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關于印發河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知
豫環攻堅辦〔2020〕46號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省污染防治攻堅戰領導小組各成員單位，省直有關單位：

        現將《河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

        附件 河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案.pdf

河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室
2020年10月23日

河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

        為認真貫徹落實《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，扎實做好秋冬季大氣污染防治工作，圓滿完成各項既定目標任務，持續改善環境空氣質量，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務“六穩”“六保”大局。采取積極穩妥措施，做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準，堅持問題導向，強化責任落實，突出重點治理，實現打贏藍天保衛戰圓滿收官。

        （二）工作目標。2020年10月1日至2020年12月31日，全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在68微克/立方米以下，重污染天數不超過5天；2021年1月1日至3月31日，全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在94微克/立方米以下，重污染天數不超過13天（各省轄市2020-2021年秋冬季空氣質量目標見附件1）。

        二、積極有效應對重污染天氣

        （一）強化重污染天氣應急響應。不斷優化空氣質量科學預判預警工作，統籌考慮氣象條件、污染傳輸、管控預期、經濟社會成本等因素，在科學研判的基礎上，及時啟動重污染天氣預警，公布重污染天氣發生的時間、地點、范圍、預警級別。各地應根據預警提示信息，及時啟動重污染天氣應急響應，明確應急減排措施，規范信息發布流程，統籌協調應急響應期間各項工作。當預測未來較長時間段內，有可能連續多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，各地應提前指導本行政區域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業企業，及時調整生產計劃（包括物料運輸、堆存、原料準備、生產、成品運輸等環節），確保在重污染天氣預警期間能夠有效落實應急減排措施，鼓勵火電機組在秋冬季使用特低硫（干燥基全硫分不高于0.5%）、低灰（灰分不高于16%）、高熱值（熱值不低于6000千卡/千克）的燃煤。指導重點行業在重污染天氣頻發多發季節有效減少企業生產活動全過程的污染排放。

        （二）加強秋冬季預測預報工作。加強重污染天氣氣象條件精準預報，省級預報部門負責全省7至15天中長期AQI級別、PM2.5濃度水平精準預報及月趨勢分析預報，及時提供污染預警建議，各地做好3至7天短期AQI級別、PM2.5濃度水平精準預報，提前48小時準確預報污染過程。各地生態環境部門積極開展與工信、住建、氣象部門的聯合會商，準確把握污染排放、氣象和空氣質量變化趨勢，及時啟動重污染天氣應急響應，強化預警措施落實，切實減輕秋冬季重污染過程。各地要做好輕度污染天氣污染管控措施，不斷增加優良天數。

        （三）全面實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照生態環境部辦公廳《關于印發〈重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）〉的函》（環辦大氣函〔2020〕340號）、河南省生態環境廳《關于做好2020年重點行業績效分級和重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知》（豫環文〔2020〕86號）有關要求，全面實施績效分級差異化減排，評為A級企業、引領性企業和符合績效先進性指標企業，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下企業、非引領性企業和不符合績效先進性指標企業，應嚴格落實不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。2020年12月10日前，各地可根據實際執行情況和企業環保績效水平，開展一次績效分級動態調整，并將有關企業績效分級調整清單及申報材料，通過“河南省重污染天氣應急應對信息管理系統”上報省生態環境廳。對各類污染物不能穩定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業，不納入績效分級管理范疇（但應納入應急減排清單），在重污染天氣應急響應期間采取停產或最嚴級別限產措施，以生產線計。

        （四）科學編制應急減排清單。各地在全面排查摸清轄區內固定源、移動源、揚塵源底數的基礎上，指導各重點行業企業按照績效分級等級，制定本企業差異化減排措施，落實“一企一策”“一廠一策”，在重污染天氣預警期間，保證差異化應急減排措施落實到位，確保績效分級工作的權威性和嚴肅性。對長期停產但具備隨時復產能力的企業、新（改、擴）建（含搬遷）企業均應全部納入應急減排清單，做到涉氣生產工序無遺漏；對治理水平先進、污染物排放量低的小微涉氣企業視情減少應急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的保障類工業企業清單，并納入重污染天氣應急減排清單，對于國家確定的39個重點行業范圍內的保障類企業，原則上應達到B級及以上績效分級或引領性指標水平，河南省確定的13個行業范圍內的保障類企業，原則上應符合績效先進性指標。各地生態環境部門要對應急減排清單嚴格把關，應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施、確保可操作、可監測、可核查。

