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沈陽(yáng)市和平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)和平區(qū)2020年居民散煤替代工作方案的通知
沈和政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)

區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、各街道辦事處：

        經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《和平區(qū)2020年居民散煤替代工作方案案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

和平區(qū)人民政府辦公室
2020年9月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

和平區(qū)2020年居民散煤替代工作方案

        為持續(xù)改善我區(qū)大氣質(zhì)量，有效降低燃煤排放污染，扎實(shí)推進(jìn)居民散煤替代工作向縱深發(fā)展，按照《沈陽(yáng)市2020年居民散煤替代工作方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

        一、工作目標(biāo)

        2020—2021年采暖季，實(shí)現(xiàn)我區(qū)分散取暖的居民不燃用散煤取暖，降低冬季居民燃煤污染排放。

        二、散煤替代范圍、對(duì)象和補(bǔ)貼政策

        （一）替代范圍：全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)。

        （二）替代對(duì)象：本地戶(hù)籍居民享受清潔型煤、專(zhuān)用爐具補(bǔ)貼（已享受爐具補(bǔ)貼的居民不重復(fù)享受爐具補(bǔ)貼）;非本地戶(hù)籍居民只享受清潔型煤補(bǔ)貼，不享受爐具補(bǔ)貼。

        （三）市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼政策：清潔型煤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)500元／噸，每戶(hù)不超過(guò)2.5噸；型煤爐具按照中標(biāo)價(jià)予以一次性補(bǔ)貼，每戶(hù)僅享受1套，總額不超過(guò)1200元；型煤和爐具補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50﹪。

        （四）區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策：為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)散煤居民積極性，加快散煤替代進(jìn)度，盡快改變居民散煤生活習(xí)慣。在11月末前繳款購(gòu)買(mǎi)1噸以上（含1噸）型煤的居民每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)500元。對(duì)本地戶(hù)籍使用散煤的困難家庭每戶(hù)免費(fèi)發(fā)放1噸清潔型煤，享受政府全額補(bǔ)貼。

        三、居民散煤替代原則

        替代區(qū)域內(nèi)優(yōu)先采用集中連片供熱，集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到位的，積極實(shí)施“煤改氣”“煤改電”、生物質(zhì)、太陽(yáng)能＋電能、空氣源熱泵等清潔供暖方式完成居民散煤替代工作。不具備上述替代條件的區(qū)域，通過(guò)燃用清潔型煤及配套專(zhuān)用爐具的方式完成居民散煤替代工作。

        為實(shí)現(xiàn)降低冬季居民燃煤污染排放的目標(biāo)，清潔型煤及專(zhuān)用爐具應(yīng)符合以下要求：

        （一）產(chǎn)品質(zhì)量要求。清潔型煤應(yīng)符合《民用散煤及清潔型煤質(zhì)量控制與管理規(guī)范》即：全硫（St，d）≤0.4%，揮發(fā)分（Vd）≤12%，灰分（Ad）≤25%，低位發(fā)熱量（Qnet,ar）＞22MJ∕Kg；清潔型煤加工過(guò)程中的各種輔料應(yīng)無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)異味，在清潔型煤使用過(guò)程中不產(chǎn)生二次污染。

        按照爐煤匹配、減輕污染的原則，專(zhuān)用爐具應(yīng)適合型煤短焰特征及北方火炕取暖特點(diǎn)，滿(mǎn)足取暖、烹飪需求，便于安裝，熱效率≥70%。

        （二）包裝、配送及安裝要求。清潔型煤采用獨(dú)立封閉包裝方式運(yùn)輸，由型煤生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)配送到戶(hù)，爐具由廠家負(fù)責(zé)安裝。

        四、工作任務(wù)

        2020年底前完成我區(qū)居民散煤替代工作。2020—2021年采暖期內(nèi)強(qiáng)化巡查檢查，消除散煤復(fù)燒行為。依法打擊高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷(xiāo)售行為。

        五、職責(zé)分工

        （一）協(xié)調(diào)市散煤辦完成清潔型煤及專(zhuān)用爐具資格入圍對(duì)接工作，與供貨企業(yè)簽定購(gòu)貨合同。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；配合部門(mén)：各街道辦事處）

        （二）開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，為散煤治理效果評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐；組織開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法，查處禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料違法行為，查處儲(chǔ)存煤炭未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的行為。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局；配合部門(mén)：禁燃區(qū)內(nèi)相關(guān)街道辦事處）

