiáng)對各地露天焚燒監(jiān)管。 各縣區(qū)要組織開展秋收階段秸秤禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸桿的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。（縣區(qū)政府落實）

        四、保障措施

        （十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務(wù)措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補(bǔ)缺。 對尚未完成的任務(wù)，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。各縣區(qū)要充分汲取以往 秋冬季攻堅行動的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流；更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預(yù)警等簡單粗暴措施，敷衍應(yīng)對，臨時性過關(guān)。

        各縣區(qū)要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（詳見附表2)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化，明確時間表和貴任人，建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制，每月5日前將上月完成情況上報至市大氣辦。

        （二十）加大政策支持力度。各縣區(qū)要優(yōu)化清潔取暖資金投入結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村低收入人群傾斜，對特困群體采取兜底補(bǔ)貼政策，及時足額發(fā)放補(bǔ)貼，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。

        加大價格政策落實力度。居民“煤改”采暖期天然氣門站價格不上浮。 要完善蜂谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價下浮比例。 落實好差別電價政策，對限制類企業(yè)實行更高價格，支持各縣區(qū)根據(jù)實際需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實國家、省鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價、水價政策。

長治市人民政府
2020年10月30日

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