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沽源縣人民政府關于印發《沽源縣2020年農村地區冬季清潔取暖工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

        《沽源縣2020年農村地區冬季清潔取暖工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

沽源縣人民政府
2020年10月30日

沽源縣2020年農村地區冬季清潔取暖工作方案

為持續深入推進以農村散煤治理和冬季清潔取暖為重點的大氣污染防治攻堅行動，堅決打贏藍天保衛戰，不斷提高人民群眾生活質量水平，按照黨中央、國務院決策部署和省、市重點工作安排及要求，就做好2020年全縣農村地區冬季清潔取暖工作，結合我縣實際，制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院，省、市重大決策部署,緊緊圍繞縣委、縣政府關于努力奪取綠色發展、生態強縣新勝利目標任務，持續推進冬季清潔取暖和農村散煤治理，強化政策引導，規范市場運作，注重可持續發展，堅持量力而行，勇于探索創新，為全縣空氣質量改善和滿足人民群眾美好生活需求作出積極貢獻。在具體工作中，認真把握以下原則要求。

        —堅持政治站位。深入貫徹習近平總書記關于推進冬季清潔取暖相關工作的重要指示批示精神，以強烈的政治責任感和時不我待的擔當精神，狠抓推動落實，久久為功、善作善成。

        —堅持底線思維。堅持以氣定改、以電定改,先立后破、不立不破，繼續抓好潔凈煤兜底，守住不出現“氣荒”和保障群眾溫暖過冬的底線。

        —堅持目標導向。突出重點、講求成效,確保按期完成承諾目標。在不具備改氣改電條件和暫未實施清潔取暖地區,推廣潔凈煤和新型爐具,把污染排放降到最低。

        —堅持問題導向。落實質量、安全、廉政要求，逐項梳理整改存在問題，有序推進工程建設，堅決防止搶跑冒進。加強源頭防范，優選企業和技術設備，嚴格工程建設全過程監管。

        —堅持可持續發展。清潔取暖工程涉及廣大群眾切身利益，要積極推廣投資少、成本低的新型取暖方式，加強安全運行和優質服務，確保政府、企業能承受，群眾滿意用得起。

        二、計劃安排

        （一）目標任務。統籌電源保障和基礎設施支撐能力，2020年取暖季，我縣擬推廣優質無煙煤、潔凈型煤共31789戶、54543噸。

        （二）重點區域。突出“三優先”:一是優先安排集中供熱覆蓋有保障的鄉鎮；二是優先安排易地扶貧搬遷安置區；三是優先安排空心村治理安置區。

        （三）推進方式。一是鼓勵有條件的村鎮優先考慮實施集中供熱；二是鼓勵優先選擇投資少、耗能低、不需運行補貼的新型取暖；三是重點推廣用電負荷小于4千瓦的電暖設備。四是在潔凈煤兜底過程中，選擇并推廣供熱效果好、性價比高的煤種，并在供應前期做好試燒工作，確保可以滿足壩上高寒地區過冬需求。

        三、主要任務

        （一）推進清潔取暖建設改造

        1.優先發展集中供熱覆蓋。在現有集中供熱主管網周邊合理半徑以內、居住人口集中的農村地區特別是農村集中安置區實施集中供熱覆蓋；鼓勵人口規模較大、居住相對集中、經濟條件較好的村鎮發展多種方式清潔供熱，探索布局建設光伏光熱新型取暖、生物質熱電聯產、地熱等分布式清潔供熱項目。同時，明確相應支持政策。（責任單位：各鄉鎮、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、市生態環境局沽源縣分局、縣自然資源和規劃局）

        2.確保完成電代煤任務。加快實施我縣2020年的4119戶電代煤改造任務，盡快完成變電站擴建工程，確保11月前交付使用。要優選設備廠家,重點推廣新技術、新材料、低負荷、高效率的電采暖設備，在滿足基本取暖需求基礎上，優先采用技術成熟、效果良好且戶均新增負荷4千瓦以下的空氣源和地源熱泵、光伏光熱+等節電節省投資的采暖方式。供電公司要加強與上級公司的溝通對接，做好電網監測，優化電網布局，合力調配電源，完善基礎配套，確保供電安全。同時，要繼續加大對燃煤鍋爐的淘汰整治和后續監管工作，加大執法工作力度，嚴厲查處使用淘汰報廢燃煤鍋爐的非法行為。(責任單位：各鄉鎮、縣雙代辦、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、市生態環境局沽源縣分局、縣供電公司)

        3.多元化推進可再生能源取暖。在具備條件的地區,因地制宜發展地熱、分布式光伏、太陽能、沼氣、生物質能、風電供暖等可再生能源取暖。(責任單位：各鄉鎮、縣雙代辦、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局沽源縣分局)

