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關于印發沾化區2020年清潔取暖建設推進實施方案的通知
沾政辦字〔2020〕58號

各鄉鎮人民政府，各管委會、辦事處，區政府各部門、單位：

        《沾化區2020年清潔取暖建設推進實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

沾化區人民政府辦公室
2020年7月10日
（此件公開發布）

沾化區2020年清潔取暖建設推進實施方案

        為貫徹落實中央和省、市關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，圓滿完成2020年度清潔取暖建設任務目標，根據《濱州市2020年清潔取暖建設推進實施方案》（濱政辦字〔2020〕39號），結合我區實際，制定本方案。

        一、建設目標

        按照有關要求，結合沾化實際，因地制宜推進清潔取暖建設，2020年城區完成新增清潔取暖10萬平方米，農村完成清潔取暖建設3.9287萬戶。扎實推進清潔取暖試點城市建筑能效提升工作，嚴格執行新建居住建筑節能75％標準，積極推進既有居住建筑節能改造，2020年底全區完成城鎮節能改造15.8萬平方米，農村節能改造600戶。

        二、工作要求

        （一）因地制宜、分類推進

        各鄉鎮（街道）按照“因地制宜、成方連片、分類推進”的原則，結合本地基礎設施情況及各類能源供應情況，科學合理地確定改造方式。其中，城鎮重點發展集中供暖；城鄉結合部、中心小城鎮及熱源條件好的農村，優先發展集中供暖，集中管網延伸不到的，著重推進“煤改氣”、“煤改電”等清潔取暖方式；生物質資源富集的農村，鼓勵發展生物質鍋爐集中供暖。要根據電源、氣源情況科學推進“煤改電”、“煤改氣”改造，特別是“煤改氣”要本著“先合同、后改造”的要求，依據簽訂氣源合同情況確定改造計劃。

        （二）科學謀劃，穩步推進

        1. 積極推進集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的區域，優先發展集中供熱，要全面統籌熱源平衡，科學編制、修訂供熱專項規劃，優化管網布局，盡快輻射周邊，供熱設施逐步向鄉鎮（街道）和農村社區延伸。要結合當地供熱發展規劃及熱源情況，按照供熱負荷能力合理確定集中供熱改造村居（小區）；確定改造區域、村居（小區）后，立即組織推進集中供熱管網設施建設，確保按期供熱。

        2. 合理確定“煤改氣”改造。要按照“以氣定改”原則，在落實氣源的前提下有序推進，特別是各管道燃氣企業，要與上游氣源企業簽訂“煤改氣”供氣協議并保證嚴格履行協議，區政府將按照經營區域，與各管道燃氣企業簽訂保質保量供氣協議，根據供氣協議確定“煤改氣”改造方案和實施計劃。

        3. 積極推進“煤改電”改造。及時組織供電企業開展電網排查，進行電力系統升級改造，根據電網實際承受能力確定“煤改電”改造區域。凡電網經升級改造達到“煤改電”要求的，必須實施“煤改電”改造。積極倡導集中式“煤改電”模式，科學發展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。以清潔高效、成本可控為原則，推廣空氣源（地源、水源）熱泵供暖“取熱不取水”地熱供暖、“太陽能+電輔熱”等清潔取暖供暖模式。

        4. 支持發展生物質集中供暖。支持生物質資源富集農村進一步完善生物質燃料生產供應體系，采用符合排放標準的生物質鍋爐發展集中供暖。

        （三）嚴格標準，保證質量安全

        區清潔取暖建設推進辦公室要嚴把企業準入關，依法按規選擇資金實力雄厚和運營經驗豐富的大型規模化企業承擔清潔取暖建設任務，不得選用規模較小、實力弱的企業承擔建設任務，嚴禁因選擇無力承擔供暖任務的企業而影響群眾供暖的現象出現。要進一步強化清潔取暖改造全過程管理，嚴把招標關，確保燃氣壁掛爐、電采暖爐等各類清潔供暖產品質量，并研究措施加強對清潔取暖設施的后續維護；三要嚴把施工關，科學安排施工計劃，加強施工現場質量安全管理；四要嚴把驗收關，嚴格按照驗收標準和程序，對清潔取暖工程進行逐項、逐戶驗收，確保質量合格，未經驗收合格的一律不得交付使用。

