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哈爾濱市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)哈爾濱市散煤銷售專項治理工作方案的通知
哈市監(jiān)規(guī)〔2020〕1號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市城管局、市交通運輸局、市工信局、公安局，各有關單位：

        經市政府同意，按照《哈爾濱市冬季大氣污染治理方案（2020-2022）》（哈政辦發(fā)〔2020〕27號）要求，現(xiàn)將《哈爾濱市散煤銷售專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市場監(jiān)督管理局
2020年9月14日

哈爾濱市散煤銷售專項治理工作方案

        為加大散煤銷售專項治理工作力度，完成在禁燃區(qū)內禁止銷售散煤的目標，促進冬季大氣污染治理，切實改善空氣質量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《黑龍江省散煤污染治理 “三重一改”攻堅行動實施方案（2020-2022 年）》《哈爾濱市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區(qū)及有關事項的通告》（哈政規(guī)〔2017〕44 號），結合我市實際，制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實國家和省委、省政府散煤污染治理的工作部署，堅持“屬地管理、分級負責，部門聯(lián)動、齊抓共管”的原則，堅持問題導向，突出工作重點，強化治理措施，進一步夯實各級政府和有關部門散煤銷售治理工作責任，為持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質量做出貢獻。

        二、治理時間

        自2020年9月1日至2023年4月20日。

        三、重點范圍

        《哈爾濱市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區(qū)及有關事項的通告》（哈政規(guī)〔2017〕44 號）劃定的禁燃區(qū)，即市建成區(qū)、縣（市）人民政府所在地建成區(qū)和建成區(qū)外的工業(yè)園區(qū)（以批復的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍為準），以及散煤治理的“城中村”和農村列為改造的區(qū)域。

        四、工作任務

        （一）全面禁止銷售散煤。禁止在禁燃區(qū)內銷售散煤；禁燃區(qū)外依法獲得煤炭經營資格的市場主體,禁止向禁燃區(qū)內銷售散煤，應在經營場所醒目地方張貼《哈爾濱市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區(qū)及有關事項的通告》（哈政規(guī)〔2017〕44 號），向購買者發(fā)放宣傳單、告知在禁燃區(qū)內禁止燃用散煤。各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)管力度，對違規(guī)銷售散煤的單位和個人要嚴格依法查處。（牽頭協(xié)調部門：市市場監(jiān)督管理局；責任部門：區(qū)、縣（市）政府）

        （二）嚴打違規(guī)運輸、儲存散煤。禁燃區(qū)內除重點企業(yè)原料用煤外，一律禁止儲運散煤。對違規(guī)運輸散煤的車輛，由區(qū)、縣（市）交通運輸管理部門依法處理；（牽頭協(xié)調部門：市交通運輸局；責任部門：區(qū)、縣（市）政府）

        對違規(guī)儲存散煤，或者為散煤經營戶提供場地的單位和個人，由區(qū)、縣（市）政府有關部門依職責查處。（責任部門：區(qū)、縣（市）政府）

        （三）嚴禁占道堆放銷售。未經批準占用城市道路堆放、銷售散煤的，由區(qū)、縣（市）城市管理部門組織依法查處。（牽頭協(xié)調部門：市城市管理局；責任部門：區(qū)、縣（市）政府）

        （四）嚴控經營主體。禁燃區(qū)內禁止核發(fā)經營高污染燃料的營業(yè)執(zhí)照，禁燃區(qū)外依法依規(guī)登記煤炭經營類市場主體；告知已登記的煤炭經營主體經營范圍變更為“不含高污染燃料”。（牽頭協(xié)調部門：市市場監(jiān)督管理局；責任部門：區(qū)、縣（市）政府）

        （五）加強煤質檢測。嚴格按市工業(yè)和信息化局公示的“哈爾濱市燃煤質量標準”的有關規(guī)定，強化禁燃區(qū)外銷售環(huán)節(jié)的煤炭質量抽檢工作。對經檢驗不符合質量標準的，由區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督局依法處理。（牽頭協(xié)調部門：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局；責任部門：區(qū)、縣（市）政府）