        4.推廣使用潔凈煤取暖。深入調查摸底?？h農業農村局牽頭，各鄉鎮、各有關部門配合，建立確村確戶需求臺賬,完善紙質、電子檔案，精準掌握潔凈型煤、優質無煙煤及配套爐具需求量。抓好煤源保供?？h發展和改革局牽頭，按照我縣區位特點、氣候條件靈活掌握，提前足額落實煤源，滿足群眾需要，做到應保盡保、應供盡供。同時，結合我縣實際，建立健全縣、鄉、村三級供保體系和配送體系，實現無間斷、無縫隙、全覆蓋兜底保障，落實煤源供應，確保群眾溫暖過冬。優選型煤爐具。縣發展和改革局牽頭，按照全市統一安排，從河北省型煤專用爐具采購入圍企業及產品目錄中選取優質型煤爐具生產企業，確保產品質量，降低采購成本，確保采暖季前配送安裝到戶。探索置換方式。縣市場監督管理局牽頭，各鄉鎮、各相關部門配合，建立健全散煤存量臺賬，結合鄉村實際，積極探索居民庫存劣質散煤處置方式，通過置換等辦法積極開展劣質散煤清理，確保清潔供暖成效。建立動態跟蹤機制。在采暖季期間，加強調度監測和調研督導，動態跟蹤煤源供需變化和推進進度，及時發現解決問題；開展環境效益分析，監測全縣大氣環境質量。選擇和配送的潔凈型煤要監測和試驗，既要保證群眾取暖效果和做飯所需，又要嚴防冒煙污染環境，各鄉鎮要組織力量送潔凈型煤到戶，發展和改革部門會同農業農村部門要檢查落實。各鄉鎮和市場監管、交通運輸和公安部門要加強劣質煤管控，嚴格落實煤質檢驗報告制度，依法查處散煤無照經營，防止劣質煤進入我縣區域銷售。生態環境部門要對燃煤排放情況進行動態監測，凡冒煙污染環境的，要對其所在鄉鎮進行處罰和問責?？h自然資源、綜合執法等部門要進一步加大生態管護力度，嚴防禁止劣質散煤進入我縣市場后不法人員砍伐森林、破壞草原取料取暖的違法行為，一經發現，嚴格依法依規處置。（責任單位：各鄉鎮、縣農業農村局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局沽源縣分局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣公安局）

        （二）全力以赴保障能源供應

        1.保障電力供應。供電公司要積極加強與上級部門的溝通，提前做好電力平衡測算，科學分析電網承載能力,認真做好應急調度；加強網內電源點建設和統一調度，實現電力安全供應。爭取國家多安排年度投產規?；蛄袨閼眰溆秒娫?。(責任單位：各鄉鎮、縣供電公司、縣發展和改革局)

        2.實施潔凈煤兜底。制定潔凈型煤、優質無煙煤及配套爐具保供方案,分解下達保供任務,細化量化供應范圍、目標任務、補貼政策,落實縣、鄉、村三級責任，完善協調推進機制；督導企業及早街接落實煤源、做好生產和儲備，進一步完善配送網絡，立足用好現有配送系統，加強鄉村配送設施建設，強化配送中心功能，確保供得上、供得及時、服務到位。(責任單位：各鄉鎮、縣發展和改革局、縣農業農村局)

        （三）加強配套基礎設施建設。增強電力基礎設施支撐，加快配套電網改造?？h供電公司要在全縣確村確戶的基礎上，抓緊細化配套農村電網改造計劃，落實建設資金，加快實施改造，確保按期改造完成，安全供電，提前啟動電網建設改造前期工作。(責任單位:各鄉鎮、縣供電分公司、縣發展和改革局)

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要切實把冬季清潔取暖工作作為一項重大政治任務、環境工程和民生工程擺在突出位置,周密安排部暑,凝聚工作合力，確保縣委、縣政府部署落地見效。要充分發揮縣“雙代”工作領導小組牽頭作用，分解下達清潔取暖改造任務，組織相關單位完善推進機制，科學組織實施，強化工程管理，堅守質量、安全和廉潔底線，確保高標準高質量完成改造任務。2019年我縣成立了全縣冬季清潔供暖工作領導小組，下設5個工作專班，分別由1-2名處級領導牽頭負責電代煤整治和監管、潔凈煤確村確戶、潔凈煤保供及優選型煤爐具、劣質散煤治理和生態防護監測專項工作。同時，要加強應急管理，逐級制定電力、潔凈煤迎峰度冬應急預案，逐級簽訂民生用電、用煤保障責任書，實施采暖季24小時應急值守制度，第一時間發現和處置問題，確保安全穩定運行，做成人民滿意工程。