        三、實施步驟

        （一）制定年度實施方案。各鄉鎮（街道）要根據區政府確定的清潔取暖建設推進任務，在前期上報的清潔取暖面積和戶數基礎上進行細化和完善，按照確定的各種改造方式的詳細清單，建立臺賬，制定實施計劃，穩步推進清潔取暖建設工作。

        （二）時間安排。各鄉鎮（街道）盡快開工建設，10月10日前全面完成2020年工程建設任務，10月底前完成驗收及調試工作，達到交付使用條件。11月底前完成城鄉既有居住建筑節能改造任務，達到驗收標準。

        （三）建設實施。各鄉鎮（街道）、區直有關部門要根據建設推進計劃做好施工組織工作，區清潔取暖建設推進辦公室要督導集中供熱、供電、燃氣等相關企業及外圍護節能改造實施主體加大投資建設力度，倒排工期，加快清潔取暖建設工作進度，在確保質量、安全的前提下，如期完成改造任務，并協調鄉鎮（街道）、村居（小區）積極配合工程建設，營造良好施工環境。

        （四）考核驗收。要依法嚴格按照各類工程規范標準組織竣工驗收，改造一批、驗收一批，不達標的暫停撥付補貼資金，待整改合格后予以撥付，并及時規范存檔。區政府將組織專業技術人員逐戶驗收，市級委托第三方機構進行抽驗。對未按規定完成改造任務的鄉鎮（街道），暫停撥付補貼資金。

        （五）管護機制。在全面完成工作任務的基礎上，各鄉鎮（街道）、區直有關部門要對已完成的村居（小區）等區域查缺補漏，鞏固改造成果。同時，不斷健全縣鄉村三級質量、安全管理體系和長效管護機制，進一步建立完善責任落實、費用保障、能源供應、應急預案、管理人員及村居安全員培訓、入戶檢查檢修等制度，做好后續服務工作，防止停氣、停電、設施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發生，確保項目長期發揮效益。

        四、資金政策

        對列入2020年建設改造范圍的用戶或項目，建設補貼及3年運行補貼等繼續執行《濱州市沾化區2019年清潔取暖建設推進實施方案》明確的獎補標準。

        五、保障措施

        （一）加強組織領導

        在沾化區清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組領導下，區清潔取暖建設推進辦公室負責清潔取暖建設推進各項工作。各鄉鎮（街道）為本轄區清潔取暖建設工作的責任主體，全面負責組織實施本轄區內清潔取暖建設工作，確保按時保質保量完成建設目標，及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。
        各鄉鎮（街道）完善建立工作機構，將清潔取暖建設擺上重要議事日程，納入重點工作，傾斜人力物力，搞好組織實施，加強協調督查，確保目標任務落到實處。