        五、實施步驟

        （一）宣傳啟動階段（2020年9月1日至9月20日）各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府要進一步統(tǒng)一思想，明確任務，按照“標準更高、要求更嚴、措施更實、責任更明確”的原則，廣泛宣傳，立即啟動，扎實推進，務求實效。

        （二）排查清理階段（2020年9月1日至10月20日）各區(qū)、縣（市）政府應組織好全面排查清理工作，各部門應按照職責分工對所負責的排查清理內容逐項細化，列出排查清理清單、問題清單，逐個進行排查清理。排查清理要覆蓋重點整治范圍，確保不漏網點、不漏路街胡同，做到橫向到邊、縱向到底。

        （三）整治處置階段（2020年10月21日至2022年9月30日）各區(qū)、縣（市）政府應按照本方案要求，對照整治任務、責任分工，全面深入推進工作。加大對禁燃區(qū)內銷售、運輸和儲存散煤的整治力度；加強對煤炭銷售網點的日常監(jiān)督檢查和質量監(jiān)督抽查；加大對違法銷售、運輸和儲存散煤的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

        （四）總結考核階段（2022年10月1日至2023年4月20日）各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府對散煤銷售專項治理工作進行全面總結，對治理工作進行自查自評，分析整治效果，歸納工作經驗，針對行動中存在的問題，提出整改建議，建立長效機制，持續(xù)治理散煤銷售，全面提升我市散煤管控水平。

        六、具體要求

        （一）強化組織領導。在市市場監(jiān)管局設立哈爾濱市散煤銷售專項治理工作辦公室，負責散煤銷售調度通報、督導考核等工作。市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市城市管理局、市公安局等為成員單位。各區(qū)、縣（市）要成立相應的組織領導機構，制定工作方案，明確牽頭部門，落實責任目標，強化治理措施，確保散煤銷售專項治理取得實效。

        （二）嚴格責任落實。各成員單位要結合職能做好散煤銷售專項治理相關工作的牽頭、協(xié)調、指導、督查及匯總等，并按時向散煤銷售專項治理工作辦公室報告相關工作。各區(qū)、縣（市）政府要落實主體責任，抓好落實。各成員單位要加強與各區(qū)、縣（市）政府的協(xié)作配合，對屬于本部門牽頭的工作任務，要積極主動，穩(wěn)步推進；對重點工作任務，要堅持掛牌督辦，限時辦結，確保散煤治理各項任務落到實處，取得實效。

        （三）加強調度通報。各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府要定期組織工作調度，及時掌握工作進度，查找存在問題，明確治理要求，通報有關情況，總結推廣經驗，確保完成各項任務。各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府要于每月3日前向哈爾濱市散煤銷售專項治理工作辦公室報送月工作進展情況；每年1月底前報送上一年度開展專項治理工作的總體情況；每年5月30日前報送年度供暖期開展專項治理工作情況。

        （四）強化督導檢查。市散煤銷售專項治理工作辦公室要組織督導組加強督辦，追蹤落實。堅持明察和暗訪相結合、隨機巡查和定點督查相結合、督進度和促整改相結合，推動區(qū)、縣（市）政府和有關部門履職盡責。對發(fā)現(xiàn)的個性問題，由成員單位依職責掛牌督辦；對重點問題列入市政府督辦事項。

        （五）廣泛宣傳發(fā)動。各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府要把散煤銷售專項治理納入全市“三重一改”總體工作中加強宣傳，要通過網絡、電視、廣播、報刊、手機短信、微信公眾號等渠道，加大對大氣污染防治法、產品質量法、煤炭法等法律法規(guī)的宣傳普及力度。特別是在冬季供暖期來臨之前，要把省、市政府相關規(guī)定和政策宣傳到位。引導散煤經營業(yè)戶牢固樹立環(huán)保責任意識，遵守政府相關政策措施，自覺做到不在禁燃區(qū)銷售散煤、不向禁燃區(qū)銷售散煤，在禁燃區(qū)外銷售符合“哈爾濱市燃煤質量標準”的散煤；動員人民群眾積極參與，努力營造全社會共同關心、共同參與散煤治理工作的良好氛圍。

        聯(lián)系人：劉瑞（市市場監(jiān)督管理局）；聯(lián)系電話：18904512111。