        （二）壓實責任分工。一是嚴格屬地責任。堅持黨政同責、一崗雙責，實行縣鄉村三級書記一起抓，各鄉鎮要按照全縣統一部署，制定清潔取暖工作方案，逐級細化分解落實年度目標和改造方式，明確重點任務，落實能源和資金等要素保障條件，夯實確戶臺賬等基礎工作，嚴格招投標管理，組織實施工程改造和竣工驗收等。二是強化部門監管責任。縣住房和城鄉建設局、發展和改革局、生態環境局、財政局、農業農村局、應急管理局、市場監管局、公安局、交通運輸局、氣象局等部門要按照職能分工，嚴格落實清潔取暖工作推進、能源保障、空間布局、支持政策和資金籌措、質量安全監管、劣質煤管控、極端天氣動力保障等相關責任，嚴格按照省、市、縣目標建設推進，嚴格履行技術規范標準施工，嚴格市場監管材料和設備選用招標程序，嚴格安全長效運行監管機制，全力推進冬季清潔取暖工作。三是落實企業主體責任。清潔取暖工程承建企業承擔工程實施、供暖服務主體責任，嚴格按照合同要求，確保工期和工程質量，加強設施運行巡查巡視，落實隱患排查整治常態化要求。四是加強協調聯動。健全完善縣、鄉和能源供應企業、承建企業、運維企業共同參與的聯動機制，不斷提升服務水平和快速反應能力，高標準高質量推進清潔取暖工作。

        （三）完善支持政策。充分考慮縣、鄉財政和居民承受能力，進一步優化補助標準，調動各鄉鎮履職盡責的積極性和主動性，結合實際分類制定和調整完善財政補助政策，增強政策的針對性和有效性，提高資金使用效率和效果。對使用潔凈型煤、優質無煙煤及配套爐具采暖農戶給予補貼，落實特殊人群優惠補助政策，對建檔立卡貧困戶、低保戶等特殊困難群眾個人承擔部分，結合實際按規定給予補助補貼。強化資金籌措和審計監督。統籌上級專項資金，鼓勵探索市場融資方式，支持縣融資平合建設，推動清潔取暖工程實施。繼續開展資金支付使用情況跟蹤審計，著力抓好資金籌措落實、撥付使用、效益效果等重點檢查，及時發現和糾正資金管理中的問題。

        （四）強化宣傳引導。加強政策宣傳解讀。通過電視臺、電臺、互聯網、新媒體等多種方式，主動宣傳清潔取暖重大意義，解讀相關支持政策，提高公眾認知度和接受度，爭取群眾理解和支持，引導居民從根本上轉變落后取暖觀念和取暖方式。一是開展常識宣傳。通過組織現場展示、張貼說明、入戶講解等通俗易懂的途徑，大力普及用電安全常識和清潔取暖安全操作知識，預防各類安全事故發生并正確引導、妥善處理輿情。二是加強輿情監測。有針對性制定突發情況應急處置預案，對苗頭性不良炒作第一時間調查核實，及時妥善應對、主動發聲、消除隱患，菅造良好的社會輿論氛圍。三是做好后期服務。健全運行服務體系，通過設立鄉鎮維修網點、服務熱線等方式，主動回應民生關切，第一時間接受群眾咨詢和投訴，第一時間予以解答和提供指導帶助，爭取群眾滿意。

        （五）嚴格督查問責。成立大督查辦公室牽頭，住房和城鄉建設局、農業農村局、市生態環境局沽源縣分局、發展和改革局等單位參與的聯合督查組，深入基層、深入村戶，不斷強化督導力度。縣“雙代”辦、發展改革、農業農村部門要建立完善潔凈煤取暖工作考核體系，實行定期調度和通報。健全發現問題、分解問題、限期解決、核查銷號工作機制，通過采取重點工作督查、環保督查、專項巡查、問題整改回頭看、安全巡檢等措施，建立問題臺賬，跟蹤督辦整改，對清潔取暖工作實施全過程監督管理。堅持不立不破，在清潔能源能夠保證供應的前提條件下，再拆除原有燃煤取暖設施，并由村委會統一存放，以備應急使用。制定應急供暖預案，保障群眾安全溫暖過冬。嚴格散煤管控，堅決制止散煤復燒，對發現劣質煤復燃的鄉鎮嚴肅追責，市場監管、交通運輸、公安、綜合執法等部門要加大執法檢查力度，嚴厲打擊輸入和銷售劣質煤違法行為，生態環境部門強化專項督察督辦。實施縣領導和縣直部門冬季清潔取暖包聯制度，一對一督促各鄉鎮對重點薄弱環節進行全面排查和整治。組織開展清潔取暖工作抽查和專項檢查指導，對違反紀律、弄虛作假、發生事故，或因作風不嚴不實、措施不得力不能完成任務、影響群眾溫暖過冬的，依紀依規問責追責。