        （二）明確部門職責分工

        區發改局負責全區清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設的綜合協調工作，傳達貫徹黨中央和省市重大決策部署及有關會議精神，研究提出具體貫徹落實意見及相關政策措施；做好“煤改氣”、“煤改電”等清潔取暖相關的天然氣主干管網、沿海LNG接收站、城鄉配套電網、外電入濱等基礎設施的規劃和協調推進工作；與省能源局和中石化、中石油、中海油等三大油氣公司對接，積極爭取對我區天然氣、電力等支持；指導督促各鄉鎮（街道）有序推進地方政府儲氣設施工程建設；強化應急調峰能力建設，制定天然氣“壓非保民”應急預案，保障民生用氣需求；研究制定清潔取暖和儲氣設施及儲氣能力建設等相關的價格支持政策；指導督促各鄉鎮（街道）有序推進散煤治理工作。
        區工信局負責指導清潔供暖設備生產企業加強研發創新，促進產業升級。
        區教育和體育局負責指導推進城鄉中小學、幼兒園做好清潔取暖設施改造和建設工作。
        區民政局負責指導推進城鄉養老院、幸福院等清潔取暖設施改造和建設工作。
        區衛生健康局負責指導推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室等清潔取暖設施改造和建設工作。
        區財政局負責爭取中央和省、市財政資金對沾化區清潔取暖工作支持，落實清潔取暖和儲氣調峰設施建設的補貼配套資金，研究提出財政支持政策和資金使用辦法，保障清潔取暖辦公及驗收、評估經費，做好清潔取暖相關資金使用情況的監管和績效考評。
        區自然資源局負責做好城鄉清潔取暖和儲氣調峰設施建設有關項目的用地保障，積極推進地熱能在供暖領域的開發應用。
        區住建局負責制定清潔取暖年度建設推進實施方案，指導督促各鄉鎮（街道）有序推進集中供熱、煤改氣、煤改電清潔取暖工程組織實施；督促指導各鄉鎮（街道）就煤改氣工程配套城鎮燃氣氣源、城鎮燃氣管網建設改造與城區燃氣經營企業進行對接落實；督促城區燃氣企業與下游用戶及時簽訂供用氣合同，指導各鄉鎮（街道）按照“先合同、后改造”原則合理推進煤改氣工作；積極推進“煤改氣”、“煤改電”等清潔取暖用戶建筑節能改造；穩步做好既有居住建筑節能改造，確保按時完成改造任務；定期調度上報清潔取暖工作推進情況。
        區委網信辦負責清潔取暖的輿情處置，引導社會支持配合清潔取暖建設推進工作。
        市生態環境局沾化分局負責分散燃煤小鍋爐的清理取締工作。
        區農業農村局負責做好農村清潔取暖與其他基礎設施建設的配套銜接。
        區市場監管局負責做好清潔取暖設備生產環節的質量監督工作、清潔取暖用燃氣表的檢定和能源供應價格監管等工作。
        區應急管理局負責指導相關部門在推進城鄉清潔取暖和儲氣調峰設施建設中做好安全生產相關工作。
        區融媒體中心負責宣傳報道工作，為清潔取暖建設推進營造輿論氛圍。
        區供電公司負責清潔取暖城鄉配電網建設和農村電網改造升級，滿足城鄉居民“煤改電”需要。
        各鄉鎮（街道）為本轄區清潔取暖建設工作的責任主體，全面負責組織實施本轄區內清潔取暖建設工作，確保按時保質保量完成目標任務，及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。

        （三）鞏固改造成果

        堅持“改造一處，現固一處”的原則，對因個人原因未實施改造的居民（村民），今后再提出改造申請，不再享受任何補貼性政策；已實施清潔取暖建設的居民（村民），在核發補貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用散煤取暖。居民（村民）承諾書作為核發到戶補貼的基礎材料，加強日常監管，已經完成清潔取暖建設的用戶（包括房主和租住戶）仍使用散煤的，取消各類補貼。

        （四）嚴格督查考核

        進一步健全完善市、縣、鄉三級督查機制，采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖建設工作進行現場督查。各鄉鎮（街道）要逐村居（小區）、逐鄉鎮（街道）建立工作臺賬，定期及時統計、上報改造工作情況。區清潔取暖建設推進辦公室要依據各鄉鎮（街道）清潔取暖建設任務，嚴格督查，對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的進行重點督辦，及時查處、應對相關信訪、輿情，確保改造工作取得成效，確保按時完成任務目標。
        （五）加強宣傳服務
        各鄉鎮（街道）和區直有關部門要充分利用網絡、廣播、電視、報刊和宣傳標語等形式廣泛宣傳，提高群眾對清潔取暖建設工作的認識和認可度，形成良好工作氛圍。各有關企業要強化服務意識，增設服務機構或網點，配備專業服務人員，提高服務質量，滿足各類用戶的服務需求。