        （三）組織查處固定場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)的散煤銷(xiāo)售點(diǎn)及在禁燃區(qū)內(nèi)固定場(chǎng)所銷(xiāo)售高污染散煤的行為。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；配合部門(mén)：各街道辦事處）

        （四）組織查處占用公共場(chǎng)地堆放、銷(xiāo)售散煤行為。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)行政執(zhí)法局；配合部門(mén)：各街道辦事處）

        （五）嚴(yán)查散煤運(yùn)輸車(chē)輛交通安全違法行為，為清潔型煤運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)放通行證，保障型煤運(yùn)輸供給。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)交警大隊(duì)；配合部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

        （六）組織查處散煤運(yùn)輸車(chē)輛道路運(yùn)輸違法行為。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)）

        （七）加強(qiáng)資金籌措，為居民散煤替代提供資金保障。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼將根據(jù)推廣替代項(xiàng)目補(bǔ)貼數(shù)額及工作進(jìn)度，由市財(cái)政局將市級(jí)資金撥付到區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)財(cái)政局；配合部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城建局）

        （八）協(xié)同型煤生產(chǎn)企業(yè)加快型煤配送。加強(qiáng)安全宣傳，將清潔型煤及專(zhuān)用爐具的安全使用常識(shí)普及到每家每戶(hù)。建立居民散煤替代網(wǎng)格化監(jiān)管體系，指定散煤替代負(fù)責(zé)人，明確工作職責(zé)。建立專(zhuān)兼職巡查隊(duì)伍，開(kāi)展入戶(hù)宣傳、資金收繳、巡查檢查、通報(bào)環(huán)保違法等工作，確保居民散煤替代取得實(shí)效。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各街道辦事處）

        （九）加強(qiáng)輿論宣傳，組織相關(guān)成員單位利用各類(lèi)媒體，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念，讓散煤治理、居民散煤替代工作對(duì)環(huán)境改善的意義以及對(duì)居民切身利益的影響深入人心，為工作開(kāi)展提供有力支撐。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)委宣傳部、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各街道辦事處；配合部門(mén)：相關(guān)成員單位）

        六、工作流程

        居民散煤替代工作流程按照《和平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年和平區(qū)居民散煤替代工作方案的通知》（沈和政辦發(fā)[2018]7號(hào)）相關(guān)工作流程執(zhí)行。

        各街道要抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)居民散煤替代工作，嚴(yán)格落實(shí)“一張圖、一套表、一張卡、一本賬”制度。要將推廣用戶(hù)信息進(jìn)行公示，公開(kāi)舉報(bào)電話，堅(jiān)決杜絕冒名頂替、重復(fù)享受政策、套取資金等行為發(fā)生。發(fā)放給居民免費(fèi)使用的型煤專(zhuān)用爐具由各街道統(tǒng)一實(shí)施管理，確保不流失、可回收。

        七、工作要求

        （一）壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)居民散煤全替代。各街道要認(rèn)真摸清散煤居民底數(shù)，強(qiáng)化入戶(hù)宣傳，使政府惠民舉措家喻戶(hù)曉；專(zhuān)兼職巡查隊(duì)伍要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改散燒行為，及時(shí)向相關(guān)執(zhí)法部門(mén)通報(bào)違法行為。

        （二）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，減少污染排放。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》要求，對(duì)散煤銷(xiāo)售、散煤運(yùn)輸、煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染、禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料、可燃垃圾等違法行為依法嚴(yán)厲查處。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊環(huán)境違法行為，從源頭減少散煤污染排放。

        （三）強(qiáng)化型煤和爐具質(zhì)量管控機(jī)制。我區(qū)將全市統(tǒng)一資格入圍的質(zhì)量可靠、信譽(yù)良好的型煤和爐具企業(yè)作為供貨商，并與之簽訂供貨合同，明確雙方質(zhì)量責(zé)任、相關(guān)制度、供貨結(jié)款方式等，強(qiáng)化型煤質(zhì)量管控。

        （四）建立及時(shí)反饋機(jī)制。各街道（社區(qū)、村）要注意收集群眾對(duì)散煤替代效果的反映。緊急突發(fā)事件要逐級(jí)上報(bào)，工作難點(diǎn)要及時(shí)反饋，成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)。對(duì)全市組織的第三方團(tuán)隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)組織整改，鞏固居民散煤替代成果，確保散煤替代扎實(shí)有效。