        （五）強化監督執法檢查。重污染天氣預警響應期間，各地應充分運用污染源在線監控、無人機航拍、電力數據監控等科技手段，通過開展駐廠監管、暗查核查、交叉檢查、督查督辦等方式，加大重污染天氣預警期間執法力度，嚴厲打擊違法違規行為。對超標排放、弄虛作假、未落實管控要求的企業，除依法依規嚴格處罰外，還應在下輪應急管控前補齊減排量。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、水利廳、氣象局、電力公司配合，各地政府負責落實。以下均需各地政府落實，不再列出）

        三、全面完成打贏藍天保衛戰重點任務

        （一）堅決淘汰落后產能

        1. 加大淘汰力度。嚴格落實《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》《河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案》，2020年年底前，根據國家、省落后產能淘汰標準，關停淘汰落后工業產能和裝備401臺套（詳見附件2）；淘汰炭化室高度在4.3米及以下焦爐39座（詳見附件3），推動獨立焦化企業逐步退出；退出10萬噸/年以下獨立鋁用炭素18家（詳見附件4），退出單套裝置30萬噸/年以下合成氨產能14套（詳見附件5），淘汰日產2000噸及以下通用水泥熟料生產線4條（詳見附件6），淘汰直徑3米及以下水泥粉磨站9座（詳見附件7）。對納入淘汰任務清單臺賬的產能和企業，要堅持“一企一策”，綜合運用能源、土地、價格、信貸等經濟和法律手段，力爭提前完成淘汰。

        2. 嚴格淘汰標準。嚴格按照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》和《河南省淘汰落后產能綜合標準體系（2020年本）》要求，依法依規強力推進落后產能淘汰工作，按要求拆除或封存生產設備。建立省、市、縣、鄉四級聯動監管機制，實行拉網式排查和清單式、網格化管理，杜絕落后產能向鄉村等地轉移，防止死灰復燃。

        3. 加強統籌協調。妥善處理淘汰落后產能與職工就業、債務處置等方面關系，完善落實企業職工安置政策，做好職工社會保險轉移和銜接工作，避免集中失業，做好民生保障。

        4. 嚴格行業準入。全面落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”要求，對國家和我省明確要求淘汰的產業、裝備和工藝，堅決避免出現邊淘汰邊建設的現象，鞏固落后產能淘汰工作成效，推進高質量發展。全省原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業產能，原則上禁止新建燃料類煤氣發生爐和35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。（省工業和信息化廳、發展改革委牽頭，省生態環境廳、財政廳、自然資源廳、省政府國資委、省政府金融辦配合）

        （二）推進清潔取暖散煤替代

        1.加快“雙替代”改造。根據能源供應實際和群眾承受能力，堅持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，宜電則電、宜氣則氣，合理選擇煤改氣、煤改電、地熱等適宜的供暖方式，2020 年11月15日前，全省完成“雙替代”供暖100萬戶（詳見附件8），2020年年底前完成1400萬平方米地熱能供暖任務（詳見附件9）。全省基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區。采暖季前，省發展改革委牽頭組織開展“雙替代”供暖“回頭看”，對各地“雙替代”推進落實情況進行排查摸底，重點掌握設備是否安裝到位、財政補貼是否落實、電力熱力是否得到保障等，查漏補缺，固強補弱，確保按時保質完成任務。做好氣源電源供應保障，加快配套電網和天然氣管網建設，確保按時通電通氣。嚴格落實采暖季獨立采暖氣價、階梯電價、居民峰谷電價、電能替代“打包交易”等政策，督促電網、燃氣企業優惠收費信息管理，引導群眾積極使用“雙替代”設備。健全完善兜底政策措施，減輕建檔立卡貧困戶、特困人員等困難群體負擔，確保讓群眾用得上、用得起、用得好。（省發展改革委牽頭，省財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、農業農村廳、市場監管局、電力公司配合）

