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西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四大保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案的通知
市政辦發(fā)〔2020〕27號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

        《西安市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《西安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《西安市青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳
2020年9月3日

市政辦發(fā)27-4個方案.rar

西安市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案

        2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實中央和我省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》，制定本方案。

        一、工作目標(biāo)

        力爭全市優(yōu)良天數(shù)達到263天，細顆粒物（PM2.5）濃度同比降低6%左右，力爭達到51微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)控制在5.7左右，降塵量不高于8噸/平方公里·月，重污染天數(shù)持續(xù)減少，空氣質(zhì)量排名力爭退出全國168個重點城市后30位。

        二、重點任務(wù)

        （一）穩(wěn)步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        強化源頭管控，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，深化工業(yè)污染治理，推進工業(yè)源達標(biāo)排放，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，規(guī)范排污許可。堅決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。

        （二）加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

        完成省上下達的年度煤炭削減任務(wù)，持續(xù)推進清潔取暖。強化天然氣供應(yīng)保障，天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲氣能力滿足全市日均3天使用需求，秸稈綜合利用率力爭達到95%以上。

        深入推進清潔取暖。在保障能源供應(yīng)的前提下，2020年采暖季前，全市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，完成省上下達的散煤治理任務(wù)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對2020年之前完成“雙替代”改造的區(qū)域進行入戶核查，及時更新完善省級平臺清單，對核查出的問題制定整改方案，并報市發(fā)改委。暫不具備“雙替代”改造條件的區(qū)域，制定“一村一策”推進方案，試點推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽能+電、生物質(zhì)+專用爐具等取暖模式過渡，用多能互補方式支撐群眾用得上、用得起、可持續(xù)、有質(zhì)量的清潔取暖。完成已上報2.54萬戶居民煤改潔工作任務(wù)。

        嚴防燃煤散燒。持續(xù)開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查。對已確定的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)點，采暖期每月、非采暖期每季開展煤質(zhì)抽檢，抽檢率達到100%。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。

        全面加強秸稈綜合利用。對固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)及項目給予支持。在項目立項審批方面給予優(yōu)先考慮。爭取中央和省級相關(guān)資金支持。培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。秸稈綜合利用率力爭達到95%。完善秸稈等生物質(zhì)廢棄物收儲體系。

        （三）構(gòu)建綠色交通體系

        優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，推進新筑鐵路物流中心建設(shè)。加快車輛結(jié)構(gòu)升級，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例不低于80%。完成營運柴油載貨車、老舊燃氣車淘汰任務(wù)，禁止不達標(biāo)非道路移動工程機械使用。推進柴油車深度治理。城市公共出行機動化分擔(dān)率不低于60%。

        （四）持續(xù)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

        嚴格施工揚塵控制，落實“6個100%”揚塵污染防治措施。制定《西安市重點揚塵源認定參考標(biāo)準(zhǔn)及程序（試行）》，公布重點揚塵污染源名錄。規(guī)范揚塵監(jiān)管在線管控體系。控制道路揚塵污染，推廣高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，實施道路保潔“以克論凈”，全市主次干道達到5克/平方米·天，全面開展國、省、縣、鄉(xiāng)道路抑制揚塵整治活動。

        （五）有效削減工業(yè)污染

        逐步實施現(xiàn)有項目低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑替代，引導(dǎo)鼓勵工業(yè)企業(yè)使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等產(chǎn)品。燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)排污企業(yè)密集的區(qū)域進行集中檢查，限期進行達標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。

        （六）全面管控面源污染

        加大餐飲油煙治理力度，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，三環(huán)內(nèi)涉油煙排放餐飲單位全部進店經(jīng)營。嚴控露天焚燒和不文明祭掃行為，嚴防因露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。大力開展“三夏”“三秋”期間秸稈禁燒監(jiān)督檢查。

        （七）開展專項整治行動

        認真落實西安市2020年夏秋大氣污染防治及“冬病夏治”專項工作方案，實施夏季臭氧污染防治及秋冬季大氣污染防治攻堅行動，開展燃煤散燒、揚塵污染防治、黑加油站點清理取締、工業(yè)爐窯治理、VOCs排放企業(yè)整治、柴油貨車治理、露天焚燒等專項整治行動。

        （八）積極應(yīng)對重污染天氣

        加強預(yù)測預(yù)報，開展提前應(yīng)急管控，細化完善應(yīng)急減排清單，落實各項應(yīng)急減排措施，提升應(yīng)急管控能力水平。

        三、保障措施

        （一）建立月度考核機制

        依據(jù)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5濃度等指標(biāo)狀況及改善情況，每月對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進行考核排名并通報。對月度排名連續(xù)靠后的移交市紀委監(jiān)委進行問責(zé)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的全年考核結(jié)果，報送市考核辦，作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。

        （二）建立工作調(diào)度機制

        每月召開工作調(diào)度會，對照本方案明確的工作任務(wù)和時間節(jié)點進行調(diào)度，通報、點評月度重點工作進展情況，分析研判階段形勢任務(wù)，安排部署下階段工作任務(wù)。

        （三）建立媒體互動機制

        組織市級媒體成立工作專班，跟蹤報導(dǎo)突出環(huán)境問題，對問題整改情況進行回訪，每月編輯專題短片在調(diào)度會上播放。

        （四）建立行刑銜接聯(lián)動機制

        市公安局成立工作專班，依法加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的查處力度，制定考核辦法，每月對各公安分（縣）局進行考核排名。主動與具有行政處罰職能的市生態(tài)委相關(guān)成員單位加強聯(lián)動，建立生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件移送、處置、會商等行刑銜接工作機制。市生態(tài)委相關(guān)成員單位制定工作計劃，定期開展聯(lián)合檢查，公布查處結(jié)果。

        （五）建立獎懲處罰機制

        根據(jù)每月空氣質(zhì)量考核排名結(jié)果，對排名前三位的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)通報表揚，排名后三位的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)分別罰繳300萬元、200萬元、100萬元。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)進一步加大對環(huán)境違法問題的查處力度，凡因查處不到位而被市級相關(guān)部門處罰的案件，嚴格落實“一單兩罰”制度，依據(jù)市級部門處罰額度對責(zé)任主體所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會實施等額財政懲處。由市生態(tài)委辦公室每月匯總市級相關(guān)部門處罰情況并抄送市財政局。市財政局依據(jù)市生態(tài)委辦公室年度核算結(jié)果，每年年底通過市區(qū)財力結(jié)算，對相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)獎懲資金進行統(tǒng)一清算。