        （五）加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化輿論宣傳。進(jìn)一步加大對(duì)居民燃燒型煤和使用專(zhuān)用爐具的安全宣傳，各街道辦事處作為清潔型煤及專(zhuān)用爐具推廣責(zé)任主體要時(shí)刻牢記安全第一，做到安全教育全覆蓋，提高居民安全意識(shí)，最大程度避免安全事故的發(fā)生。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)要緊密配合，大力宣傳開(kāi)展清潔型煤推廣的重要意義、政策措施和安全教育，牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)，多渠道、全方位開(kāi)展宣傳工作，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。

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關(guān)于和平區(qū)2020年居民散煤替代工作方案的政策解讀

        一、起草背景和依據(jù)

        2020年6月沈陽(yáng)市政府辦公室發(fā)布了《沈陽(yáng)市2020年居民散煤替代工作方案》市政府對(duì)居民散煤替代工作做出了具體要求和部署，要求各區(qū)按文件要求實(shí)施。

        和平區(qū)在收到文件后，結(jié)合和平區(qū)實(shí)際情況發(fā)布了《和平區(qū)2020年居民散煤替代工作方案》在嚴(yán)格執(zhí)行沈陽(yáng)相關(guān)政策的同時(shí)，結(jié)合和平區(qū)實(shí)際情況，提出了更具體的政策及工作方式，確保和平區(qū)域內(nèi)居民散煤替代工作順利開(kāi)展。

        二、工作目標(biāo)

        2020—2021年采暖季，實(shí)現(xiàn)我區(qū)分散取暖的居民不燃用散煤取暖，降低冬季居民燃煤污染排放。

        三、主要工作內(nèi)容

        1．替代區(qū)域內(nèi)優(yōu)先采用集中連片供熱，集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到位的，積極實(shí)施“煤改氣”“煤改電”、生物質(zhì)、太陽(yáng)能＋電能、空氣源熱泵等清潔供暖方式完成居民散煤替代工作。不具備上述替代條件的區(qū)域，通過(guò)燃用清潔型煤及配套專(zhuān)用爐具的方式完成居民散煤替代工作。

        2.依法查處固定場(chǎng)所散煤銷(xiāo)售行為，依法查處戶(hù)外公共場(chǎng)所銷(xiāo)售散煤行為，以及散煤運(yùn)輸車(chē)輛道路遺灑行為。

        四、主要工作措施

        1.建立區(qū)域網(wǎng)格化管理機(jī)制

        為確保居民散煤替代取得成效，和平區(qū)成立和平區(qū)居民散煤替代領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推廣政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。各街道辦事處作為居民散煤替代工作直接責(zé)任部門(mén)，層層細(xì)化，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)督管理，明確網(wǎng)格化管理員；建立巡查制度，對(duì)自身及第三方巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改；指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格內(nèi)散煤統(tǒng)計(jì)、配送、推廣、巡查以及對(duì)已發(fā)放型煤專(zhuān)用爐具的監(jiān)管等工作。社區(qū)（村）負(fù)責(zé)具體落實(shí)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，執(zhí)行巡查制度，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕散煤銷(xiāo)售、燃燒現(xiàn)象。

        2.政府給予補(bǔ)貼

        本地戶(hù)籍居民享受清潔型煤、專(zhuān)用爐具補(bǔ)貼（已享受爐具補(bǔ)貼的居民不重復(fù)享受爐具補(bǔ)貼）;非本地戶(hù)籍居民只享受清潔型煤補(bǔ)貼，不享受爐具補(bǔ)貼。

        市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼政策：清潔型煤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)500元／噸，每戶(hù)不超過(guò)2.5噸；型煤爐具按照中標(biāo)價(jià)予以一次性補(bǔ)貼，每戶(hù)僅享受1套，總額不超過(guò)1200元；型煤和爐具補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50﹪。

        區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策：為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)散煤居民積極性，加快散煤替代進(jìn)度，盡快改變居民散煤生活習(xí)慣。在11月末前繳款購(gòu)買(mǎi)1噸以上（含1噸）型煤的居民每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)500元。對(duì)本地戶(hù)籍使用散煤的困難家庭每戶(hù)免費(fèi)發(fā)放1噸清潔型煤，享受政府全額補(bǔ)貼。