        2. 做好“禁煤區”劃定。各地政府要進一步擴大“禁煤區”范圍，對計劃實施“雙替代”改造的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村，全部劃為“禁煤區”，完成“雙替代”供暖改造后，實現冬季散煤取暖基本“清零”；對已經實現散煤取暖“清零”、暫未劃為“禁煤區”的地區，要全部劃為“禁煤區”，并制定實施相關配套政策措施，及時向社會公布。（省市場監管局、生態環境廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合）

        3. 嚴防散煤復燒。加強煤炭產銷用各環節監督檢查，2020年10月份，各地組織開展一次散煤清零專項檢查活動，重點排查農村、城中村、城鄉結合部等散煤治理薄弱部位，徹底清理各種形式的散煤銷售點、燃煤設施，切斷散煤非法銷售、運輸、使用渠道，嚴防嚴控散煤復燒，確保實現全省平原地區散煤清零和“禁煤區”內燃煤（散煤和潔凈型煤）清零。各地要嚴格按照省污染防治攻堅辦《關于印發支持食用菌企業“雙改”工作實施意見》（豫環攻堅辦〔2020〕44號）要求，組織相關部門研究指定食用菌企業“雙改”實施方案和相關配套支持政策。加強烤煙葉、農業大棚保溫、中藥材烘干、畜禽養殖等領域清潔能源替代散煤工作。（省市場監管局、農業農村廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳、省煙草專賣局配合）

        四、保障措施

        （一）切實加強組織領導。今年是污染防治攻堅戰三年行動計劃的收官之年，進入秋冬季，靜穩天氣增多，擴散條件變差，有利于污染防治的外部因素正在減弱，完成目標任務依然艱巨。各地各部門要進一步提高認識，切實加強組織領導，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，以更大力度推進秋冬季大氣污染治理，以更大決心保持空氣質量穩中向好勢頭。各地要對照秋冬季大氣污染綜合治理任務措施和臺賬，逐條逐項分析落實及完成情況，查漏補缺。對尚未完成的任務，要細化落實措施，將任務逐項分解到各區縣、各部門，明確倒排工期時間表和責任人，確保2020年年底前“銷號”。省污染防治攻堅戰領導小組各成員單位，要依據職責分工，對本部門所承擔任務細化、量化，指導各地落實任務要求，進一步嚴格措施，認真履行“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的部門責任。各地各部門要避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠，對企業放松監管、降低要求；也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流；更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。

        （二）加大執法監督力度。圍繞秋冬季大氣污染攻堅重點任務，科學精準依法開展秋冬季大氣污染防治攻堅專項行動，動員組織各級生態環境系統以及有關部門和社會各界，組建預報預警、暗訪核查、督察問責、行業管理、宣傳工作、社會監督六支隊伍，抓好精準預測預警、實施駐廠監督、重點領域暗訪核查、問題線索督察問責、社會各界共同監督五項措施和行動，對秋冬季污染天氣進行精準預報預警，對重點行業企業進行大范圍駐廠監管，對管控工作進行全面暗訪核查，對管控措施不到位、問題突出的地區和部門進行嚴格督察問責，對各類環境問題發動新聞媒體和社會各界廣泛監督。

        （三）強化考核督察。把秋冬季大氣污染綜合治理重點任務納入生態環境督察內容，對秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區作為省生態環境保護督察重點區域，將地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等作為重點督察市縣。秋冬季期間，省污染防治攻堅辦每月通報各地重點攻堅任務完成情況、空氣質量改善情況和降塵量監測結果；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）“爆表”的城市，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣區，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

        （四）加大政策支持力度。加大大氣污染防治資金支持力度，繼續支持清潔取暖試點地區農村“煤改氣”“煤改電”運營補貼。統籌中央和省級相關專項資金，重點保障國三及以下排放標準運營柴油貨車淘汰、落后產能淘汰等重點領域。落實好《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業通過債券市場募集資金用于大氣污染治理，開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。

        （五）強化宣傳引導。各地要加大秋冬季大氣污染綜合治理的宣傳力度，落實生態環境新聞發布機制，暢通社會工作參與生態環境保護渠道，充分發揮門戶網站、微信公眾號、微博等新媒體的作用，及時公布公眾關心的污染防治攻堅行動信息，積極宣傳我省采取的主要措施，尤其要做好重污染天氣應急管控、落后產能淘汰、移動源監管與公眾社會密切相關措施的解讀，營造良好的社會輿論氛圍。